2026年安全生产专项整治工作方案

2026年安全生产专项整治工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”的发展思想，牢固树立安全发展理念，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，切实防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，结合当前安全生产形势及未来三年治本攻坚行动总体部署，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，将安全生产作为高质量发展的前置条件和必由之路。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以推进安全生产治理体系和治理能力现代化为主线，以深化重点行业领域专项整治为抓手，着力破解深层次矛盾和结构性问题。通过源头治理、系统治理、精准治理，全面提升本质安全水平，为经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。（二）工作原则1.坚持党的领导，强化责任落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，压实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。2.坚持问题导向，聚焦重点难点。紧盯危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业，以及燃气、消防、特种设备等关键环节，深入排查整治各类安全隐患。3.坚持源头管控，推动标本兼治。严格安全准入，淘汰落后产能，推动产业升级，加大科技兴安力度，提升从业人员安全素质，构建双重预防机制。4.坚持依法治理，严格执法检查。强化法治思维，运用法治方式解决安全生产问题，严厉打击非法违法行为，形成有力震慑。（三）工作目标通过实施为期一年的专项整治行动，全面梳理并消除一批重大事故隐患，依法整顿一批不符合安全生产条件的企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位。到2026年底，实现重点行业领域安全生产责任制更加健全，风险分级管控和隐患排查治理体系更加完善，企业本质安全水平显著提升，生产安全事故起数和死亡人数同比双下降，坚决杜绝重特大生产安全事故，确保安全生产形势持续稳定向好。二、重点行业领域专项整治任务（一）危险化学品安全专项整治1.严格安全准入与源头管控。严禁在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目，深化化工园区“十有”建设，推进“两禁”管控。对涉及硝化、氯化、氟化、重氮化等高危工艺的装置，必须全流程自动化控制。2.深化老旧装置安全风险治理。对取得危险化学品安全生产许可、使用许可的企业，全面排查建成投用超过20年或设计使用年限超过30年的老旧装置。建立老旧装置台账，逐一进行安全风险评估，实施“一装置一策”整改，对无法整改或整改后仍不达标的坚决依法淘汰退出。3.强化危险作业安全管理。严格动火、进入受限空间等特殊作业许可管理，推行特殊作业电子票证制度，实行全过程视频监控。严厉打击特殊作业不审批、无监护、不按规程作业等行为。4.提升数字化智能化水平。加快“工业互联网+危化安全生产”建设，推动重大危险源企业全部接入在线监测监控系统。推广应用智能巡检、人员定位、智能视频分析等技术，利用AI算法识别“三违”行为和异常状态。（二）矿山安全专项整治1.推进重大灾害超前治理。瓦斯矿井必须建立地面永久抽采系统，落实先抽后采、抽采达标要求。冲击地压矿井严格执行“三限三强”措施，推广微震监测预警系统。水文地质复杂矿井坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则。2.深化隐蔽致灾因素普查。全面开展采空区、老窑、断层、裂隙带等隐蔽致灾因素普查治理，建立普查数据库。对普查出的重大隐患，制定治理方案，落实治理资金、责任和时限。3.严格淘汰落后产能与整合重组。停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质极复杂等灾害严重煤矿。推动小型矿山整合升级，减少矿山数量，提升单井规模。4.强化外包工程管理。严查矿山企业违规转包分包、以包代管等行为。将外包队伍纳入本单位统一管理，实行“黑名单”制度，清理不合格外包队伍。（三）建筑施工与城镇燃气安全专项整治1.深化房屋市政工程治理。重点整治深基坑、高支模、起重机械安拆、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程。严格落实危大工程专项施工方案编制、审核、论证及交底制度。加大对转包、违法分包、挂靠等行为的查处力度。2.提升施工人员安全素养。严格落实建筑工人实名制管理，加强对一线作业人员，特别是特种作业人员的安全技能培训。推动“智慧工地”建设，利用信息化手段强化现场安全管理。3.全链条排查整治燃气安全。对燃气经营企业、餐饮等公共场所、老旧小区、燃气工程、燃气管道设施、燃气具等开展全覆盖排查。重点整治燃气管道违规占压、穿越密闭空间、腐蚀老化，以及餐饮场所未安装燃气泄漏报警器或报警器失效等问题。4.加快老旧管网更新改造。结合城市更新行动，制定燃气老旧管道更新改造计划，对灰口铸铁管、运行年限满20年且存在安全隐患的管网，以及经评估不满足安全要求的管网，全部予以更新。（四）交通运输安全专项整治1.强化“两客一危”车辆监管。督促旅游客运、包车客运、危险品运输企业严格落实动态监控主体责任，严查车辆超速、疲劳驾驶、驾驶员接打手机等违规行为。推动“两客一危”车辆安装智能视频监控装置，实现自动报警和主动干预。2.整治公路安全隐患。深入实施公路安全生命防护工程，重点排查治理临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等路段安全隐患。完善标志标线、护栏、减速带等安全设施，提升公路基础设施安全水平。3.严厉打击非法营运行为。加大路面执法力度，严查非法营运“黑车”、大客车非法改装、危化品运输车辆无证运输等违法行为。建立跨区域、跨部门联合执法机制，形成高压态势。4.加强水上交通安全监管。重点整治客渡船、危险品运输船、施工船舶超载、超航区航行、配员不足等违法行为。强化渡口渡船安全管理，落实恶劣天气禁限航规定。（五）消防安全专项整治1.紧盯高风险场所。重点排查人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑、文博单位等场所。整治违规用火用电用气、违规使用易燃可燃材料装修、占堵疏散通道、停用消防设施等隐患。2.深化电动自行车全链条监管。严查电动自行车非法改装、蓄电池违规充电、违规停放等行为。推动新建住宅小区同步建设电动自行车集中停放充电设施，对既有小区加快增补设施建设。3.推进新兴领域消防安全治理。针对储能电站、密室逃脱、剧本杀、直播电商等新业态新领域，研究制定消防安全管理标准，明确监管责任，开展针对性排查整治。4.提升“九小场所”防控能力。对小商店、小旅馆、小网吧等“九小场所”开展常态化巡查，推广安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋等设施，打通基层消防治理“最后一公里”。（六）工贸行业安全专项整治1.深化冶金等高危行业治理。针对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业，重点整治有限空间作业规程不落实、粉尘防爆措施不到位、涉氨制冷场所设备设施老化等突出问题。2.强化有限空间作业监管。全面摸排工贸企业有限空间底数，设置明显警示标志。严格执行“先通风、再检测、后作业”程序，推广实施作业审批、专人监护制度。3.提升粉尘防爆水平。全面排查涉爆粉尘企业，重点整治除尘系统不规范、干式除尘器未规范设置泄爆装置、火花探测熄灭装置失效等隐患。坚决淘汰涉粉尘作业落后工艺设备。4.推动企业标准化建设。督促工贸企业建立健全安全生产管理制度，开展安全生产标准化创建和达标升级。加强对标准化达标企业的抽查，确保标准化工作不走形式、不走过场。三、深化安全生产治本攻坚措施（一）健全双重预防机制1.科学辨识评估风险。指导企业全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照红、橙、黄、蓝四色等级实施风险分级分类管理，绘制“红黄橙蓝”四色安全分布图。2.强化隐患排查治理。建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制。对重大事故隐患实行“双报告”制度，即向企业主要负责人报告和向属地监管部门报告。严格落实隐患整改“五落实”要求，实现闭环管理。3.推动信息化平台应用。建设或完善安全生产监管信息系统，推动企业将双重预防机制数据接入监管平台，实现风险动态监测和隐患实时预警。（二）推进“科技兴安”与数字化转型1.推广先进安全技术装备。在危化品、矿山、建筑施工等行业推广应用自动化控制、智能监测预警、工业机器人等先进技术装备。鼓励企业开展“机器换人、自动化减人”行动，减少高危岗位作业人员。2.建设智慧监管平台。整合各类安全生产数据资源，构建“互联网+监管”模式。利用大数据、人工智能等技术，开展安全风险分析研判和预测预警，提升监管的精准性和有效性。3.强化安全科技攻关。支持高校、科研院所和企业开展安全生产关键技术研发和成果转化。重点攻克重大危险源监控、灾害预警、事故救援等关键技术难题。（三）提升从业人员安全素质1.严格安全培训考核。落实“先培训、后上岗”制度，加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核。严厉打击持假证上岗、无证上岗等行为。2.强化安全技能提升。实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动计划，开展新型学徒制培训，提升一线员工安全操作技能和应急处置能力。3.加强安全文化建设。推动企业开展安全文化示范企业创建活动，普及安全法律法规和知识技能，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。（四）完善安全生产标准化体系1.推动企业达标创建。引导企业全面开展安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。将标准化达标情况作为信用评价、行政许可、差异化监管的重要依据。2.强化标准化运行质量。加强对标准化评审单位的监督管理，规范评审行为。督促企业严格落实标准化管理制度，确保标准化体系持续有效运行，防止“纸面达标”。3.实施动态管理。建立安全生产标准化达标企业动态管理机制，对不再符合达标条件的企业，依法撤销其标准化等级，并责令整改。四、实施步骤与时间节点（一）动员部署阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）各地区、各有关部门和单位要结合实际，制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。召开动员部署会议，层层传达落实本方案要求。充分利用各类媒体，广泛宣传专项整治行动的重要意义，营造浓厚舆论氛围。（二）集中排查整治阶段（2026年3月1日—2026年10月31日）1.企业自查自纠。各生产经营单位对照专项整治内容，全面开展自查自纠，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，并按时上报属地监管部门。2.部门监督检查。各有关部门采取“四不两直”、明查暗访等方式，对重点企业、重点部位开展监督检查。对发现的重大事故隐患，实行挂牌督办，限期整改。3.联合执法检查。针对跨区域、跨行业的突出问题，组织开展跨部门联合执法行动，严厉打击各类非法违法行为，形成执法合力。（三）“回头看”与巩固提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.开展“回头看”。对前期排查发现的隐患整改情况进行复查，确保隐患彻底消除。对专项整治行动开展情况进行总结评估，查找不足，分析原因。2.完善长效机制。总结推广专项整治行动中的好经验、好做法，将其固化为制度规范。针对存在的共性问题、深层次问题，研究制定治本之策，推动建立安全生产长效机制。3.组织考核验收。上级安委会对下级安委会、同级安委会对成员单位专项整治行动开展情况进行考核验收，考核结果作为年度安全生产目标责任考核的重要依据。五、保障措施与工作要求（一）加强组织领导成立由政府主要领导任组长的安全生产专项整治工作领导小组，定期研究解决专项整治工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常协调、督促、检查等工作。各有关部门要明确专门机构和人员负责本行业领域专项整治工作，确保各项任务落到实处。（二）压实工作责任严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，各级党政主要负责同志要切实履行第一责任人职责，亲自研究、亲自部署、亲自督查。各有关部门要按照“三管三必须”要求，切实履行行业监管责任。各生产经营单位要严格落实主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。（三）强化督导检查建立常态化督导检查机制，采取综合督导、专项督导、暗访暗查等多种形式，加强对专项整治工作的督导检查。对工作不力、进展缓慢的地区和单位，及时通报批评；对敷衍塞责、推诿扯皮的单位和个人，严肃追责问责。（四）严格执法问责加大安全生产执法力度，严格执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施。对专项整治期间发生的生产安全事故，依法从严从重查处，并实行“一案双查”，既追究企业责任，也追究监管部门责任。（五）加强宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，深入宣传专项整治行动的进展情况和典型经验。加大安全生产警示教育力度，及时曝光一批重大隐患和典型违法违规案例，强化震慑警示作用。鼓励和引导广大群众参与安全生产监督，举报重大事故隐患和非法违法行为，形成全社会齐抓共管的良好局面。（六）强化资金投入与保障各级财政要加大对安全生产专项整治工作的支持力度，保障专项整治所需经费。鼓励企业加大安全投入，提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件。落实安全生产专用设备企业所得税优惠等政策，引导企业主动提升本质安全水平。以下为本次专项整治行动中重点隐患排查治理的具体任务分解表，请各单位严格遵照执行：序号整治领域重点排查内容整改措施与时限责任主体监管部门1危险化学品老旧装置、自动化控制缺失、特殊作业不规范2026年6月底前完成评估，10月底前完成整改或淘汰危化品企业应急管理、工信2矿山隐蔽致灾因素、外包工程管理、监测监控系统2026年4月底前完成普查，全年持续整改矿山企业应急管理、自然资源3建筑施工深基坑、高支模、起重机械、非法分包立查立改，重大隐患挂牌督办建筑施工企业住建、交通、水利4交通运输“两客一危”车辆动态监控、非法营运、公路隐患2026年10月底前完成隐患路段治理运输企业、公路经营单位交通运输、公安交管5消防安全人员密集场所疏散通道、电动自行车违规充电、消防设施失效2026年3月底前完成集中排查，全年整改社会单位、物业服务企业消防救援、住建6工贸行业有限空间作业、粉尘防爆、涉氨制冷2026年6月底前完成设施升级和制度完善工贸企业应急管理7城镇燃气老旧管网、违规占压、餐饮场所报警装置2026年12月底前完成年度更新改造任务燃气经营企业、餐饮单位住建、商务8特种设备电梯、起重机械、压力容器定期检验及维保2026年4月底前完成定期检验自查特种设备使用单位市场监管为确保专项整治工作取得实效，现就关键环节的排查标准与整改要求做如下详细说明：1.关于危险化学品企业老旧装置评估标准：凡是符合以下条件之一的装置，必须纳入老旧装置清单：建成投用超过20年的装置；涉及重点监管危险化工工艺且主要反应釜未实现自动化控制的装置；主要设备管道腐蚀减薄超过设计裕量的装置。评估工作必须由具备资质的第三方机构或省级以上专家组开展，评估报告需明确“继续使用、整改使用、停产停用、淘汰退出”的具体结论。2.关于工贸企业有限空间作业“先通风、再检测、后作业”的落实细则：作业前必须采取机械通风措施，通风时间不少于30分钟，严禁使用纯氧进行通风。检测人员必须佩戴符合标准的气体检测报警仪，检测顺序应为氧含量、易燃易爆气体、有毒有害气体。作业时间超过30分钟的，应重新进行气体检测。作业现场必须配置符合标准的应急救援器材，监护人员不得离开现场，不得兼做其他工作。3.关于消防安全中“生命通道”的清理标准：严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。人员密集场所门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。疏散指示标志、应急照明灯具必须完好有效，保持常亮状态。对于大型商业综合体，必须明确各经营主体的消防安全责任区域，签订消防安全责任书，确保管理无盲区。4.关于交通运输“两客一危”车辆动态监控违规行为的界定：车辆行驶过程中，驾驶员连续驾驶超过4小时未停车休息，或者停车休息时间少于20分钟的，判定为疲劳驾驶；车辆行驶速度超过道路限速标志标明的速度，或者夜间在山区、急