2025年南京市公务员申论真题及参考答案

2025年南京市公务员申论练习题及参考答案满分：100分时限：150分钟注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试结束后，将本题本和答题卡一并交回。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料1“一老一小”是民生保障的重点领域，关系千家万户的幸福感。2024年南京市民政部门数据显示，全市60岁以上户籍老年人口已达192.3万，占户籍总人口的22.8%，其中失能、半失能老年人口占比16.7%；全市3岁以下婴幼儿总数约18.2万，家长对托育服务的需求缺口达42%。面对“银发浪潮”和生育支持体系建设的双重要求，南京市2024年出台《“一老一小”服务提质增效三年行动计划》，明确提出“到2026年，街道级养老服务中心覆盖率100%，普惠性托位占比不低于85%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个”的发展目标。玄武区锁金村街道是南京最早的老旧小区集中片区之一，60岁以上老年人口占比达32%。2024年该街道试点推出“邻里小客厅”养老服务模式：将闲置的社区办公用房改造为120平方米的服务空间，配备康复护理器材、助餐点、休闲阅览区，同时引入3家专业养老服务机构驻点，提供助餐、助浴、助洁、短期托养、康复训练5类基础服务，还组织社区低龄健康老人组成“银龄互助队”，为高龄独居老人提供日常探视、代购代办等志愿服务。运营半年来，已累计服务老年居民2.1万人次，老人满意度达96.2%。街道办主任介绍：“我们不算大投入，核心是把闲置资源盘活，把专业服务和邻里互助结合起来，老人不用出社区就能解决大部分养老需求。”资料2普惠托育是降低育儿成本、缓解家庭育儿压力的关键举措。南京市建邺区2024年推出“公建民营、普惠定价”的托育服务模式：由区政府出资新建6个社区托育点，总面积3200平方米，装修和配套教具全部由财政承担，之后通过公开招标引入专业托育机构运营，要求机构收费不得高于当地普惠托育指导价的90%，且优先保障本社区居民子女入托。目前6个托育点共提供托位420个，平均每月收费2800元，比同区域民办托育机构低40%左右，已全部满员，还有近200个家庭在排队预约。但托育行业发展也面临共性难题：据南京市托育服务行业协会2024年调研，全市注册托育机构共312家，其中持证保育人员仅1247人，平均每家机构不足4人，远低于“每3名婴幼儿配备1名保育人员”的国家标准；从业人员中拥有大专及以上学历的占比仅38%，经过系统保育培训的人员占比不足50%。此外，多数中小型托育机构存在场地租金高、运营成本大的问题，部分机构为了压缩成本，存在减少人员配置、降低食品安全标准等隐患。资料32024年下半年，南京市启动“一老一小”服务场景数字化升级工程，上线“宁老小”智慧服务平台。平台整合了养老服务、托育服务、补贴申请、服务评价四大功能模块：老年人及其家属可以在线查询周边养老服务机构的地址、服务内容、收费标准，预约助餐、助浴等上门服务，申请尊老金、失能老人护理补贴；家长可以在线查询附近托育机构的剩余托位、资质证明、卫生评价结果，在线提交入托申请，查看孩子在托育机构的日常活动视频。平台还建立了“服务评价-问题督办-结果反馈”闭环机制，用户对服务的评价会直接同步至行业监管部门，不满意的工单24小时内必须有专人跟进处理。平台上线3个月，注册用户已达47.2万，累计受理服务预约13.6万次，处置用户投诉1247件，投诉办结率100%，用户满意度92.7%。但也有部分老年人反映：“平台操作太复杂，很多功能找不到，我们还是习惯打电话找社区。”还有市民提出，平台目前只接入了政府认证的机构，很多社区的小型托育点、互助式养老服务点没有纳入，查询的时候找不到相关信息。资料4“一老一小”服务质量的提升，离不开完善的监管体系。2024年南京市民政、卫健、市场监管、消防等多部门联合出台《“一老一小”服务机构联合监管办法》，明确每季度开展一次联合检查，重点检查服务资质、食品安全、消防安全、人员配置、收费标准5个方面内容，对检查发现的问题建立“问题清单”，要求机构15日内整改到位，整改不合格的依法暂停运营，列入行业失信名单。2024年全年，全市共检查养老和托育机构527家，发现各类问题1342个，完成整改1308个，整改率97.5%，依法关停不合格机构11家。但监管过程中也存在不少难点：比如养老和托育服务涉及民政、卫健、教育、市场监管等多个部门，职责边界存在模糊地带，部分问题出现“谁都管又谁都不管”的情况；社区作为基层治理单元，没有执法权，发现机构存在问题只能上报，无法及时处置；部分小型互助式服务点没有经过工商注册，游离在监管体系之外，存在安全隐患。作答要求第一题根据“给定资料1-2”，概括南京市在“一老一小”服务供给方面的主要做法及存在的问题。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。第二题如果你是南京市民政局的工作人员，根据“给定资料3”，针对“宁老小”智慧服务平台运行中存在的问题，提出具体的改进建议。（20分）要求：针对性强、切实可行、条理清晰，不超过300字。第三题“给定资料4”提到了“一老一小”服务机构联合监管中存在的难点，请你草拟一份《关于完善我市“一老一小”服务机构监管体系的工作建议》，供领导参考。（25分）要求：内容具体、结构完整、表述规范，不超过400字。第四题请结合全部给定资料，以“做好‘一老一小’民生答卷托起群众‘朝夕’幸福感”为主题，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。参考答案及解析第一题参考答案主要做法：1.养老服务方面：盘活社区闲置资源，建设便民养老服务空间，引入专业机构提供基础服务，组建低龄老人互助队开展志愿服务。2.托育服务方面：推出公建民营托育模式，财政承担硬件成本，招标专业机构运营，限定普惠定价，优先保障本地居民需求。存在问题：1.托育行业专业人才缺口大，从业人员学历和专业技能水平偏低。2.中小托育机构运营成本高，存在服务质量和安全隐患。评分标准做法部分共8分，养老和托育各4分，每点2分；问题部分共7分，人才问题3分，机构运营问题4分。要点表述准确即可得分，表述不完整酌情扣分，超出字数扣1-2分。解析本题属于归纳概括类基础题型，核心考察考生对材料核心信息的提取整合能力。答题时需要明确区分“做法”和“问题”两个维度，分别从养老、托育两个领域梳理材料内容，注意不要遗漏“银龄互助”“公建民营”等核心举措，问题部分要精准对应托育行业的共性痛点，避免将后续材料的数字化、监管问题纳入本题答案范围。第二题参考答案1.优化平台操作界面：开发“老年模式”，放大字体、简化操作流程，保留一键预约、一键呼叫功能，降低使用门槛。2.扩大平台覆盖范围：将社区小型互助养老点、普惠托育点全部纳入平台数据库，完善地址、服务内容、联系方式等信息，实现服务资源应录尽录。3.加强平台宣传推广：联合社区开展操作培训，发放图文操作指南，针对不会使用智能手机的老人，保留线下服务热线和社区代办渠道，实现线上线下服务互补。4.完善平台功能：新增服务价格对比、优惠政策推送等功能，优化搜索算法，方便用户快速匹配所需服务。评分标准共4个要点，每个要点5分，其中对策针对性2分，可行性2分，表述规范1分。对策空泛、不贴合实际的，每个要点酌情扣2-3分，超出字数扣1-2分。解析本题属于对策提出类题型，需要严格针对材料中提到的“操作复杂不适应老年人需求”“小型服务点未纳入平台”两个核心问题提出解决方案。答题时要注意对策的可落地性，不能仅提出“简化操作”这类空泛表述，要明确“老年模式”“一键功能”“线下渠道”等具体举措，同时要符合民政部门工作人员的身份定位，避免提出超出职责范围的对策。第三题参考答案尊敬的领导：为破解当前“一老一小”服务机构监管难点，提升服务质量，现提出如下工作建议：1.明确部门职责边界：出台监管责任清单，梳理民政、卫健、市场监管等部门的监管事项，明确跨部门问题的牵头处置单位，建立监管信息共享机制，避免监管空白。2.赋予基层监管权限：通过委托执法、派驻执法专员等方式，赋予社区对小型服务点的日常检查、问题劝阻、责令整改权限，提高问题处置效率。3.完善分类监管机制：将未注册的社区互助式服务点纳入备案管理，明确服务标准和安全要求，安排专人定期巡查，引导规范运营。4.畅通社会监督渠道：公布投诉举报热线，鼓励群众和服务对象反馈问题，对举报线索属实的给予奖励，形成监管合力。以上建议请领导参考。南京市民政局××科××××年××月××日评分标准格式规范5分（标题、称谓、落款各1分，正文逻辑2分）；内容共20分，4个要点各5分，其中问题针对性2分，对策可行性2分，表述规范1分。未结合材料提出对策的酌情扣分，超出字数扣1-2分。解析本题属于事务性公文写作题，重点考察考生对工作建议类公文的格式掌握和问题解决能力。格式上需要符合工作建议的规范，包含标题、称谓、正文、落款；内容上要严格对应材料中提到的“部门职责模糊”“基层无执法权”“小型服务点游离监管外”三个核心难点，同时补充社会监督类对策完善监管体系，注意表述要正式、符合机关公文风格。第四题参考范文“老有所养、幼有所育”是中华民族千百年来的美好愿景，更是民生工作的核心抓手。作为东部地区重要中心城市，南京面对人口老龄化和生育支持体系建设的双重考验，把“一老一小”工作作为保障和改善民生的重中之重，以务实举措补齐服务短板、创新供给模式、完善监管体系，努力让老年人安享幸福晚年，让儿童健康快乐成长，用实实在在的民生温度托起千家万户的“朝夕”幸福感。做好“一老一小”工作，要坚持普惠导向，织密民生保障网。“一老一小”服务的本质是公共服务，其核心是公益性而非盈利性。南京玄武区锁金村街道盘活闲置资源打造“邻里小客厅”，让老人不出社区就能享受平价优质的养老服务；建邺区推出“公建民营”托育模式，把普惠托位价格降到民办机构的60%，这些举措的核心都是抓住了“普惠”这个关键词。面向未来，我们要继续加大公共财政投入，优先将“一老一小”服务设施纳入城市更新和新建小区配套规划，盘活各类闲置公共空间，通过政府购买服务、财政补贴、税费减免等方式，引导市场主体提供普惠性服务，确保服务价格让普通群众负担得起，真正实现“养老不犯愁、托育不用抢”。做好“一老一小”工作，要坚持创新驱动，提升服务供给效率。随着群众对服务品质的要求越来越高，传统的粗放式服务模式已经难以满足需求，必须用创新的思路破解供给难题。一方面要创新服务模式，大力推广互助式养老、社区托育等低成本、高覆盖的服务形态，充分发动社区志愿者、低龄健康老人等社会力量参与，构建“专业服务+邻里互助”的供给格局，既降低服务成本，也能更好契合社区居民的实际需求。另一方面要强化数字赋能，不断完善“宁老小”智慧服务平台功能，简化操作流程、扩大资源覆盖，打通服务预约、补贴申请、评价反馈的全链条，让数据多跑路、群众少跑腿，同时为监管部门提供精准的数据支撑，及时发现和解决服务中的问题。做好“一老一小”工作，要坚持底线思维，筑牢服务安全屏障。“一老一小”是弱势群体，服务质量和安全容不得半点马虎。要完善跨部门联合监管机制，明确各部门监管职责，避免出现监管空白，通过定期联合检查、“双随机、一公开”抽查等方式，重点排查食品安全、消防安全、服务资质等方面的隐患，对违法违规机构依法严肃处置，提高违法成本。要强化人才队伍建设，出台保育人员、养老护理人员的岗位补贴、职称评定等激励政策，加强职业技能培训，提高从业人员的专业素质和薪酬待遇，从源头上提升服务质量。同时要建立健全服务标准体系，针对互助式服务点等新业态，出台明确的服务规范和安全要求，引导各类服务主体规范运营，切实保障老年人和儿童的合法权益。“一老一小”连着民生、系着民心。这项工作没有终点，只有连续不断的新起点。我们要始终以人民为中心，把群众的“小事”当作自己的“大事”，不断补短板、强弱项、提质量，让夕阳更红、朝阳更艳，让每一个家庭都能感受到城市的温度，为建设人民满意的社会主义现代化典范城市筑牢民生根基。评分标准一类文（32-40分）：观点明确，紧扣主题，见解深刻；论证充分，能够结合材料和实际展开分析，逻辑清晰；结构完整，语言流畅，字数符合要求。二类文（24-31分）：观点明确，符合主题；论证较充分，逻辑较清晰；结构较完整，语言较通顺，字数符合要求。三类文（16-23分）：观点基本明确，基本符合主题；论证不够充分，逻辑