应急避难场所使用培训及演练指南(试行)

应急避难场所使用培训及演练指南(试行)一、总则1.1编制目的为规范应急避难场所的启用、运维、人员疏散安置全流程操作，提升应急管理人员、场所运维人员、基层群众对避难场所的使用熟练度，确保地震、洪涝、火灾、地质灾害等突发公共事件发生时，应急避难场所能够快速、有序、安全投入使用，保障受灾群众基本生活需求，防范次生衍生事故，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全市范围内各类应急避难场所（含中心避难场所、固定避难场所、临时避难场所）的日常使用培训、实战演练组织工作，适用于应急管理、住建、民政、卫健、公安、消防等职能部门工作人员，街道（乡镇）、社区（村）基层工作人员，避难场所运维管理人员，以及各类企事业单位、社区居民的培训演练组织实施。1.3基本原则培训及演练工作坚持“分类施策、全员覆盖、实战导向、平战结合、安全可控”原则，突出针对性、实用性、可操作性，杜绝形式主义，确保所有参与人员掌握对应岗位操作技能、群众掌握疏散避难核心要领。二、应急避难场所基础认知培训2.1避难场所分类及功能界定培训需明确三类避难场所的适配场景、承载标准、设施配置差异，所有参训人员需100%掌握分类判定标准：临时避难场所：指公园、广场、学校操场、社区空地等可快速启用的场所，人均有效避难面积不低于1㎡，单次避难时长不超过72小时，仅配置临时饮水点、临时厕所、应急照明、简易医疗点，用于灾害发生初期的人员临时集结、临时避险。固定避难场所：指经过标准化改造的学校、体育馆、会展中心、人防工程等场所，人均有效避难面积不低于2㎡，单次避难时长可达7-30天，配置饮用水供应系统、固定厕所、垃圾收集点、医疗救助站、物资储备库、应急广播、应急通讯设备，可保障受灾群众基本生活、医疗需求。中心避难场所：指符合《应急避难场所建设规范》（GB21734-2008）要求的大型综合性场所，人均有效避难面积不低于3㎡，单次避难时长可达30天以上，除固定避难场所配置外，额外设置应急指挥中心、应急停机坪、消防站点、物资转运站、临时供电供水系统、心理咨询区、应急办公区，可承担区域内避难人员集中安置、应急资源调度功能。2.2场所标识体系认知需系统培训三类标识的识别、使用规范：1.导向标识：含应急避难场所方向指示牌、距离标识、入口标识，标识颜色为蓝底白图案，设置间距为城市主干道500m、次干道300m、背街小巷100m，培训需明确标识损毁后的上报流程、临时标识设置标准。2.功能分区标识：含住宿区、饮水点、医疗点、物资发放点、厕所、垃圾站、应急出口、消防通道标识，标识颜色为绿底白图案，需明确各功能区标识的设置位置、尺寸要求，避免人员进入场所后出现动线混乱。3.警示标识：含危险区域警示、消防设施警示、用电安全警示、防疫警示，标识颜色为黄底黑图案或红底白图案，需明确禁止进入区域的标识设置要求，防范人员误入发生安全事故。2.3设施设备操作培训针对不同岗位人员实施差异化培训，考核通过率需达到100%方可上岗：1.运维管理人员培训内容：应急供电系统操作：包括柴油发电机启动操作、电路故障排查、功率负载分配，需掌握30分钟内完成场所应急供电恢复，优先保障医疗区、应急指挥区、照明系统供电的操作标准。应急供水系统操作：包括市政供水中断后的储水设施启用、净水设备操作、水质检测流程，需掌握每2小时开展1次水质检测，确保饮用水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的要求。消防设施操作：包括消火栓、灭火器、自动喷淋系统、烟雾报警器的日常检查、故障处置，需掌握每4小时开展1次消防巡查，消防通道、安全出口100%无遮挡的管理标准。应急广播、通讯设备操作：包括广播系统喊话、分区播报、对讲机调频、卫星电话操作，需掌握广播信息的规范表述、紧急情况的通讯上报流程。2.医疗救助人员培训内容：常见病诊疗、外伤应急处置、危重病人转运流程，需掌握发热人员甄别、传染病防控的基本操作，以及医疗废弃物的分类处置标准。3.物资管理人员培训内容：物资入库登记、分类存放、发放标准、台账管理，需掌握饮用水（每人每天2L）、食品（每人每天热量不低于2000千卡）、保暖物资、应急药品的发放流程，以及物资库存低于3天需求量时的上报流程。三、疏散安置全流程操作培训3.1疏散启动阶段1.预警响应流程培训：明确灾害预警发布后，街道（乡镇）、社区（村）的响应时限：蓝色预警4小时内完成避难场所启用准备，黄色预警2小时内完成，橙色及以上预警30分钟内完成。需掌握预警信息的分级转发要求，逐户通知独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体的责任到人机制，确保通知覆盖率100%。2.场所启用检查流程：培训运维管理人员的“启用前五项检查”标准：①功能分区标识100%完好清晰；②供电、供水、厕所设施100%可正常使用；③消防通道、安全出口100%无遮挡；④首批应急物资（饮用水、食品、医疗物资）100%到位；⑤各岗位工作人员100%到岗。检查完成后需第一时间向属地应急管理部门报送启用确认信息。3.2人员疏散阶段1.疏散路线规划培训：需明确每个社区、单位对应至少2条疏散路线，路线需避开易发生次生灾害的区域（如危旧建筑、低洼易涝点、高压线路下方），路线上每100m设置1名引导员。培训引导员的站姿、手势、话术规范，以及人员摔倒、拥挤踩踏苗头的先期处置方法。2.特殊群体帮扶培训：明确“一对一”帮扶机制，对行动不便的老人、残障人士、孕妇、儿童，需安排专人协助疏散，优先安排转运车辆，疏散过程中需确保特殊群体全程有人陪护，无遗漏、无受伤。3.人员集结清点培训：培训社区工作人员的人员清点方法，以楼栋、单元为单位开展集结点名，每批次人员疏散完成后15分钟内报送人员疏散清单，明确未疏散人员的信息、未疏散原因，为后续搜救工作提供精准依据。3.3人员安置阶段1.入场登记流程培训：场所入口设置登记点，采用“身份证读卡+纸质登记”双模式，30秒内完成1人的信息登记，登记内容包括姓名、身份证号、家庭住址、联系电话、随行人员信息、特殊需求（如慢性病、过敏史、残障情况）。登记完成后发放统一的避难人员标识，凭证领取物资、进入住宿区。2.功能分区分配培训：按照“家庭集中、特殊群体优先”原则分配住宿区域，老人、孕妇、儿童安排在靠近医疗点、厕所的区域，每个住宿单元按10-20人划分，设置1名单元长，负责本单元的人员管理、需求上报、秩序维护。明确各功能区的动线设计：人员入场、物资领取、医疗就诊、如厕路线互不交叉，避免人员拥挤。3.日常运维管理培训：物资发放：每日分2次集中发放饮用水、食品，按照登记人数实名领取，杜绝冒领、多领，物资发放台账每日公示。卫生管理：每日开展2次公共区域消杀，厕所每2小时清洁1次，垃圾每日清运不少于2次，设置废弃口罩、医疗废弃物专用收集点，由专人统一处置。秩序管理：24小时安排治安巡逻，严禁携带易燃易爆、有毒有害物品进入场所，严禁私拉乱接电线、使用大功率电器，严禁酗酒、斗殴、传播不实信息。信息发布：每日通过应急广播、公告栏发布3次灾害进展、物资供应、防疫要求等信息，及时回应避难人员诉求，避免谣言传播。3.4场所关闭阶段1.疏散返回流程培训：明确灾害风险解除后，按照“先特殊群体、后普通群体，先集中安置、后分散安置”的原则组织人员返回，返回前需逐户告知居住地的安全核查结果，确认居住地符合返回条件后方可允许人员离开。2.场所清整流程培训：人员全部撤离后，72小时内完成场所全面消杀、物资盘点、设施检查、垃圾清运，对损耗的物资、损坏的设施及时补充维修，恢复场所日常使用功能，形成《避难场所使用情况报告》报送属地应急管理部门归档。四、演练组织实施规范4.1演练分类及频次要求1.桌面推演：每季度组织1次，参与人员为各职能部门、街道（乡镇）、避难场所运维单位的管理人员，围绕灾害预警响应、部门协同、资源调度、突发情况处置等场景开展推演，每次推演设置不少于3个突发情景（如供电中断、物资短缺、发热人员排查、拥挤踩踏苗头），推演时长不少于2小时，推演结束后形成问题清单、整改清单，15日内完成整改闭环。2.专项演练：每半年组织1次，针对疏散引导、医疗救助、物资发放、消防应急、供电供水保障等单一模块开展实操演练，每个专项演练参与人数不少于20人，演练过程全程记录，针对操作不规范、流程不顺畅的问题及时优化调整。3.综合实战演练：每年至少组织1次，覆盖预警发布、人员疏散、入场安置、场所运维、人员返回全流程，模拟真实灾害场景，参与人数不少于场所设计承载量的30%，演练时长不少于4小时，邀请应急管理专家现场评估，形成演练评估报告。4.2演练筹备要求1.方案编制：演练前15日完成演练方案编制，明确演练时间、场景设定、参与人员职责、流程节点、评估标准、安全保障措施，方案需提前告知涉及的社区、单位，避免造成公众恐慌。2.物资准备：演练前7日完成物资筹备，包括演练用标识牌、模拟物资、对讲机、急救设备、演练人员标识，准备应急处置备用物资，防范演练过程中发生意外事故。3.前置培训：演练前3日完成所有参演人员的前置培训，明确各自岗位职责、操作流程、演练纪律，严禁出现违规操作、危险操作。4.3演练实施要求1.现场管控：演练现场设置总指挥1名、副总指挥2名，各功能区设置现场负责人，每15分钟向总指挥报送进展情况。演练区域设置明显的“正在演练”标识，安排专人负责现场警戒，避免无关人员进入演练区域发生意外。2.实景模拟：演练需尽可能贴近真实场景，设置临时断电、供水中断、人员突发疾病、人员冲突、物资短缺等突发情景，检验参演人员的应急处置能力，避免演练“走流程、摆样子”。3.安全保障：演练过程中严格遵守安全操作规范，涉及消防、高空、转运等危险环节的，需设置专人防护，提前排查安全隐患，如遇真实突发灾害，立即终止演练，转入实际应急响应。4.4演练评估及改进1.现场评估：演练结束后1小时内开展现场评估，由评估专家、参演人员代表共同梳理演练中存在的问题，包括流程漏洞、操作不规范、协同不畅、设施不足等，形成问题台账。2.整改落实：针对问题台账制定整改方案，明确整改责任单位、整改时限、整改标准，整改完成后组织“回头看”，确保所有问题全部整改到位，相关内容纳入下一次演练的检验重点。3.档案管理：演练方案、演练记录、评估报告、整改资料全部归档保存，作为应急避难场所运维考核的重要依据。五、培训演练考核及保障5.1考核要求将应急避难场所使用培训及演练工作纳入属地应急管理工作考核体系，对部门、街道（乡镇）、社区（村）的考核内容包括：培训覆盖率、演练频次、问题整改完成率、人员操作考核通过率。其中运维管理人员、基层应急工作人员的考核通过率需达到100%，群众对疏散路线、避难场所位置的知晓率需达到90%以上。5.2保障措施1.人员保障：建立应急避难场所运维人员、基层引导员、