医院防汛防震应急管理实施细则

医院防汛防震应急管理实施细则（最新版）第一章总则第一条制定目的为规范医院防汛、防震应急管理工作，有效防范化解汛情、震情引发的安全风险，最大限度减少人员伤亡、财产损失和医疗秩序混乱，保障患者生命安全、医务人员人身安全及医院正常诊疗秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国防洪法》《医疗机构安全管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规、行业规范，结合医院实际（建筑布局、诊疗特点、人员密集性等），制定本实施细则（最新版）。本细则适用于医院全体职工、就诊患者、陪护人员及进入医院区域的所有人员，覆盖医院所有建筑、设施设备、诊疗环节及应急处置全流程。第二条核心原则生命至上，优先救援：始终将患者、医务人员生命安全放在首位，汛情、震情发生时，优先开展人员疏散、伤员救治，坚决杜绝因处置不当导致的人员伤亡。预防为主，防救结合：常态化开展防汛防震隐患排查、宣传培训、应急演练，提前做好物资储备和设施加固，做到早发现、早预警、早处置，防范于未然。统一指挥，分工负责：建立健全统一的应急指挥体系，明确各部门、各岗位应急职责，协同配合、高效联动，确保应急处置工作有序、快速推进。科学处置，依法依规：严格遵循防汛防震应急处置技术规范，依法开展应急救援、隐患处置和后续恢复工作，杜绝违规操作、盲目处置。动态调整，持续改进：结合汛情、震情变化趋势、行业标准更新及医院实际情况，定期修订本细则，优化应急处置流程，提升应急处置能力。第三条适用范围本细则适用于医院辖区内所有区域，包括门诊楼、住院楼、医技楼、手术室、急诊科、药房、后勤保障区、停车场、污水处理站、医疗废物暂存点等；涵盖汛情（暴雨、洪水、内涝等）、震情（地震、余震等）引发的各类突发事件，包括人员被困、建筑损毁、设施故障、医疗中断、次生灾害（如火灾、漏电、疫情传播等）等。第二章组织架构与职责分工第四条应急指挥小组医院成立防汛防震应急指挥小组，由院长担任组长，分管副院长担任副组长，成员由医务部、护理部、院办公室、后勤保障部、安保部、急诊科、医学装备科、信息科、财务科、各临床科室及医技科室负责人组成。指挥小组下设办公室（挂靠院办公室），配备专职应急管理员2-3名，负责日常应急管理、信息汇总、协调联络等工作。应急指挥小组核心职责：贯彻落实国家、省、市关于防汛防震应急管理的各项要求；制定并修订本实施细则；组织开展防汛防震隐患排查、宣传培训、应急演练；汛情、震情发生时，统一指挥、协调各部门开展应急处置工作；负责应急物资储备、管理和调配；对接上级卫生健康、应急管理、防汛防震等部门，及时上报应急信息；负责应急处置后的复盘总结、善后处理和持续改进工作。第五条各部门具体职责（一）院办公室负责应急指挥小组日常工作，做好会议组织、文件起草、信息汇总、上传下达，确保应急指令畅通。负责对接上级部门，及时接收汛情、震情预警信息，第一时间向指挥小组汇报，并传达至各部门、各科室。负责应急处置过程中的信息记录、档案整理，以及应急工作总结、复盘分析，完善应急管理相关资料。负责协调新闻宣传工作，规范应急信息发布，及时向患者、家属及社会公众通报相关情况，避免谣言传播。（二）医务部负责组建应急医疗救援队伍，明确救援人员组成、职责分工，定期开展医疗救援培训和演练，提升伤员救治能力。汛情、震情发生时，统筹协调各临床科室、医技科室开展伤员救治，优先救治重伤员，合理调配医疗资源（医护人员、床位、药品、设备等）。负责制定医疗救援应急预案，规范伤员接诊、分诊、救治、转运流程，避免医疗纠纷和次生医疗安全事件。负责应急处置过程中的医疗质量管控，确保救治操作规范，做好伤员救治记录，及时上报医疗救援信息。（三）护理部负责组建应急护理救援队伍，配合医务部开展伤员护理、转运工作，规范护理操作流程，保障护理质量和安全。督促各临床科室做好住院患者的应急管理，制定患者疏散、转移预案，汛情、震情发生时，有序组织患者转移至安全区域，做好患者安抚和护理工作。负责应急护理物资（急救药品、无菌用品、护理器械等）的储备、管理和调配，确保应急护理工作有序开展。定期组织护理人员开展防汛防震应急护理培训和演练，提升应急护理能力和应急处置配合能力。（四）后勤保障部负责防汛防震设施设备（排水系统、挡水设施、应急照明、备用电源、消防设施、防震加固设施等）的日常维护、检修和升级改造，确保设施设备正常运行。负责应急物资（防汛物资：沙袋、水泵、雨衣、雨鞋、手电筒等；防震物资：急救包、担架、帐篷、保暖用品等）的采购、储备、保管和调配，定期检查物资储备情况，及时补充和更新。常态化开展防汛防震隐患排查，重点排查地下室、地下车库、配电室、污水处理站、危化品储存区等重点区域，建立隐患台账，明确整改责任人、整改时限，确保隐患闭环管理。汛情发生时，及时启动排水系统，组织人员封堵积水区域，清理积水、淤泥，抢修受损设施；震情发生时，排查建筑损毁情况，设置警戒区域，防止次生灾害发生。负责应急处置过程中的水电保障、物资运输、环境消杀等后勤支持工作，保障应急救援和诊疗工作正常开展。（五）安保部负责医院辖区内的安全警戒、人员疏散引导工作，制定人员疏散预案，明确疏散路线、安全区域，确保汛情、震情发生时，人员有序疏散，避免拥挤、踩踏等事故。负责维护应急处置过程中的现场秩序，严禁无关人员进入救援区域，保障救援通道畅通；协助开展伤员转运、物资搬运等工作。负责排查医院内易燃易爆、危化品（如氧气、酒精、药品等）的储存、管理情况，汛情、震情发生时，及时采取防护措施，防止泄漏、爆炸等次生灾害。负责应急处置过程中的安全巡查，及时发现和处置各类安全隐患，上报现场情况，配合指挥小组开展应急处置工作。（六）急诊科作为应急医疗救援的前沿阵地，负责接收、分诊、救治汛情、震情引发的伤员，开通急诊绿色通道，优先救治重伤员。负责应急急救设备（急救车、呼吸机、除颤仪、急救药品等）的日常维护、检查，确保应急状态下能够正常使用。组建急诊应急救援小分队，随时待命，接到救援指令后，立即赶赴现场开展伤员救治和转运工作。做好伤员救治记录和信息上报工作，及时向医务部、应急指挥小组汇报救援情况，配合做好后续善后工作。（七）医学装备科负责应急医疗设备（急救设备、检测设备、治疗设备等）的日常维护、检修和校准，确保应急状态下设备正常运行；建立设备应急抢修队伍，及时抢修受损设备。负责应急医疗设备、耗材的储备、管理和调配，根据应急救援需求，及时调配设备和耗材，保障医疗救援工作开展。定期检查应急设备储备情况，及时更新老化、损坏设备，确保应急设备数量充足、性能良好。（八）信息科负责医院信息系统（电子病历、收费系统、预约挂号系统等）的日常维护和安全保障，汛情、震情发生时，及时采取防护措施，防止信息系统瘫痪、数据丢失。负责应急通讯保障，确保应急指挥过程中的通讯畅通，及时传递应急指令、救援信息；建立备用通讯方案，应对通讯中断情况。负责应急信息的技术支持，协助做好信息汇总、分析和上报工作，保障应急处置过程中的信息传递高效、准确。（九）各临床、医技科室成立本科室应急小组，由科室主任、护士长担任组长，明确科室应急职责和人员分工，制定本科室应急处置预案。常态化开展本科室防汛防震隐患排查，及时上报隐患情况，配合后勤保障部做好隐患整改；定期组织科室人员开展应急培训和演练，提升应急处置能力。汛情、震情发生时，在应急指挥小组统一指挥下，有序组织本科室患者疏散、转移，做好患者安抚和护理工作；配合医务部、急诊科开展伤员救治工作。负责本科室应急物资的储备和管理，确保应急状态下能够快速调配使用；做好本科室设施设备的应急防护，减少财产损失。（十）财务科负责防汛防震应急资金的预算、拨付和管理，保障应急物资采购、设施改造、应急救援、善后处理等工作的资金需求。负责应急处置过程中的资金使用监管，规范资金使用流程，确保资金专款专用，及时做好资金核算和上报工作。第三章预防与预警管理第六条日常预防工作隐患排查：后勤保障部牵头，联合安保部、各科室，每月开展一次防汛防震隐患全面排查，重点排查以下区域和内容：

防汛重点区域：地下室、地下车库、排水管道、屋顶、围墙、低洼区域、污水处理站、危化品储存区等，排查是否存在积水、排水不畅、设施损坏、墙体渗漏等隐患。防震重点区域：门诊楼、住院楼、医技楼等建筑的主体结构、墙体、门窗、楼梯、走廊等，排查是否存在结构松动、墙体开裂、设施脱落等隐患；重点设备（电梯、呼吸机、配电室设备等）的防震固定情况。应急设施设备：排水泵、备用电源、应急照明、消防设施、急救设备、防汛物资、防震物资等，排查是否完好、可正常使用，物资储备是否充足。隐患整改：对排查发现的隐患，建立《防汛防震隐患排查整改台账》，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行闭环管理；对重大隐患，立即上报应急指挥小组，暂停相关区域使用，设置警戒标志，限期整改，确保隐患消除后再恢复使用。设施维护：后勤保障部定期对防汛防震设施设备进行维护、检修和升级改造，排水系统每季度清理一次，备用电源每月启动测试一次，应急照明、消防设施每月检查一次，防震加固设施每年检查一次，确保设施设备始终处于良好状态。物资储备：后勤保障部按照“足额储备、分类存放、定期更新”的原则，建立应急物资储备库，储备防汛、防震、医疗救援等各类应急物资，明确物资种类、数量、存放位置，安排专人负责管理，每月检查一次物资储备情况，及时补充、更新过期、损坏物资。第七条预警管理预警信息接收：院办公室安排专人负责对接上级应急管理、防汛、防震、气象等部门，及时接收汛情、震情预警信息（包括预警级别、预警范围、预警时间、防范要求等），第一时间向应急指挥小组组长、副组长汇报。预警级别划分：根据上级部门发布的预警信息，结合医院实际，将防汛、防震预警级别分为四级：

蓝色预警（四级）：预计将发生一般汛情、震情，可能对医院正常秩序造成轻微影响。黄色预警（三级）：预计将发生较大汛情、震情，可能对医院部分区域造成影响，存在轻微安全隐患。橙色预警（二级）：预计将发生重大汛情、震情，可能对医院多个区域造成严重影响，存在较大安全隐患，可能导致部分诊疗工作中断。红色预警（一级）：预计将发生特别重大汛情、震情，可能对医院整体造成严重损毁，严重威胁人员生命安全，可能导致全面诊疗工作中断。预警信息发布：应急指挥小组根据预警级别，通过医院内部广播、工作群、电话、短信、电子显示屏等多种方式，及时将预警信息发布至各部门、各科室及全体职工、就诊患者、陪护人员，明确预警内容、防范要求和应急准备工作。预警响应措施：根据不同预警级别，启动相应的预警响应，做好应急准备工作：

蓝色预警：各部门、各科室做好应急准备，排查本科室隐患，整理应急物资，应急人员待命；后勤保障部检查防汛防震设施设备，确保正常运行。黄色预警：启动应急值班制度，应急指挥小组成员在岗在位；各科室做好患者安抚和疏散准备，整理重要医疗资料和设备；后勤保障部、安保部加强重点区域巡查，及时处置轻微隐患。橙色预警：应急指挥小组立即召开紧急会议，部署应急处置工作；各科室停止非必要诊疗工作，有序做好患者转移准备；应急救援队伍集结待命，应急物资准备到位；后勤保障部、安保部加强重点区域警戒和巡查，及时封堵积水区域、加固易损设施。红色预警：立即启动应急处置预案，全面停止诊疗工作；应急指挥小组统一指挥，组织全体人员开展疏散、转移工作，优先转移住院患者、危重患者；应急救援队伍立即开展救援准备，随时应对突发情况；对接上级应急救援部门，请求支援。第四章应急处置流程第八条汛情应急处置流程启动响应：接到汛情预警信息或发现汛情（如暴雨、积水、内涝等），院办公室立即上报应急指挥小组，指挥小组根据汛情严重程度，启动相应级别的应急响应，下达应急处置指令。人员疏散：安保部牵头，各科室配合，按照疏散预案，有序组织就诊患者、陪护人员、职工向安全区域（地势较高、建筑结构稳固的区域）疏散，疏散过程中，优先疏散危重患者、老人、儿童，避免拥挤、踩踏，做好人员清点和登记工作。隐患处置：后勤保障部立即启动排水系统，组织人员搬运沙袋、封堵积水区域，清理排水管道堵塞物，加快积水排出；对地下室、地下车库等重点积水区域，立即切断电源，防止漏电事故；检查危化品储存区，采取防护措施，防止泄漏。医疗救援：急诊科、医务部、护理部启动应急医疗救援队伍，开通急诊绿色通道，接收、救治因汛情受伤的人员；对危重患者，及时组织会诊、救治，必要时转运至上级医院；做好伤员救治记录和信息上报工作。物资调配：后勤保障部根据应急处置需求，及时调配防汛物资、医疗物资、水电物资等，保障应急处置工作顺利开展；信息科保障应急通讯畅通，及时传递应急指令和救援信息。现场警戒：安保部在积水区域、危险区域设置警戒标志，严禁无关人员进入，维护现场秩序，保障救援通道畅通；协助开展物资搬运、人员转移等工作。应急终止：当汛情得到控制，积水完全排出，隐患彻底消除，人员全部转移至安全区域，医疗秩序恢复正常后，应急指挥小组评估确认后，下达应急终止指令，结束应急处置工作。第九条震情应急处置流程紧急避险：接到震情预警信息或发生地震时，各科室立即组织人员紧急避险：室内人员立即躲在桌子、病床等坚固家具下方，或墙角、承重墙附近，远离窗户、吊灯、空调等易脱落物品，避免被砸伤；室外人员立即转移至空旷、安全的区域，远离建筑物、广告牌、电线杆等危险物品。启动响应：地震发生后，院办公室立即上报应急指挥小组，指挥小组根据地震强度、建筑损毁情况，启动相应级别的应急响应，下达应急处置指令；对接上级应急救援、卫生健康部门，请求支援。人员疏散：地震暂停后，安保部、各科室配合，按照疏散预案，有序组织人员向安全区域疏散，疏散过程中，做好人员清点和登记，重点排查是否有被困人员；对受伤人员，立即进行初步救治，转运至急诊科。隐患排查与处置：后勤保障部、安保部立即排查医院建筑损毁情况（墙体开裂、坍塌、门窗损坏等），设置警戒区域，禁止人员进入危险区域；排查水电、燃气、消防设施、危化品储存区等，及时切断受损区域水电、燃气，防止火灾、爆炸、泄漏等次生灾害；抢修受损的应急设施设备，保障应急救援工作开展。医疗救援：急诊科、医务部、护理部启动应急医疗救援队伍，开展伤员救治工作，优先救治重伤员，规范开展清创、止血、包扎、转运等操作；对危重患者，及时组织会诊，必要时转运至上级医院；做好伤员救治记录和信息上报工作。物资调配：后勤保障部及时调配防震物资、医疗物资、应急照明、备用电源等，保障应急救援和伤员救治工作；信息科保障应急通讯畅通，及时传递应急指令和救援信息。应急终止：当地震余震结束，建筑损毁隐患得到控制，被困人员全部救出，伤员得到有效救治，医疗秩序逐步恢复正常后，应急指挥小组评估确认后，下达应急终止指令，结束应急处置工作。第十条次生灾害应急处置火灾：汛情、震情引发火灾时，立即启动医院消防应急预案，安保部、后勤保障部组织人员使用消防设施灭火，疏散现场人员；急诊科开展伤员救治，必要时对接消防部门请求支援。漏电：积水、建筑损毁引发漏电时，后勤保障部立即切断相关区域电源，排查漏电隐患，安排专业人员进行抢修，严禁无关人员接触带电设备，防止触电事故。危化品泄漏：危化品储存区因汛情、震情发生泄漏时，立即设置警戒区域，疏散周边人员，后勤保障部、安保部组织专业人员采取封堵、收集等措施，防止泄漏扩散，必要时对接环保、应急部门请求支援。疫情传播：汛情、震情后，后勤保障部、医院感染管理科组织开展环境消杀、垃圾清理工作，加强通风换气，防范疫情传播；医务部做好发热、腹泻等患者的监测和处置，及时上报疫情信息。第五章应急培训与演练第十一条应急培训培训计划：院办公室牵头，联合医务部、护理部、后勤保障部、安保部等部门，制定年度防汛防震应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式。培训内容：包括防汛防震相关法律法规、本实施细则、应急处置流程、隐患排查方法、应急物资使用方法、医疗救援技能、疏散引导技巧、次生灾害防范等。培训对象：覆盖医院全体职工，重点培训应急指挥小组成员、应急救援队伍、各科室负责人、护士长、安保人员、后勤保障人员等；定期对新入职职工开展岗前应急培训，确保全员掌握应急处置知识和技能。培训方式：采用集中培训、专题讲座、现场演示、线上学习等多种方式开展培训，每年集中培训不少于2次；邀请应急管理、防汛防震、医疗救援等领域专家，开展专题培训，提升培训质量。第十二条应急演练演练计划：应急指挥小组每年制定防汛防震应急演练计划，明确演练主题、演练内容、演练场景、参与人员、演练时间、演练流程，确保演练针对性和可操作性。演练频次：每年开展不少于2次综合应急演练（防汛、防震各至少1次），每季度开展1次专项应急演练（如人员疏散演练、医疗救援演练、隐患处置演练等）；根据预警级别和实际情况，及时开展针对性演练。演练实施：演练由应急指挥小组统一组织，各部门、各科室按照演练方案，协同配合开展演练，模拟汛情、震情发生后的应急处置流程，包括预警发布、人员疏散、隐患处置、医疗救援、物资调配等环节；安排专人负责演练记录、拍照、录像，做好演练过程跟踪。演练总结：演练结束后，应急指挥小组立即组织召开复盘总结会议，分析演练过程中存在的问题和不足，明确整改措施、整改责任人、整改时限，完善本实施细则和应急处置预案，提升应急处置能力。第六章应急物资与资金管理第十三条应急物资管理物资储备：后勤保障部建立应急物资储备库，分类储备防汛物资、防震物资、医疗救援物资、应急通讯物资、后勤保障物资等，具体包括：

防汛物资：沙袋、排水泵、雨衣、雨鞋、手电筒、应急灯、防水布、铁锹、救生衣、救生绳等。防震物资：急救包、担架、帐篷、保暖用品、手电筒、应急灯、安全帽、手套等。医疗救援物资：急救药品、无菌用品、呼吸机、除颤仪、急救车、担架、输液器等。应急通讯物资：对讲机、备用手机、充电设备等。后勤保障物资：备用电源、发电机、饮用水、食品、消毒用品等。物资管理：安排专人负责应急物资的日常管理，建立《应急物资储备台账》，明确物资名称、规格、数量、采购日期、保质期、存放位置，定期检查物资储备情况，每月核对一次物资数量，每半年对物资进行一次盘点，及时补充、更新过期、损坏、短缺的物资；物资存放要规范，分类存放、标识清晰，便于快速调配使用，做好防潮、防火、防盗、防损坏措施。物资调配：应急处置过程中，后勤保障部根据应急指挥小组的指令，及时调配应急物资，优先保障人员疏散、医疗救援、隐患处置等工作的物资需求；物资调配要做好记录，明确调配物资名称、数量、用途、调配时间、接收人，确保物资使用可追溯。第十四条应急资金管理资金预算：财务科根据医院防汛防震应急管理工作需求，每年编制应急资金预算，包括应急物资采购、设施维护、应急培训、应急演练、应急救援、善后处理等方面的资金，确保资金充足。资金拨付：应急资金实行专款专用，财务科按照应急指挥小组的指令，及时拨付应急资金，保障应急处置工作顺利开展；资金拨付要规范流程，做好记录，确保资金使用合规。资金监管：财务科加强对紧急资金使用的监管，定期对资金使用情况进行核查，确保资金专款专用，杜绝浪费、挪用等违规行为；应急处置结束后，及时做好资金核算和上报工作。第七章善后处理与持续改进第十五条善后处理人员安置：应急处置结束后，各科室做好疏散人员、受伤人员的安置工作，对受伤人员进行后续治疗和康复护理，对受灾职工、患者及家属进行安抚，了解其需求，提供必要的帮助。财产清理与修复：后勤保障部、财务科对医院受损的建筑、设施设备、物资等进行全面清理、统计，评估损失情况，制定修复方案，及时组织人员进行修复、重建，尽快恢复医院正常诊疗秩序；对损坏、丢失的应急物资，及时补充、更新。医疗善后：医务部、急诊科对受伤人员的救治情况进行跟踪，做好后续治疗和康复指导；对因汛情、震情导致的医疗纠纷，按照相关规定妥善处置，维护医院和患者的合法权益。信息上报：院办公室及时向上级卫生健康、应急管理、防汛防震等部门，上报应急处置情况、损失情况、善后处理情况等信息，接受上级部门的指导和检查。第十六条持续改进复盘总结：应急处置结束后，应急指挥小组组织召开复盘总结会议，全面分析应急处置过程中的优点和不足，查找存在的问题（如隐患排查不彻底、应急响应不及时、物资调配不合理、人员配合不默契等），明确整改措施和整改时限。制度修订：根据复盘总结结果、上级部门要求、行业标准更新及医院实际情况，定期修订本实施细则和应急处置预案，优化应急处置流程，完善组织架构和职责分工，提升应急管理水平。隐患整改：对复盘总结中发现的隐患和问题，建立整改台账，明确整改责任人、整改措