机关事业单位编外人员管理办法

机关事业单位编外人员管理办法第一章总则第一条为进一步规范机关事业单位编外人员的管理，深化人事制度改革，严控行政运行成本，提高行政效能与服务水平，保障编外人员及用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规规定，结合本地区实际工作情况，特制定本办法。第二条本办法所称机关事业单位编外人员，是指机关事业单位在不占用正式行政事业编制数额的前提下，因工作需要，经批准使用各类资金（包括财政资金、单位自有资金等）聘用的，从事辅助性、技术性、临时性或后勤服务性工作的人员，但不包括依照公务员法管理的机关工勤人员和纳入事业编制管理的人员。第三条编外人员管理遵循“总量控制、按需设岗、公开招聘、择优录用、合同管理、动态调整”的原则。坚持从严控制，规范用工程序，着力提升编外队伍的整体素质，构建和谐稳定的劳动关系。第四条本办法适用于本级各类党政机关、人大政协机关、司法机关、群团机关以及各级各类事业单位（以下统称“用人单位”）的编外人员管理。涉及国家秘密的特殊岗位确需使用编外人员的，须符合国家相关保密管理规定并履行更为严格的审批手续。第五条县级以上人民政府人力资源和社会保障部门（以下简称“人社部门”）负责对本行政区域内机关事业单位编外人员管理工作的综合指导、政策制定和监督管理。机构编制部门负责编外用工的总量控制和员额审核。财政部门负责编外人员经费的预算安排与资金监管。各用人单位作为用工主体，负责本单位编外人员的具体日常管理、考核评价及合同签订等工作。第二章管理职责与分工第六条机构编制部门职责。负责根据经济社会发展水平和机关事业单位职能变化，科学核定编外用工的控制数。对用人单位提出的编外用工计划进行员额审核，确保编外人员总量不突破规定的控制上限。建立编外用工员额动态管理机制，对职能调整或任务减少的单位，相应核减员额。第七条财政部门职责。负责将编外人员经费（包括工资、社会保险、住房公积金及其他福利待遇）纳入财政预算管理。对编外人员的薪酬标准、经费使用情况进行监督检查。配合人社部门、机构编制部门做好编外用工的总量控制与经费保障工作，确保资金使用规范、安全、高效。第八条人社部门职责。负责编外人员招聘工作的指导与监督，规范招聘流程。指导和监督用人单位依法与编外人员建立劳动关系、订立劳动合同、解除或终止劳动合同。处理编外人员劳动争议仲裁，维护用工双方合法权益。监督检查编外人员的工资支付、社会保险缴纳等劳动保障法律法规的执行情况。第九条用人单位职责。根据本单位工作职能和实际需要，在核定的员额范围内，科学设置岗位，制定岗位说明书，每年向机构编制、人社、财政部门申报用工计划。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，组织实施招聘工作。依法与编外人员签订劳动合同，建立工资分配制度，缴纳社会保险费，提供必要的劳动保护条件。建立健全内部管理制度，加强对编外人员的日常教育、培训、考核和监督，负责编外人员的退出管理。第三章岗位设置与计划管理第十条编外用工岗位设置应遵循“因事设岗、精简高效”的原则，严禁设置应当由在编人员承担的行政管理、行政执法、涉密岗位或核心涉文岗位。编外岗位主要分为以下三类：（一）辅助管理类：协助开展行政事务、窗口受理、档案整理、数据录入等辅助性管理工作；（二）专业技术类：从事医疗、护理、驾驶、会计、计算机维护、网络管理等需具备特定专业技术资格的工作；（三）后勤服务类：从事保洁、保绿、安保、食堂服务、会务服务等后勤保障工作。第十一条用人单位应根据空编情况、工作任务量及现有编外人员结构，于每年年底前向机构编制部门申报下一年度的编外用工计划。计划申报内容应包括：用工事由、岗位类别、岗位职责、任职条件、招聘人数、用工形式（直接聘用或劳务派遣）、薪酬预算及经费来源等。第十二条机构编制部门会同人社、财政部门对用人单位申报的用工计划进行联合审核。重点审核用工的必要性、岗位设置的合理性以及经费保障的可行性。审核同意后，下达年度编外用工计划批复。未获得计划批复的，一律不得擅自新增或续聘编外人员。第十三条因重大应急任务、阶段性重点工作等特殊情况，确需临时增加编外用工的，用人单位应专项报请机构编制、人社、财政部门审批，明确用工期限，原则上不超过6个月，任务完成后即行清退。第四章招聘与录用第十四条编外人员招聘由用人单位在批准的用工计划内组织实施。招聘岗位、人数、资格条件、招聘方式、薪酬待遇等信息应通过政府门户网站、人社部门官网或公共招聘网络等渠道面向社会公开发布，发布时间不少于7个工作日。第十五条应聘编外人员应当具备以下基本条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）遵守宪法和法律，具有良好的品行和职业道德；（三）具有正常履行岗位职责所需的身体条件和心理素质；（四）具有岗位所需的专业知识、技能和其他资格条件；（五）年龄一般不超过35周岁，对于高级专业技术人才或特殊工种人员，年龄可适当放宽，但最高不超过法定退休年龄；（六）经相关部门政审合格，无违法犯罪记录，未列入失信被执行人名单。第十六条招聘考试应根据岗位性质采取笔试、面试、实际操作能力测试、业绩评价等多种方式进行。对于通用性辅助岗位，可适当简化程序，采取面试或考核的方式进行；对于专业技术性较强的岗位，必须进行专业技能测试。第十七条招聘工作应严格执行回避制度。用人单位负责人员和招聘工作人员在办理人员招聘事项时，涉及与本人有亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，应当回避。第十八条拟聘用人员名单确定后，应在一定范围内进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议的，由用人单位办理入职手续。第十九条用人单位应严格按照国家有关规定，对拟聘用人员进行健康体检。体检不合格者，不予聘用。对从事有职业危害作业的员工，应定期进行健康检查。第五章劳动合同管理第二十条编外人员一律实行合同化管理。用人单位应自用工之日起一个月内，与编外人员依法订立书面劳动合同。劳动合同一式三份，用人单位、编外人员各执一份，另一份存入编外人员个人档案。第二十一条劳动合同期限一般不超过三年。首次签订合同的试用期一般为二个月，劳动合同期限三年以上的，试用期可为六个月。试用期包含在劳动合同期限内。试用期满考核合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用资格。第二十二条劳动合同应当具备以下条款：（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；（二）编外人员的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；（三）劳动合同期限；（四）工作内容、工作地点、岗位职责；（五）工作时间和休息休假；（六）劳动报酬、社会保险及福利待遇；（七）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（八）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。第二十三条劳动合同期满，用人单位与编外人员协商一致，可以续订劳动合同。续订劳动合同的，应提前三十日向对方发出《续订劳动合同通知书》。如用人单位不同意续订，应依法向编外人员支付经济补偿；如编外人员不同意续订，用人单位不支付经济补偿。第二十四条有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但应当提前三十日以书面形式通知编外人员本人或者额外支付一个月工资：（一）编外人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）编外人员不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同内容达成协议的。第二十五条编外人员有下列情形之一的，用人单位可以随时解除劳动合同，且无需支付经济补偿：（一）在试用期内被证明不符合录用条件的；（二）严重违反用人单位规章制度的；（三）严重失职、营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（四）同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）被依法追究刑事责任的；（六）法律、法规规定的其他情形。第二十六条编外人员提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。在试用期内提前三日通知用人单位，可以解除劳动合同。第六章薪酬福利与社会保障第二十七条编外人员的薪酬结构一般由基本工资、岗位工资、绩效工资和津贴补贴四部分构成。用人单位应坚持“按劳分配、优绩优酬”的原则，建立科学的薪酬分配体系和正常的增长机制。第二十八条编外人员的工资标准应根据其岗位性质、技能等级、工作责任轻重、劳动强度以及当地劳动力市场价位等因素综合确定，并不得低于当地最低工资标准。（一）辅助管理类岗位：参照当地城镇非私营单位在岗职工平均工资的一定比例确定，原则上不超过上年度全社会单位就业人员平均工资；（二）专业技术类岗位：参照国家及行业规定的专业技术资格标准，结合市场价位协商确定，体现技术价值；（三）后勤服务类岗位：执行当地公益性岗位或同类工种的市场指导价位。第二十九条编外人员的绩效工资应与日常考核结果、年度考核结果挂钩。考核优秀的，可适当上浮绩效系数；考核合格的，发放标准绩效；考核基本合格或不合格的，相应扣减绩效工资。具体考核细则由各单位制定。第三十条用人单位应依法为编外人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，并按时足额缴纳社会保险费。社会保险费个人缴纳部分，由用人单位从其工资中代扣代缴。第三十一条用人单位应按照规定为编外人员建立住房公积金制度。缴存基数和比例按照当地住房公积金管理政策执行。第三十二条编外人员享有国家规定的各类假期，包括带薪年休假、探亲假、婚假、丧假、产假等。用人单位应保障编外人员的休息休假权利，确因工作需要安排加班的，应安排同等时间补休；不能安排补休的，应按照不低于劳动合同规定的工资基数的150%支付加班工资。法定节假日安排加班的，支付不低于300%的加班工资。第三十三条用人单位应建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对编外人员进行劳动安全卫生教育，提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。第七章考核与培训第三十四条编外人员考核坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，实行平时考核与年度考核相结合，定性与定量相结合的方式。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。第三十五条平时考核主要对编外人员的日常工作表现、出勤情况、任务完成速度与质量进行记录和评价。用人单位应建立《编外人员工作日志》或《月度任务完成情况表》，作为年度考核的基础依据。第三十六条年度考核每年年末或次年年初进行，主要考核全年履行岗位职责、完成工作目标任务、遵守规章制度及职业道德等情况。（一）优秀：思想政治素质高，业务精通，工作责任心强，出色完成工作任务，有突出贡献，无违纪违规行为；（二）合格：思想政治素质较好，业务熟练，工作责任心较强，能够按时保质完成工作任务，无违纪违规行为；（三）基本合格：思想政治素质一般，业务水平一般，工作责任心存在欠缺，基本能够完成工作任务，但工作质量或效率不高；（四）不合格：思想政治素质较差，业务水平低，工作责任心差，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误，或存在违纪违规行为。第三十七条年度考核结果作为续聘、解聘、调整岗位、调整工资以及奖惩的主要依据。（一）年度考核被确定为“优秀”等次的，可给予一次性奖金或在次年绩效工资中予以体现，并作为优先续聘对象；（二）年度考核被确定为“合格”等次的，予以续聘，正常晋升薪级工资（如有）；（三）年度考核被确定为“基本合格”等次的，对其进行诫勉谈话，指出不足，限期改进；连续两年被确定为“基本合格”等次的，应予以解聘；（四）年度考核被确定为“不合格”等次的，予以解聘。第三十八条用人单位应建立编外人员培训制度，将编外人员培训纳入本单位年度培训计划。培训内容包括岗前培训、在岗技能培训、安全知识培训、职业道德培训等。第三十九条岗前培训应在入职后一个月内完成，主要培训单位规章制度、工作流程、保密规定、安全常识等。未经岗前培训或培训不合格的，不得安排上岗。第四十条鼓励编外人员利用业余时间参加与岗位相关的学历教育、职业技能等级认定或专业技术资格考试。对取得相应学历证书或职业资格证书的，用人单位可根据规定给予报销学费或适当提高津贴。第八章日常管理与纪律监督第四十一条用人单位应明确专门的内设机构或专职人员负责编外人员的日常管理工作，建立健全考勤、请销假、保密、廉洁自律等管理制度。第四十二条严格实行考勤制度。编外人员应自觉遵守用人单位的工作时间规定，按时上下班，不得无故迟到、早退、旷工。用人单位应采用指纹打卡、人脸识别或签到表等方式进行考勤记录，并按月汇总公示。第四十三条加强请销假管理。编外人员因病或因事需要请假的，必须履行请假手续。病假需提供县级及以上医疗机构出具的证明。请假期间的工资待遇按照国家及本单位有关规定执行。未经批准擅自离岗的，按旷工处理。第四十四条编外人员必须严格遵守国家保密法律法规和用人单位的保密纪律。严禁泄露在工作中接触的国家秘密、工作秘密和商业秘密。涉及涉密文件、资料的收发、传递、使用、复制、保存和销毁，必须严格按照保密规定执行。签订劳动合同时，应同时签订保密协议。第四十五条编外人员应遵守廉洁从业规定，严禁利用工作之便谋取私利，严禁收受服务对象的礼品、礼金，严禁吃拿卡要。对于违反廉洁纪律的，一律解除劳动合同，并视情节轻重移交纪检监察或司法机关处理。第四十六条建立编外人员退出机制。有下列情形之一的，必须退出：（一）劳动合同期满，未续签的；（二）达到法定退休年龄或开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）死亡或被人民法院宣告死亡的；（四）劳动合同依法解除或终止的；（五）用工计划被核减，不再符合聘用条件的。第四十七条严禁“吃空饷”行为。用人单位应定期对编外人员在岗情况进行核查，对于失踪、长期旷工、因病无法坚持工作等情况，应及时按规定处理并上报人社、财政部门，杜绝虚报冒领工资现象。第四十八条财政、人社、审计等部门应加强对编外人员经费使用情况的监督检查。对于违反本办法规定，超计划用工、超标准发放薪酬、虚报冒领财政资金等行为，责令限期整改，并追究相关单位领导和责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第九章争议处理与权益保障第四十九条用人单位应建立健全内部劳动争议调解