2026年生态环境重点工作年度计划

2026年生态环境重点工作年度计划一、总体形势与指导思想2026年是“十五五”生态环境保护规划的开局之年，也是全面推进美丽中国建设的关键时期。当前，我国生态文明建设正处于由量变到质变的关键时期，生态环境质量改善成效虽已显现，但稳中向好的基础尚不稳固，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。面对新形势，必须坚持稳中求进工作总基调，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实防范生态环境风险，加快构建现代环境治理体系，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定坚实基础。二、主要目标（一）环境质量改善目标空气质量方面，全国地级及以上城市PM2.5浓度持续下降，优良天数比率稳中有升，重度及以上污染天数比率控制在较低水平，基本消除重污染天气。水环境质量方面，地表水优良（Ⅰ—Ⅲ类）比例稳步提高，劣Ⅴ类水体基本消除，重点流域水质持续改善，近岸海域生态环境质量稳中向好。土壤环境风险得到有效管控，受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用得到巩固提升。（二）绿色低碳发展目标单位GDP二氧化碳排放强度进一步降低，非化石能源消费比重持续提升。产业结构和能源结构优化取得明显进展，重点行业绿色化改造深入推进，碳排放强度下降率达到预期目标。（三）生态系统保护目标生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。生物多样性保护水平显著提高，生态质量指数（EQI）保持稳定并有所改善，生态安全屏障更加牢固。（四）环境风险防控目标放射源辐射事故年发生率保持在极低水平，重点重金属污染物排放量持续下降，危险废物利用处置能力充足，新污染物治理能力明显增强，突发环境事件风险防控体系更加完善。三、深入推进绿色低碳转型（一）积极稳妥推进碳达峰碳中和全面落实碳达峰行动方案，完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。推动能源绿色低碳转型，严格合理控制煤炭消费增长，大力发展非化石能源，推动风电、光伏发电基地建设，因地制宜发展生物质能、地热能等。推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。推进工业、建筑、交通等重点领域清洁低碳转型，推广超低能耗和近零能耗建筑，建设低碳交通运输体系。（二）强化减污降碳协同增效把减污和降碳作为有机整体，一体谋划、一体部署、一体推进。推动大气污染防治与温室气体排放协同控制，推进工业领域碳排放与污染物排放协同治理。探索开展城市和产业园区减污降碳协同创新试点，研发推广协同治理技术。健全碳排放数据质量管理长效机制，强化企业碳排放数据质量管理，严厉打击数据弄虚作假行为。（三）推动产业结构优化升级坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格执行产能置换办法。推动传统产业绿色化高端化发展，实施绿色制造工程，推进重点行业清洁生产改造。大力发展绿色低碳产业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业。构建绿色供应链体系，鼓励企业开展绿色设计、绿色采购、绿色制造、绿色物流。（四）完善绿色低碳政策机制完善有利于绿色低碳发展的财税、金融、价格政策。大力发展绿色金融，推广绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品。健全碳排放权交易市场制度，扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。完善生态保护补偿制度，探索生态产品价值实现机制。四、持续深入打好污染防治攻坚战（一）打好蓝天保卫战以PM2.5控制为主线，强化臭氧（O3）协同控制，持续推进重点区域、重点行业、重点领域深度治理。1.深化工业废气治理。推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，全面实施VOCs综合治理。强化无组织排放管控，加强含VOCs物料全方位、全链条、全环节密闭管理。推广使用低VOCs含量原辅材料，建立源头替代、过程控制、末端治理的全流程防治体系。2.加强移动源污染治理。加快淘汰老旧机动车，大力推广新能源汽车，提升公共交通车辆新能源化比例。强化在用机动车排放检测与维护制度，加强非道路移动机械污染监管。推进油品质量升级，加强油气回收治理。3.强化面源污染治理。加强扬尘综合治理，推进道路扬尘、施工扬尘、堆场扬尘管控。严控秸秆露天焚烧，推进秸秆综合利用。加强餐饮油烟污染治理，严格管控烟花爆竹燃放。4.应对重污染天气。完善重污染天气应急预案体系，强化区域联防联控，提升预测预报能力。落实重污染天气应急响应措施，实施重点行业绩效分级管理，精准科学依法应对重污染天气。（二）打好碧水保卫战统筹水资源、水环境、水生态治理，坚持“三水统筹”，持续推进重点流域生态保护和修复。1.深化重点流域综合治理。持续推进长江、黄河等重点流域生态保护修复，加强入河排污口排查整治和监督管理。实施重点流域水污染防治规划，推进水生态修复和生物多样性保护。加强黑臭水体治理，实现长治久清。2.保障饮用水水源安全。加强集中式饮用水水源地保护，开展水源地环境状况评估和规范化建设。推进县级及以上水源地应急预案编制和演练，完善备用水源建设。加强水源地风险防控，保障群众饮水安全。3.推进工业污水治理。强化工业园区污水集中处理设施建设和运行管理，确保达标排放。推进重点行业污水深度处理，减少污染物排放。加强化工园区环境风险防控，防止突发环境事件对水环境造成污染。4.加强城乡生活污水治理。推进城镇污水处理厂及配套管网建设，提高污水收集处理率。实施雨污分流改造，消除管网空白区。推进污泥无害化处理和资源化利用。因地制宜开展农村生活污水治理，推广符合农村实际的治理技术和模式。（三）打好净土保卫战坚持预防为主、保护优先、风险管控，强化土壤和地下水污染源头防控，确保“吃得放心、住得安心”。1.加强土壤污染源头防控。严格土壤污染重点监管单位管理，督促落实土壤污染防控制度。加强涉重金属行业污染防控，持续推进重点行业重金属污染物排放总量控制。开展耕地土壤污染成因排查和分析，阻断污染迁移途径。2.推进受污染耕地安全利用。严格落实耕地分类管理制度，对安全利用类耕地采取农艺调控、替代种植等措施，对严格管控类耕地采取种植结构调整或退耕还林还草等措施。加强农产品质量检测，保障农产品质量安全。3.强化建设用地风险管控。完善建设用地土壤环境管理联动机制，强化污染地块再开发利用准入管理。对暂不开发利用的地块，实施风险管控；对拟开发为居住、公共管理与公共服务等用地的地块，开展土壤污染状况调查评估，确保安全利用。4.推进“无废城市”建设。深化“无废城市”建设，推进固体废物源头减量和资源化利用。加强危险废物规范化环境管理，提升危险废物利用处置能力。推进医疗废物收集转运处置体系建设，保障医疗废物安全处置。强化新污染物治理，开展化学物质环境信息调查，实施重点管控新污染物清单管理。五、加强生态系统保护与修复（一）维护生态安全格局严守生态保护红线，完成生态保护红线勘界定标，建立生态保护红线监管平台。加强自然保护地整合优化和规范化建设，提升自然保护地管理能力。开展生态保护红线保护成效评估，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。（二）提升生物多样性保护水平实施生物多样性保护重大工程，开展生物多样性调查、监测与评估。加强珍稀濒危物种保护，实施拯救保护行动。构建生物多样性监测网络，建立生物多样性数据库。加强外来物种入侵防控，完善外来物种入侵监测预警和治理体系。（三）推进生态保护修复统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复。推进矿山生态修复和历史遗留矿山综合治理。开展海洋生态保护修复，实施海岸带保护修复工程，加强红树林、海草床等典型海洋生态系统保护。（四）开展生态文明示范创建深入推进生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。探索生态产品价值实现路径，推动生态优势转化为发展优势。加强生态保护补偿制度建设，完善重点生态功能区转移支付政策。六、强化生态环境风险防控（一）完善环境风险防控体系加强突发环境事件应急预案体系建设，定期开展应急演练。强化环境风险隐患排查整治，建立环境风险源清单。加强应急物资储备库建设，提升环境应急保障能力。推进跨区域、跨流域突发环境事件应急联动机制建设。（二）加强核与辐射安全监管严格落实核与辐射安全责任制，加强核设施、放射性同位素和射线装置安全监管。开展核与辐射安全隐患排查，确保辐射环境安全。加强核与辐射事故应急能力建设，完善应急预案体系。推进放射性废物治理和处置，确保放射性废物安全处置。（三）强化危险废物监管完善危险废物监管机制，加强危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置全过程监管。提升危险废物利用处置能力，推动危险废物处置设施建设。严厉打击危险废物非法倾倒、处置等违法行为。加强医疗废物收集转运处置体系建设，实现医疗废物全过程闭环管理。（四）推进新污染物治理开展新污染物环境调查监测，评估环境风险。建立健全新污染物治理管理制度，制定重点管控新污染物清单。加强新污染物源头管控，严格落实新化学物质环境管理登记制度。强化新污染物末端治理，减少新污染物排放。七、健全现代环境治理体系（一）完善生态环境法规标准体系推进生态环境领域法律法规制修订工作，完善配套政策。健全生态环境标准体系，制修订重点行业污染物排放标准。加强生态环境司法保护，完善生态环境损害赔偿制度。（二）强化生态环境执法监管完善生态环境综合行政执法体系，加强执法队伍建设。提升执法效能，推行“双随机、一公开”监管。强化重点领域、重点行业专项执法检查，严厉打击环境违法行为。完善区域交叉执法、联合执法机制。加强执法信息化建设，推广非现场监管手段。（三）健全生态环境监测体系完善生态环境监测网络，拓展监测领域和指标。加强监测数据质量管理，确保监测数据真实、准确。推进监测数据联网共享，提升监测数据应用水平。加强应急监测能力建设，提升突发环境事件应急监测水平。（四）提升生态环境信息化水平推进生态环境数字化转型，建设智慧环保平台。加强大数据、人工智能等技术在生态环境领域的应用。推动生态环境数据资源整合共享，提升政务服务效能。构建“互联网+监管”模式，提升监管精准化、智能化水平。（五）强化生态环境科技创新加强生态环境领域关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。推广先进适用的生态环境技术，促进科技成果转化。加强生态环境科技创新平台建设，培育创新主体。加强生态环境科技人才培养，提升科技创新能力。（六）推动全民行动加强生态环境保护宣传教育，普及生态环境保护知识。推进环保设施向公众开放，保障公众环境知情权、参与权和监督权。完善公众参与机制，鼓励社会组织和公众参与生态环境保护。倡导绿色生活方式，开展绿色生活创建活动。八、保障措施（一）加强组织领导各级党委和政府要坚决扛起生态环境保护政治责任，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。完善生态文明建设考核评价体系，强化考核结果运用。各有关部门要密切配合、形成合力，共同推进生态环境保护工作。（二）强化资金保障各级政府要加大生态环境保护财政投入力度，优化财政支出结构。完善多元化投入机制，鼓励社会资本参与生态环境保护项目建设运营。加强生态环境保护资金监管，提高资金使用效益。（三）加强队伍建设加强生态环境保护队伍能力建设，提升专业素养和业务能力。完善人才培养和引进机制，打造高素质专业化生态环境保护铁军。加强队伍作风建设，树立生态环保铁军良好形象。（四）严格监督考核完善中央生态环境保护督察制度，推动督察向纵深发展。强化监督检查，对工作不力、责任落实不到位的地方和单位进行约谈问责。建立生态环境质量改善进度滞后预警机制，确保各项任务落到实处。九、2026年重点工程与任务分解为确保年度计划落地见效，特制定以下重点工程任务分解表，明确责任主体与时序进度。序号重点工程类别项目名称主要建设内容预期成效责任主体完成时限1绿色低碳转型工程重点行业超低排放改造项目对钢铁、水泥、焦化等重点行业实施脱硫、脱硝、除尘等超低排放改造，配套建设在线监测系统。重点行业排放浓度达到超低排放标准，年减排二氧化硫XX吨，氮氧化物XX吨。各地生态环境局、工信局2026年12月2绿色低碳转型工程非化石能源倍增项目建设大型风电光伏基地，推进分布式光伏建设，因地制宜发展生物质能。非化石能源消费比重提升至XX%，可再生能源装机容量增加XX万千瓦。发改委、能源局2026年12月3蓝天保卫战工程重点区域VOCs综合治理项目对化工、工业涂装、包装印刷等行业开展源头替代、过程控制、末端治理全流程VOCs综合治理。重点行业VOCs排放量下降XX%，臭氧污染得到有效遏制。生态环境局2026年10月4蓝天保卫战工程柴油货车污染治理项目加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，推广新能源汽车，加强在用车环保监管。淘汰老旧货车XX万辆，新能源公交车占比达到XX%。交通运输局、公安局2026年11月5碧水保卫战工程重点流域水生态修复项目实施河道清淤疏浚、生态护岸建设、湿地恢复等工程，加强水源涵养能力建设。水功能区水质达标率达到XX%，水生生物多样性指数有所提升。水利局、生态环境局2026年12月6碧水保卫战工程城市黑臭水体治理深化项目完善城市污水管网收集系统，实施雨污分流改造，推进初期雨水收集处理。城市建成区黑臭水体消除比例保持100%，污水收集率达到XX%。住建局2026年9月7净土保卫战工程受污染耕地安全利用项目在轻中度污染耕地上实施农艺调控、替代种植，在重度污染耕地上实施种植结构调整或退耕还林还草。受污染耕地安全利用率达到95%以上。农业农村局2026年11月8净土保卫战工程“无废城市”建设工程建设一般工业固废、危险废物、生活垃圾等利用处置设施，完善固体废物收集转运体系。固体废物综合利用处置率显著提升，危险废物安全处置率100%。城管局、生态环境局2026年12月9生态保护修复工程矿山生态修复项目对历史遗留废弃矿山实施地形重塑、植被恢复、土壤重构等综合治理工程。完成历史遗留矿山修复面积XX公顷，矿山生态环境显著改善。自然资源局2026年10月10生态保护修复工程生物多样性保护项目建设生物多样性观测站，实施珍稀濒危物种拯救保护行动，构建生态廊道。重点保护物种受保护率达到XX%，生态廊道连通性增强。林草局2026年12月11环境风险防控工程危险废物集中处置设施建设项目建设区域性危险废物集中处置中心，提升危险废物焚烧、填埋、利用处置能力。危险废物处置能力与产生量基本匹配，处置利用率达到100%。生态环境局2026年12月12环境风险防控工程环境应急能力建设项目配备环境应急监测设备、防护装备、应急处置物资，建设环境应急指挥平台。突发环境事件处置效率提升，应急响应时间缩短XX%。生态环境局2026年10月13监管能力提升工程智慧环保平台升级项目整合各类生态环境数据资源，建设大数据分析中心，推广AI识别、无人机巡查等应用。环境监管智能化水平显著提升，非现场执法比例达到XX%。生态环境局2026年11月14监管能力提升工程细颗粒物与臭氧协同控制监测网络建设项目增设空气自动监测站点，配备VOCs、细颗粒物组分监测设备，构建协同控制监测网络。建成覆盖重点区域的协同控制监测网络，精准治污能力增强。生态环境监测中心2026年9月十、实施机制与动态评估为确保上述计划内容的刚性执行与弹性适应，需建立科