高中思想政治·高一上学期团员干部专题团课 讲义《新时代青年发展政策的创新图谱与实践担当》

高中思想政治·高一上学期团员干部专题团课讲义《新时代青年发展政策的创新图谱与实践担当》

一、课程导语：为何关注青年发展政策是一个时代命题站在2026年这个历史交汇点上，我们正处于“十四五”规划圆满收官、“十五五”规划全面开启的关键时期。【基础】这届团员干部学习教育专题团课，立足于深刻理解新时代青年发展政策的重大创新，帮助高一团员干部科学把握自身所处的政策环境，激发投身中国式现代化建设的使命感和责任感。本节课将从制度演进、政策创新、实践落地、青年担当四个维度，系统梳理新时代青年发展政策从顶层设计到底层实践的完整逻辑，帮助学员建立从认知到行动的学习闭环。【核心素养】政治认同：领会习近平总书记关于青年工作的重要思想；科学精神：辩证分析青年发展政策演变与时代背景的关系；法治意识：理解政策创新在优化青年发展环境中的法治保障意义；公共参与：明确团员干部在政策宣传与落地中的责任担当。二、时代方位：“十五五”开局之年青年发展的宏观坐标（一）历史节点：两轮规划承前启后的战略意义我国第一个国家级青年发展规划《中长期青年发展规划（2016—2025年）》于2017年正式实施，这是习近平总书记亲自提议、推动制定的重要国家战略。第一轮规划实施以来，全国各级共出台各类惠青政策3万余项，200余个地级市提出建设青年发展型城市，有效加强了青年教育引导，有力缓解了青年“急难愁盼”。-6【基础】2026年是“十五五”规划开局之年，也是新一轮青年发展十年规划起步之年。【重要】做好新一轮青年发展工作，是贯彻落实国家重大战略部署的关键举措，标志着我国青年发展政策从“试点探索”迈向“系统推进”的新阶段。-2026年4月22日，共青团中央、中央网信办、国家发展改革委、住房城乡建设部等15部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设助力建设现代化人民城市的意见》。该意见提出，到2030年青年发展型城市理念广泛普及、取得标志性成就，到2035年与基本建成现代化人民城市同步形成比较成熟完善的青年发展制度体制，走出中国特色青年发展型城市建设新路子。-11【核心素养·法治意识】这一顶层设计的出台，标志着青年发展政策从零散、地方性的探索，上升为系统化、制度化的国家战略框架。（二）制度创新逻辑：从“物的积累”到“人的发展”的政策跃迁【重要】“投资于人”首次出现在2025年政府工作报告中，报告明确提出“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业”，标志着我国经济社会发展从传统“物的积累”的价值目标向现代“人的发展”的政策跃迁。-18这一理念的提出，为青年发展政策创新提供了核心理论支撑。习近平总书记指出：“人才资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。”-18【热点】青年是推动科技创新发展的核心引擎，也是国家战略人才队伍的主力军。扎实的专业应用能力与开放式的创新思维是青年职业发展的核心要素。在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下，青年发展政策的战略定位被提升到前所未有的高度。【跨学科链接·经济学】数字经济作为一种新型经济形态，已成为培育新质生产力、推动经济高质量发展的重要抓手。2023年中国数字经济规模为53.9万亿元，占GDP的比重达到42.8%，较上年提升1.3个百分点。-18数字经济持续稳定的发展，离不开大批能够熟练掌握先进技术、具备创新思维的高素质劳动者。这一宏观背景深刻塑造了青年发展政策的方向，即从保障基本需求转向赋能能力提升、激发创新潜能。（三）共青团的战略提案：推动实施青年高质量发展战略2026年全国两会上，共青团中央提交了一份《关于在“十五五”时期推动实施青年高质量发展战略的提案》，就进一步加强青年发展政策顶层设计，提高政策的针对性、前瞻性、协调性，在国家层面提出青年高质量发展战略，推动青年实现有思想引领的发展、有使命担当的发展、有持续动能的发展、有稳定秩序的发展、有全球视野的发展这一深远重大又极具现实意义的命题，提出一系列意见建议。-6【高频考点】《提案》提出，推动将青年成长发展型需求纳入民生保障，在经济社会发展规划，人口发展、科技创新、就业创业、婚生育养、卫生健康、住房安居、社会服务、权益保障等“十五五”专项规划，国土空间规划，区域规划中，结合国家有关战略部署和重大改革事项，围绕制约青年高质量发展的痛点难点问题，研究制定相关政策举措、重点指标和专栏项目，实现青年高质量发展战略在国家规划体系中的全面深度融入。-6三、政策创新的五大核心领域（一）青年发展型城市：从“城市留人”到“城青共生”1.制度建设层面：四位一体的政策框架【重要】自2022年共青团中央等17个部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》以来，我国已有45个城市、99个县域开展青年发展型城市建设试点，在青年宜学、宜居、宜业等方面，形成一批可复制、可推广的实践经验，更好服务青年成长发展。-46以郑州为例，2022年入选全国首批青年发展型城市建设试点，2024年在全国省会城市中率先审议通过《关于加快推进青年发展型城市建设的决议》，2025年出台《深化青年发展型城市建设行动方案》，构筑起“一决议、一方案、一导则、一平台”四维一体的制度体系。四年累计出台惠青政策130余项，引进青年人才超90万人。-45【拓展延伸】这一制度创新实践表明，青年发展型城市建设已经从“可有可无的选择”上升为“城市竞争力的硬核指标”。2025年12月23日，中共湖南省委、湖南省人民政府联合印发《关于建设年轻人友好省份的实施意见》，以省委、省政府名义研究出台建设年轻人友好省份的政策，从全国层面看属于创新性举措。-21该意见明确把建设年轻人友好省份作为“十五五”时期经济社会发展重点，着力推动解决年轻人关注的就业创业、居住环境、社会融入等急难愁盼问题。-342.空间层面：城市规划的“适青化”革命《关于深化青年发展型城市建设的意见》明确要求，将青年发展纳入城市国土空间规划，明确支持青年发展型城市建设的空间标准和用地需求。指导各地将青年发展需求的相关指标纳入城市体检，在城市更新中结合实际营造适青化空间。-11结合15分钟生活圈建设，鼓励“青春小店”等发展。因地制宜建设宿舍型、小户型青年公寓，降低通勤成本、促进职住平衡。在青年就业集中区域、文教医机构周边、轨道交通沿线等根据需要规划布局支持政策，推动城市中心区域存量低效用地再开发，布局低成本工作空间和生活居所。-11【跨学科链接·城市规划】这意味着青年发展已从附属性考量上升为城市建设的刚性约束。3.服务层面：全链条支持体系的构建在增强城市发展聚青效应方面，着力打造青年就业向往之城，加大高校毕业生等青年群体就业吸纳力度；推广“青年驿站”，稳定和拓展房源，升级配套服务，为高校毕业生异地求职提供便利；依托家门口就业服务站、零工市场等资源建设“青年就业驿站”。-42【基础】以宁波北仑为例，当地以青年人才驿站作为住房安居体系的“先手棋”和引才留才的“第一站”，高标准构建起“免费住宿+就业赋能+城市融入”的全链条服务生态，提供最长7天的免费“拎包入住”服务，旨在破解青年“落脚难、求职难、融入难”瓶颈。同时，以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房、青年公寓为支撑的多层次住房保障体系逐步建立，进一步满足青年的长远住房需求。-6在济南，青年孙锦格搬进城发成家·国熙台店“优徕青年社区”，各项补贴叠加房租优惠，社区离公司不远，他还结识了同龄朋友，生活变得更加丰富。-6【热点】武汉市出台《加快建设青年发展型城市三年行动方案（2025—2027年）》，提出新增留汉来汉就业创业高校毕业生规模达100万人左右，保障性租赁住房达27万套（间）。到2027年，打造具有国际影响力的青年发展型城市标杆。-43（二）青年就业创业政策：从“保基本”到“促跃升”的跨越【高频考点】1.就业优先政策的强化与创新2025年，人力资源社会保障部、教育部、财政部联合印发《关于做好2025年高校毕业生等青年就业工作的通知》，提出17条政策举措，全力促进高校毕业生等青年就业创业。《通知》明确，对社会组织招用符合条件的高校毕业生等青年的，可按规定参照企业享受一次性扩岗补助政策，执行至2025年12月31日。延续实施国有企业增人增资政策，执行至2026年12月31日。-19《通知》还推出多项创新举措：大力推行“直补快办”“政策计算器”等服务方式，推动各项就业政策集中兑现，拓展企业就业主渠道。组织人社专员、高校就业工作人员对接专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、高新技术企业，深化“书记校长访企拓岗”专项行动，拓展市场化岗位规模。省级人力资源社会保障部门建立城乡基层岗位归集发布机制，动态发布本地城乡社区就业岗位，拓宽基层就业空间。-15【重要】在能力提升方面，《通知》提出实施就业能力提升“双千”计划，在全国高校开设1000个“微专业”和1000门职业能力培训课程。实施百万青年职业技能提升行动，引导支持广大高校毕业生等青年参加技能培训。实施百万就业见习岗位募集计划，面向企业、科研院所等事业单位开发科研类、技术类、管理类岗位。-15在精准帮扶方面，《通知》要求实施离校未就业毕业生就业服务攻坚行动，聚焦未就业毕业生普遍提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐及1次培训或见习机会；聚焦困难毕业生开展结对帮扶，针对性提供3至5个高质量岗位信息。-152.创业支持体系的全面升级在完善激励青年创新的支持体系方面，要完善青年创新人才发现、选拔、培养、使用机制，支持青年在重大科技任务和技术攻关中发挥骨干作用，在各类科研项目中挑大梁、当主角。推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”创业模式，健全“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。-11湖南省在支持大学生创业方面走在全国前列。2026年湖南已选拔选调生1195名，计划招录公务员10000名左右。搭建“湘聚国企”线上招聘平台，定期集中统一发布省管国有企业新增岗位。-湖南支持全省高校全面开设以实战为导向的大学生创业课程，鼓励高校之间互认创业课程学分。-34武汉市则设立了20亿元市级创业投资类基金，开展“校校有基金”探索，引导社会资本支持青年创业早期项目。到2027年，计划新增市级及以上大学生创业孵化基地、科技型企业孵化器各30家，开展青年创业培训30万人次以上。-43（三）青年人才与科教兴国：一体化发展的政策突破【核心素养·科学精神】1.教育科技人才一体化发展战略2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制之年。政府工作报告提出，我国将深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能；因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。-围绕培育青年人才这一核心任务，相关政策提出整合教育、科技、发改、人社、财政等部门资源，一体部署教育科技人才融合发展的改革措施，强化青年科研人员普惠性支持。-这一改革方向打破了长期以来教育、科技、人才各自为政的政策壁垒，为青年人才成长开辟了贯通式赛道。2.学科专业结构优化与能力适配以供需适配为导向促进高等院校毕业生就业，积极增设产业发展急需专业，在本科院校建设150个左右优势学科，在高职院校建设200个左右高水平专业群。推进“学历证书＋若干职业技能证书”制度实施，鼓励高等院校、职业院校在校学生参加人工智能应用、新媒体运营等短期培训并取得职业技能证书。-343.学习型城市与终身学习体系【拓展延伸】《关于深化青年发展型城市建设的意见》提出，要优化支撑青年创新的能力素质，探索适应技术革命和产业变革的个性化教学方式和人才培养路径，提升青少年科学素养，推动人工智能通识教育普及发展。推动学习型城市建设，依托学校、公共文化设施等，办好“青年夜校”、青少年宫，帮助青年实现技能更新、终身学习。-11截至目前，各地已建成大批“青年夜校”，成为青年群体课余充电、技能提升的重要阵地。（四）青年住房保障与品质生活：从“住有所居”到“住有宜居”【高频考点】1.多层次住房保障体系的构建青年住房问题是影响青年“留得下”“住得安”的关键因素。当前，各地已形成“青年驿站免费住、保障性租赁住房廉价租、配售型保障住房低价买”的阶梯式供应体系。郑州已建成青年人才驿站39家，提供免费床位5000余张；运营青年人才公寓10.85万间，规模居全国第一；推出全国首批交付配售型保障性住房4324套。通过“免费住、廉价租、低价买”的多层次组合，配合最高10万元的购房补贴，让青年实现从“一张床”到“一间房”再到“一套房”的安居梦。-45宁波北仑针对18至35周岁符合条件的无房青年家庭，给予最高30万元购房补贴，迄今已助力4000余户无房青年家庭实现安居梦，整套青年安居政策服务青年人数超过3.7万。-62.15分钟生活圈与青春消费新生态15分钟生活圈建设是适青化空间布局的关键载体。通过优先布局在成熟社区或配套完善片区，同步匹配交通枢纽衔接和生活配套覆盖，构建“职住平衡”的宜居生活圈，缩短青年通勤距离，降低时间与生活成本。-6在消费层面，各地大力发展“青春经济”，主动融入青年消费新潮流。郑州打造“只有河南·戏剧幻城”“郑州记忆·油化厂”“金融岛”等青年地标，开设青年夜校、发放青年消费券，举办蜜雪冰城青年音乐节、大学生华服节、青年年货节等主题活动。-45吉林也提出打造一批“必购、必吃、可玩、可观”的消费场景，孵化各具特色的青春市集、青春小店，拓展青年喜闻乐见的消费新模式、新业态。-40（五）青年思想引领与社会参与：从“被服务者”到“共建者”【核心素养·公共参与】1.青年理论武装与政治引领加强青年思想政治引领是青年发展政策的根本方向。各地围绕构建党、团、队一体化育人链条，持续完善“大思政课”体系建设。如武汉市深化“同上一堂思政课”“青年马克思主义者培养工程”等品牌，组建青年宣讲队，大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神。-43高校团组织建设方面，各高校团委每周组织校团委专兼职团干部集体学习会，定期开展院系级团委书记专题学习，将树立和践行正确政绩观学习教育向专职团干部延伸。校团委牵头制作并向院系级团组织提供团课课件，各院系团委书记面向本单位团员青年讲授团课，实现全校团员青年同上一堂主题团课。-252.青年有序参与城市治理【拓展延伸】《深化青年发展型城市建设的意见》明确提出，支持青年有序参与、提高城市治理水平。通过实施“青春+高质量发展”“青春+高效能治理”等系列建功品牌，激发青年从“人口增量”向“人才质量”的转型升级。-45郑州市每年举办“郑州·大学生集中毕业典礼”，市委市政府出席，彰显以城市名义礼遇青年。“郑州青年卡”数字服务平台的上线，实现了政策直达、福利畅享的信息化服务。-45吉林也建设了实体化综合服务平台“青春驿站”，开通“吉林青年卡”，拓展“12355”青少年服务台功能。-403.青年社会实践与志愿服务各地常态化推进“三下乡”“返家乡”“青年实干家计划”“社区青春行动”等社会实践活动，搭建大学生社会实践供需对接平台。湖南省每年组织开展社会实践的大学生不少于10万人。-34湖南省还实施湖南省大学生志愿服务西部计划“芙蓉花开”地方项目，支持青年志愿者服务基层、服务社会。四、典型案例与实践经验（一）省级层面：湖南“年轻人友好省份”的先行探索湖南省以省委、省政府名义研究出台建设年轻人友好省份的政策，在全国范围内属于创新性举措。该政策围绕青年发展的全周期需求，系统推出了一揽子创新政策。-21【重要】在就业方面，湖南坚持以产业支撑就业，持续营造一流营商环境，每年为年轻人群体开发归集约20万个就业岗位。坚持把发展制造业作为促进就业的基础依托，加快构建“4×4”现代化产业体系，大力发展绿色智能计算产业，深入实施“人工智能+”“智赋万企”行动。-34在创业方面，湖南积极承办国家级创新创业赛事，依托“湘易办”大学生创业专区提供一站式创业信息服务。布局700家左右集空间场地、公共服务平台、投资服务于一体的创业孵化基地。-34在住房与融入方面，湖南倡导青年优先发展理念，着力推动解决年轻人关注的就业创业、居住环境、社会融入等急难愁盼问题。-34（二）城市层面：郑州“标杆城市”的四维体系【高频考点】郑州从试点到标杆的进阶之路具有典型示范意义。2022年入选全国首批青年发展型城市建设试点，2024年在全国省会城市中率先审议通过决议，2025年出台行动方案并编制全省首个、全国第二个规划建设导则，创新构筑起“一决议、一方案、一导则、一平台”四维一体的制度体系。-45四年累计出台惠青政策130余项，引进青年人才超90万人。其中，“青春小店成长计划”培育孵化青春小店60家，提供宣传引流、培训赋能、金融扶持、政策协调等服务。-45（三）县域层面：宁波北仑“青年北仑”的精准施策面对青年安居面临的“住房供给结构性失衡”“居住成本高”“保障机制缺失”等痛点难点，北仑于2019年制定出台“青年北仑”政策，第一条就瞄准加强青年住房支持。自试点以来，已出台各类惠青政策，在赋能青年安居方面取得显著成效。-6【易错点】北仑将青年人才驿站作为住房安居体系的“先手棋”，高标准构建“免费住宿+就业赋能+城市融入”的全链条服务生态。-6五、团员干部的使命担当与行动指南（一）政策学习的深度要求【重要】作为团员干部，系统学习青年发展政策不仅是一种知识储备，更是一种使命担当。要深刻理解《中长期青年发展规划》的历史意义和制度价值，领会“投资于人”理念对青年发展政策的深远影响。1.读懂“政策语言”：理解每项政策背后的逻辑起点和预期目标。例如，青年发展型城市建设不仅是为了吸引青年人口，更是为了激发城市创新动能；就业扶持政策不仅是为了解决就业岗位数量，更是为了提升青年就业质量和发展潜力。2.把握“政策风口”：关注与自身发展直接相关的政策领域。如升学、实习、就业、住房、创业等关键环节，提前了解当地配套政策，做好人生规划。3.辨别“政策真假”：通过正规渠道获取政策信息，不传播未经证实的生活类信息，遇到政策疑问应通过官方渠道核实。（二）团务实践的行动路线1.主题团日的创意策划：围绕“我为家乡献一策”“青年发展我先行”等主题，开展青年发展政策宣传团日活动。可设计“假如我是城市规划师”“15分钟生活圈我来建”等情景模拟环节，引导团员青年以主人翁视角思考青年发展问题。2.政策宣传的有力抓手：【基础】一是组建“青年政策宣传小分队”，利用校园广播站、宣传栏、微信公众号等阵地，定期推送最新青年发展政策解读。“政策计算器”式的服务方式也可借鉴——帮助身边同学计算自己能享受的各类政策红利。二是开展“政策进班级”活动，以班团会为契机，向同学们介绍与本阶段学习生活密切相关的政策内容（如创新素养提升、社会实践机会等）。三是用好“青年夜校”、青少年宫等阵地，组织团员参加政策学习活动，提升政策知晓率和覆盖面。3.搭建青年发展调研通道：主动收集青年在发展过程中遇到的问题和困惑，通过团组织渠道向上反映。各地“青年驿站”“青春驿站”等实体平台为青年提供了反映诉求的物理窗口，团员干部应主动走访了解青年真实需求。（三）能力储备的硬核要求【难点】1.创新素养：当前政策导向高度强调创新人才培育，“人工智能+”行动、青年夜校、数字技能培训等均指向创新能力。团员干部应主动参与相关培训，提升科学素养和创新思维。2.跨学科视野：在科技与产业加速融合的背景下，单一学科的知识结构已难适应发展需求。要有意识地拓展知识面，关注数字经济、人工智能、大数据等领域基础知识。建议利用“青年夜校”平台选学感兴趣的专业技能课程，或参与学校组织的创新创业训练营。3.实践能力：积极申报实习见习岗位，利用寒暑假参加“三下乡”“返家乡”“社区青春行动”等社会实践活动。应以“青年实干家”的标准要求自己，在实践中学真知、悟真谛。【思维方法】从“知”到“行”再到“思”的递进：先学习政策理论，再投身实践体验，最后反思总结形成自我认知。4.组织协调能力：在团学工作中锻炼策划、沟通、执行等综合能力。可尝试主导一期政策宣讲活动，全程统筹策划、宣传推广、现场执行和总结反馈，全面提升实战能力。六、展望与思考：青年发展政策的未来走向（一）从“普惠政