轻工企业安全生产许可证实施办法

轻工企业安全生产许可证实施办法第一章总则第一条为规范轻工企业安全生产条件，加强轻工企业安全生产许可证的颁发和管理工作，防止和减少生产安全事故，切实保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》及有关法律、行政法规，制定本办法。第二条本办法所称轻工企业，是指从事造纸、食品、家电、塑料、皮革、照明、电池、家具、日用玻璃、陶瓷等生产加工的企业。国家对轻工企业实行安全生产许可制度。轻工企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第三条国务院应急管理部门指导、监督全国轻工企业安全生产许可证的颁发和管理工作。省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门负责本行政区域内中央企业、省属企业以外的其他轻工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院应急管理部门的指导和监督。第四条轻工企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（二）安全投入符合安全生产要求；（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（十）依法进行安全评价；（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（十三）法律、法规规定的其他条件。第五条本办法所称轻工企业，涵盖范围包括但不限于：制浆造纸企业、食品加工企业（含屠宰、肉制品、乳制品、调味品等）、日用塑料制品企业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品企业、日用电器制造企业、照明器具制造企业、电池制造企业、日用玻璃制品企业、陶瓷制品企业等。具体细分类目由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定并发布。第二章安全生产条件的具体规定第六条轻工企业应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。安全生产责任制应当至少包括以下层级：（一）主要负责人、分管安全负责人、技术负责人及其他分管负责人的安全生产责任；（二）职能部门或分支机构负责人及其管理人员的安全生产责任；（三）班组长及班组员工的安全生产责任。企业应当建立安全生产责任考核机制，对各级管理人员和从业人员安全生产责任制落实情况进行定期考核，并根据考核结果予以奖惩。第七条轻工企业应当根据自身生产特点，制定不少于下列内容的安全生产规章制度：（一）安全生产检查制度；（二）事故隐患排查与治理制度；（三）安全教育培训制度；（四）特种作业人员管理制度；（五）设备设施安全管理制度；（六）劳动防护用品配备和管理制度；（七）安全生产奖励和惩罚制度；（八）事故报告、调查和处理制度；（九）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；（十）危险作业管理制度；（十一）消防安全管理制度；（十二）相关方安全管理制度；（十三）职业健康管理制度；（十四）特种设备及强制检测设备管理制度；（十五）危险化学品安全管理制度（涉及危险化学品使用的企业）；（十六）粉尘防爆管理制度（涉及可燃性粉尘的企业）；（十七）有限空间作业安全管理制度（涉及有限空间作业的企业）。第八条轻工企业应当根据生产工艺特点和设备设施情况，编制各工种、岗位的安全操作规程。安全操作规程应当覆盖企业所有岗位和作业活动，明确操作步骤、安全要求、应急措施等内容。特别是针对高风险作业环节，如：（一）造纸企业的碱回收炉、蒸煮锅操作；（二）食品企业的氨制冷系统操作、高压杀菌锅操作；（三）电池企业的铅酸蓄电池化成工序、锂电池注液工序；（四）日用玻璃企业的熔窑、退火炉操作；（五）皮革企业的鞣制工序、铬鞣剂使用；（六）涉及易燃易爆粉尘的打磨、抛光、粉碎作业。第九条轻工企业应当确保安全生产投入符合安全生产要求。企业应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用的使用范围应当包括：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）其他与安全生产直接相关的支出。第十条轻工企业应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员超过100人的轻工企业，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。由于轻工行业人员密集度较高，建议从业人员超过300人的企业，应当设置安全生产委员会，由主要负责人担任主任，分管安全负责人担任副主任，相关部门负责人为成员。安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位的应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第十一条轻工企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。主要负责人由应急管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。安全生产管理人员由应急管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。对于涉及危险化学品、有限空间、粉尘爆炸等高风险工艺的企业，其主要负责人和安全管理人员还应接受专门的安全培训，并取得相应资格。第十二条轻工企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业应当建立从业人员安全培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等情况。第十三条轻工企业特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特别是针对以下工种：（一）电工作业；（二）焊接与热切割作业；（三）高处作业；（四）制冷与空调作业（食品制冷企业重点要求）；（五）危险化学品安全作业。第十四条轻工企业新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全条件论证；在初步设计阶段，应当委托具有相应资质的设计单位对安全设施进行设计，编制安全专篇。第十五条轻工企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。第十六条轻工企业厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺应当符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。（一）总平面布置：应当符合国家《工业企业总平面设计规范》等相关标准要求，生产区、储存区、辅助区、办公区应当分区明确，保持安全距离。（二）建筑结构：厂房建筑的耐火等级、防火分区、安全出口、疏散通道等应当符合《建筑设计防火规范》要求。（三）消防设施：应当按照国家标准设置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。（四）电气安全：电气设备应当具有保护接地、接零装置，并符合防触电、防雷、防静电等要求。临时用电线路应当架设规范，严禁私拉乱接。（五）机械设备：传动部位（如皮带轮、齿轮、飞轮等）应当设置防护罩、防护屏等防护装置；冲压设备、剪切设备等应当设置光栅保护、双手操作装置等安全防护装置；设备紧急停止按钮应当灵敏有效。第十七条轻工企业涉及职业危害的，应当有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。（一）职业危害因素检测：对存在粉尘、噪声、高温、毒物等职业危害因素的作业场所，应当定期进行检测，并将检测结果公布，存入职业卫生档案。（二）职业健康监护：对从事接触职业危害因素作业的从业人员，应当组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。（三）劳动防护用品：根据作业场所职业危害因素的种类和危害程度，为从业人员免费提供符合国家标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。第十八条轻工企业应当依法进行安全评价。对于涉及危险化学品生产、使用或储存构成重大危险源的轻工企业，以及存在粉尘爆炸危险、有限空间作业风险较高的企业，应当委托具有相应资质的安全评价机构定期进行安全评价，并根据评价报告意见及时整改事故隐患。第十九条轻工企业应当对重大危险源进行登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。重大危险源管理应当符合以下规定：（一）建立重大危险源管理制度，明确责任人；（二）对重大危险源的设备、设施进行定期检查、检验；（三）制定重大危险源应急救援预案，并定期演练；（四）将重大危险源及相关安全措施、应急措施报所在地应急管理部门备案。第二十条轻工企业应当根据本单位生产经营的特点，针对可能发生的事故类型，编制相应的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急预案应当与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并至少每年组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练。第三章安全生产许可证的申请与颁发第二十一条轻工企业申请安全生产许可证时，应当向发证机关提交下列文件、资料，并对其真实性负责：序号提交材料名称具体要求与说明1安全生产许可证申请书按照规定格式填写，加盖企业公章2工商营业执照复印件验原件，提交复印件3各种安全生产责任制复印件覆盖所有层级和岗位4安全生产规章制度和操作规程目录包含核心制度清单及文本5设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的文件任命书、职责说明等6主要负责人和安全生产管理人员经考核合格的证明材料证书复印件或培训合格证明7特种作业人员经考核合格取得特种作业操作资格证书的证明材料列明名单及证书复印件8从业人员安全生产教育和培训合格的证明材料培训记录、考核档案等9为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料社保缴纳清单或发票10安全设施、设备符合要求的证明材料设备清单、检验报告、合格证等11有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合标准的劳动防护用品的证明材料采购清单、发放记录、检测报告12依法进行安全评价的证明材料安全评价报告（涉及高危工艺的企业）13重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案的证明材料重大危险源备案及管理档案14生产安全事故应急救援预案综合预案、专项预案、现场处置方案第二十二条发证机关收到申请人提交的申请文件、资料后，应当按照下列规定分别处理：（一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，即时告知申请人不予受理；（二）申请事项依法不属于本机关职权范围的，即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合要求的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起即为受理。第二十三条对于已经受理的申请，发证机关应当在受理之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。发证机关需要对申请材料进行现场核查的，应当指派两名以上工作人员进行现场核查，制作现场核查记录，并由核查人员和被核查单位负责人签字。现场核查应当重点检查企业实际安全生产条件是否与申请材料相符，是否存在重大事故隐患。第二十四条发证机关作出准予颁发轻工企业安全生产许可证的决定的，应当自决定之日起10个工作日内向申请人颁发安全生产许可证；对作出不予颁发决定的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。第二十五条安全生产许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。安全生产许可证由国务院应急管理部门规定统一式样。安全生产许可证编号遵循以下规则：（省简称）+（行业代码）+（发证机关代码）+（顺序号）。第二十六条轻工企业在安全生产许可证有效期内，符合下列条件的，当安全生产许可证有效期届满需要延期时，经原发证机关同意，不再审查，直接办理延期手续：（一）严格遵守有关安全生产的法律法规和本办法；（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件；（三）接受发证机关及所在地应急管理部门的监督检查；（四）未发生死亡事故。对于不符合上述直接延期条件的，发证机关应当对企业的安全生产条件进行重新审查。第四章安全生产许可证的变更与注销第二十七条轻工企业在安全生产许可证有效期内变更企业名称、主要负责人、注册地址的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内向原发证机关提出变更申请，并提交下列文件、资料：（一）变更申请书；（二）变更后的工商营业执照副本复印件；（三）变更主要负责人的，还应当提交主要负责人经考核合格的证明材料。发证机关应当在收到变更申请之日起10个工作日内办理变更手续。第二十八条轻工企业在安全生产许可证有效期内，因改建、扩建项目导致生产工艺、设备设施发生重大变化的，或者原生产范围增减的，应当向原发证机关提出变更申请，并按照本办法第二十一条的规定提交申请文件、资料。发证机关应当按照本办法第二十三条、第二十四条的规定办理变更手续。第二十九条轻工企业有下列情形之一的，应当注销其安全生产许可证：（一）安全生产许可证有效期届满未延期的；（二）终止生产活动的；（三）安全生产许可证被依法撤销的；（四）安全生产许可证被依法吊销的。第三十条发证机关应当建立健全安全生产许可证档案管理制度，定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，接受社会监督。第五章监督管理第三十一条发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格按照安全生产条件和本办法的规定，颁发和管理安全生产许可证。发证机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受轻工企业的财物，不得谋取其他利益。第三十二条发证机关应当加强对取得安全生产许可证的轻工企业的监督检查，发现其不再具备本办法规定的安全生产条件的，应当责令限期停产停业整顿；经整顿仍不具备安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证。第三十三条应急管理部门在监督检查中，发现轻工企业未取得安全生产许可证擅自进行生产的，或者取得安全生产许可证后不再具备安全生产条件且拒不整改的，应当责令停止生产，并依法给予行政处罚。第三十四条轻工企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，吊销安全生产许可证，并依照《安全生产许可证条例》等有关规定给予处罚。第三十五条轻工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理或者不予颁发，并给予警告，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。第三十六条轻工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关应当撤销安全生产许可证，该企业在3年内不得再次申请安全生产许可证。第六章法律责任第三十七条发证机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）向不符合本办法规定的安全生产条件的轻工企业颁发安全生产许可证的；（二）发现轻工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；（三）发现取得安全生产许可证的轻工企业不再具备本办法规定的安全生产条件，不依法处理的；（四）接到对违反本办法规定行为的举报后，不及时处理的；（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受轻工企业的财物，或者谋取其他利益的。第三十八条轻工企业取得安全生产许可证后，疏于安全生产管理，降低安全生产条件，不再具备本办法规定的安全生产条件的，由应急管理部门责令停产停业整顿；经整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其安全生产许可证。第三十九条违反本办法规定，轻工企业未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十条违反本办法规定，轻工企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十一条轻工企业违反本办法规定，有下列情形之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整