农林牧渔企业事故隐患排查治理规定

农林牧渔企业事故隐患排查治理规定第一章总则第一条为建立健全农林牧渔企业事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》、《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规及标准，结合农林牧渔行业生产特点与实际，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内从事农作物种植、林木培育、畜禽养殖、水产养殖以及农产品初加工等生产经营活动的企业（以下统称企业）。regardlessofownershipstructureorscale,muststrictlyabidebytheseprovisions.第三条事故隐患排查治理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行企业主体责任、部门监管监察、社会监督参与的原则。企业是事故隐患排查、治理、防控和报告的责任主体，其主要负责人（包括法定代表人、实际控制人）对本企业事故隐患排查治理工作全面负责。第四条本规定所称事故隐患，是指企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的不安全因素以及管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使企业自身难以排除的隐患。第二章组织机构与职责第五条企业应当建立健全事故隐患排查治理组织体系，明确从主要负责人到一线从业人员的隐患排查治理责任。第六条企业主要负责人对本企业事故隐患排查治理工作主要履行下列职责：（一）建立健全事故隐患排查治理责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；（二）保障事故隐患排查治理所需资金，按规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件和隐患排查治理；（三）定期组织并参加事故隐患排查工作，根据季节性、节假日及特殊时段特点，带队开展安全检查；（四）组织制定并实施重大事故隐患治理方案，确保隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；（五）定期听取事故隐患排查治理情况汇报，研究解决隐患排查治理工作中存在的重大问题。第七条企业安全生产管理部门或专职安全管理人员具体负责事故隐患排查治理的日常管理工作，主要履行下列职责：（一）组织或参与拟订事故隐患排查治理制度；（二）指导、督促各业务部门和车间（班组、场区）开展事故隐患排查工作；（三）对排查出的事故隐患进行登记、分类、分级，建立事故隐患信息档案；（四）下达事故隐患整改通知书，跟踪督促隐患整改情况，并对整改结果进行验收；（五）向属地负有安全生产监督管理职责的部门报告重大事故隐患。第八条企业各业务部门（如农机部、种植部、养殖部、后勤部等）负责人对本部门业务范围内的事故隐患排查治理工作负责，组织本部门人员开展日常隐患排查，落实整改措施。第九条一线从业人员对本岗位的事故隐患排查治理负直接责任。从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。第三章事故隐患分级与分类标准第十条企业应当结合自身行业特点，制定符合本企业实际的事故隐患分级和分类标准。隐患分类应涵盖基础管理和现场管理两个方面。第十一条基础管理类隐患主要包括：（一）安全生产责任制未建立或落实不到位；（二）安全生产管理制度、操作规程缺失或未严格执行；（三）未按规定对从业人员进行安全生产教育培训，或特种作业人员无证上岗；（四）建设项目安全设施“三同时”未落实；（五）安全生产投入不足，安全费用提取和使用不符合规定；（六）应急救援预案未制定、未备案或未定期组织演练；（七）未按规定为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。第十二条现场管理类隐患应重点针对农林牧渔行业特定风险进行划分：（一）农业机械隐患：包括拖拉机、联合收割机等农业机械未按规定登记检验、安全防护装置缺失、反光标识不清晰、违章载人载物等。（二）用电安全隐患：包括临时用电不规范、线路老化裸露、配电箱未上锁、私拉乱接电线等。（三）消防安全隐患：包括物资仓库堆放不规范、消防器材失效、防火间距不足、违规动火作业等。（四）涉危化学品隐患：包括农药、化肥、兽药、饲料添加剂等危险化学品储存、使用、废弃处置不符合安全规定，泄露报警装置失效等。（五）生物安全与环境隐患：包括畜禽养殖场粪污处理设施有限空间作业风险、养殖场区生物安全隔离措施不到位、粉尘爆炸危险区域未采取防爆措施等。（六）渔业生产隐患：包括渔船适航性差、救生消防设备配备不足、职务船员配备不齐、超航区超抗风等级作业等。第十三条重大事故隐患判定标准。企业应参照国家及行业发布的重大事故隐患判定标准进行判定。以下情形通常判定为重大事故隐患：（一）使用属于国家明令禁止淘汰的严重危及生产安全的设备、工艺的；（二）农药、液氨等危险化学品储存场所的安全距离、建筑结构、防火防爆防雷防静电设施不符合国家标准要求的；（三）畜禽养殖化粪池、污水池、发酵车间等有限空间，未辨识、未设置警示标志、未落实作业审批制度的；（四）粮食仓储企业未按规定处理粉尘爆炸风险，违规使用明火作业的；（五）渔业船舶存在严重漏水、主机失效等危及航行安全的缺陷，且未及时修复的；（六）特种作业人员未按规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。第四章事故隐患排查方式与频次第十四条企业应当建立健全事故隐患排查机制，采取日常排查、专项排查、季节性排查和节假日排查等多种方式相结合，确保隐患排查全覆盖、无死角。第十五条日常排查。一线从业人员应在每班作业前、作业中、作业后进行岗位隐患排查。班组长（或场区负责人）应每天组织对本班组（场区）作业区域、设备设施、作业行为进行排查。日常排查应当覆盖所有作业环节和岗位。第十六条定期排查。企业应组织各部门、各专业技术人员每月至少开展一次覆盖所有生产环节、设备设施和作业场所的综合隐患排查。第十七条专项排查。当出现下列情况时，企业应当及时组织开展专项事故隐患排查：（一）法律法规、标准规范发生变更或有新发布时；（二）企业工艺、设备、材料发生变化时；（三）新建、改建、扩建工程项目试生产投入运行前；（四）相关事故发生或同类事故发生后；（五）季节性气候变化（如汛期、雷雨季、高温酷暑、严寒冰冻等）可能影响安全生产时；（六）重大活动或重要节假日前。第十八条季节性排查重点。根据农林牧渔行业特点，季节性排查应重点关注：（一）春季：重点排查农机具检修保养情况、春耕备耕物资存储安全、防火防风措施。（二）夏季：重点排查防汛防涝设施、防暑降温措施、农药使用安全、饲料防霉变、用电负荷及防雷装置。（三）秋季：重点排查农作物收获机械安全、粮食烘干及仓储防火防爆、秸秆禁烧及临时堆放安全。（四）冬季：重点排查防寒防冻保暖措施、取暖设施一氧化碳中毒风险、温室大棚结构安全（防雪压）、冬修水利施工安全。第十九条隐患排查记录。无论采用何种排查方式，排查人员均应当如实记录排查情况，建立书面隐患排查记录台账。记录内容应包括排查时间、排查地点（部位）、排查人员、发现的问题及隐患等级、整改建议等。排查记录应存档备查，保存期限不少于三年。第五章事故隐患治理流程第二十条企业对排查发现的事故隐患，应当按照隐患等级实行分类治理，建立从发现到销号的闭环管理机制。第二十一条一般事故隐患治理。对于一般事故隐患，责任部门或责任人应当立即组织整改。能够立即整改的，必须立即采取措施消除隐患；不能立即整改的，应制定整改计划，明确整改责任人、整改措施、整改资金和整改时限，限期消除隐患。整改情况需由安全管理部门复核确认。第二十二条重大事故隐患治理。对于重大事故隐患，企业必须立即停产停业，停止相关作业，撤出作业人员，制定专项治理方案。第二十三条重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：（一）隐患现状及产生原因分析；（二）隐患治理的目标和任务；（三）采取的具体治理方法和技术措施；（四）经费和物资落实情况；（五）负责治理的机构和人员；（六）治理的时限和要求；（七）安全措施和应急预案（包括防范治理期间发生事故的应急救援预案）。第二十四条重大事故隐患治理期间，企业应当采取严格的监控防范措施，防止事故发生。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设备、设施；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护保养和监控监测，防止事故发生。第二十五条重大事故隐患治理结束后，企业应当组织本企业的技术人员、安全管理人员或聘请、委托专业技术服务机构对治理情况进行评估，确认隐患消除后，方可恢复生产经营。评估结果应当存档备查。第二十六条隐患治理验收。隐患整改完成后，整改责任部门应向企业安全管理部门提交验收申请。安全管理部门组织相关人员对照整改方案和标准进行验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，责令重新整改，并视情况对责任部门或责任人进行考核处罚。第六章农林牧渔行业专项排查重点内容第二十七条农业机械作业专项排查。（一）拖拉机、联合收割机等农业机械是否依法登记挂牌，按规定参加年度检验。（二）农业机械的转向、制动、灯光、喇叭等关键系统是否灵敏有效。（三）割刀、脱粒滚筒、传动皮带等危险部件是否安装有牢固可靠的防护罩。（四）农机具挂接是否牢固，液压管路是否老化泄漏。（五）作业人员是否经过培训，是否存在无证驾驶、违章载人、超载超速、疲劳作业等行为。（六）夜间作业时，农业机械灯光照明及反光警示标识是否符合要求。第二十八条农药等危险化学品管理专项排查。（一）农药、化肥等危险化学品的储存仓库是否符合《危险化学品安全管理条例》要求，是否远离居民区、水源地。（二）库房内是否采取了防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防盗等措施。（三）农药是否严格执行“双人双锁”管理制度，领用记录是否详实。（四）废弃农药包装物是否按规定进行回收处置，是否存在随意丢弃污染环境的现象。（五）施药作业人员是否佩戴防毒面具、防护手套、防护服等专用劳动防护用品。第二十九条畜禽养殖专项排查。（一）养殖场区选址是否避开行洪河道、地质灾害易发区。（二）栏舍结构是否牢固，能否抵御暴风雪等极端天气。（三）饲料加工车间的粉尘控制措施是否到位，是否存在粉尘爆炸风险，电气设备是否防爆。（四）化粪池、污水池、厌氧发酵罐等有限空间是否设置了明显的安全警示标志，进入作业前是否严格执行“先通风、再检测、后作业”的强制性规定。（五）养殖场内是否存在氨气、硫化氢等有毒有害气体超标情况，通风换气设施是否正常运行。（六）防疫消毒工作中，使用强酸强碱等消毒药品时，储存和使用是否安全。第三十条林业及林木加工专项排查。（一）森林防火期内，是否严格控制野外火源，防火巡护人员是否到位。（二）林区内防火隔离带、消防水源设施是否完好。（三）林木采伐作业人员是否佩戴安全帽、防割手套等防护用品，油锯操作是否符合安全规程。（四）木材加工车间的锯片、刨刀是否锋利，防护装置是否齐全，吸尘设施是否有效。（五）林区输配电线路是否老化，是否存在树线矛盾引发火灾的风险。第三十一条水产养殖专项排查。（一）养殖池塘堤坝是否稳固，进排水渠道是否畅通。（二）增氧机、投饵机等水电设备是否采取了有效的接地漏电保护措施，电缆线是否破损或乱拉乱接。（三）叶轮式增氧机等旋转部件是否加装防护罩。（四）恶劣天气下，是否停止水上作业并撤离人员。（五）使用冰下捕捞等特殊作业方式时，是否有防滑、防溺水措施。第三十二条渔业船舶专项排查。（一）渔船是否持有有效的船舶检验证书、登记证书和航行签证簿。（二）船体、舵机、锚机、主机等主要设备是否处于良好适航状态。（三）消防救生设备（救生衣、救生圈、灭火器、消防泵）是否配备齐全且处于随时可用状态。（四）通导设备（北斗、AIS、雷达、电台）是否正常工作。（五）是否按规定配备合格的职务船员和普通船员，是否按规定办理了渔业船员保险。（六）是否严格执行了编队生产、定时联络等制度，是否存在超航区、超抗风等级航行作业行为。第七章资金保障与考核奖惩第三十三条企业应当保障事故隐患排查治理所需的资金，在年度安全生产费用中列支。安全生产费用应当优先用于事故隐患的治理和重大危险源的监控。第三十四条对于重大事故隐患治理所需资金，企业主要负责人应当予以保证。如资金不足，企业应当及时调整投资计划，或者通过增加安全投入、提取专项费用等方式予以解决。第三十五条企业应当将事故隐患排查治理工作纳入安全生产责任制考核范围。建立健全激励约束机制，对在事故隐患排查治理工作中成绩突出、避免事故发生或者减少事故损失的单位和个人，给予表彰和奖励。第三十六条对未履行或未全面履行事故隐患排查治理职责的部门和人员，依照企业内部奖惩制度予以处理。导致发生事故的，依法依规追究相关责任单位和责任人的行政及法律责任。第三十七条考核内容应包括：（一）隐患排查计划的落实情况；（二）隐患排查的覆盖率和发现率；（三）隐患整改的及时率和完成率；（四）隐患台账记录的规范性；（五）重大事故隐患报告和治理的及时性、有效性。第八章监督管理与档案建设第三十八条企业应当主动接受属地负有安全生产监督管理职责的部门对其事故隐患排查治理情况的监督检查，不得拒绝、阻挠。第三十九条企业应当按照“一案一档”的要求，建立健全事故隐患排查治理档案。档案内容应当完整、清晰，包括以下资料：（一）隐患排查记录表（含检查时间、地点、人员、发现问题描述）；（二）隐患整改通知书或整改指令书；（三）隐患治理方案（特别是重大隐患）；（四）隐患整改过程记录（如整改前后的照片、视频等资料）；（五）隐患整改验收报告及复查记录；（六）重大事故隐患向监管部门报送的书面材料及回执。第四十条企业应当运用信息化手段，建立事故隐患排查治理信息系统，实现对隐患排查、登记、评估、整改、销号等全过程动态监控和统计分析，提高隐患治理工作的效率和水平。第四十一条企业应当建立事故隐患排查治理结果通报制度。每月至少在企业内部通报一次隐患排查治理情况，分析隐患产生的原因，研判安全生产形势，提出针对性的预防措施。第九章附则第四十二条企业应当根据本规定，结合本单位生产经营特点，制定具体的实施细则，并定期评审修订，确保其适用性和有效性。第四十三条本规定涉及的术语解释及未尽的安全生产管理要求，严格按照国家及行业现行有关法律法规、标准规范执行。第四十四条本规定自发布之日起施行。附录：农林牧渔企业常见事故隐患排查治理清单参考表排查类别排查项目排查标准与内容隐患等级判定参考排查频次整改措施建议基础管理安全生产责任制是否建立全员责任制，是否定期考核，主要负责人是否履职主要负责人未履职/未建立责任制为重大每月完善制度，签订责任书，加强培训基础管理教育培训新员工三级教育，特种作业人员持证上岗，转岗复岗培训特种作业人员无证上岗为重大每季度/每批次安排培训取证，严禁无证人员上岗农业机械拖拉机/收割机挂牌持证，防护罩齐全，制动转向灵敏，无违章载人无牌无证、制动失效为重大作业前/每班立即停用维修，办理登记手续农业机械农机库房消防器材配备，防火间距，油料隔离存放油料混存、消防失效为一般每周清理库房，配置灭火器，隔离油料农药管理储存场所专人管理，双把锁，通风良好，远离生活区无通风、无警示标志为一般每周安装通风设施，设置警示牌农药管理使用环节作业人员防护用品佩戴，废弃包装回收无防护作业为一般每次作业发放并监督佩戴防护用品畜禽养殖有限空间化粪池/发酵罐警示标识，作业审批，通风检测无审批进入、无通风为重大作业前严格