海关监管物融资法律问题研究

PAGE12PAGEIIIPAGEI摘要海关监管物融资对于国际贸易而言有着非常关键的作用，它可以有效缓解企业的资金压力，推动贸易不断向前发展，然而我国当下在这一领域正面临着许多法律难题，像监管物所有权的界定较为模糊，质权难以实现，法律规范体系存在漏洞等情况，这些问题制约了融资业务的健康发展，影响了企业的效益，同时也给海关监管以及国家经济安全带来了挑战。本文采用文献研究、案例分析和比较分析等方法，对当前的法律问题进行研究，找出问题产生的原因并且提出自身的看法，从完善法律体系、加强政策支持与创新、强化执法监管与服务、提升司法审查水平等几个方面给出一些具体的建议。关键词：海关监管物；融资法律规制；海关融资法律制度AbstractThefinancingofgoodsundercustomssupervisionplaysacrucialandpivotalroleininternationaltrade.Itcaneffectivelyalleviatethefinancialpressureonenterprisesanddrivethecontinuousdevelopmentoftrade.However,currentlyinChina,therearenumerouslegalchallengesinthisfield.Forinstance,thedefinitionoftheownershipofgoodsundersupervisionisratherambiguous,therealizationofthepledgerightisdifficult,andthereareloopholesinthelegalandregulatorysystem.Theseissueshaverestrictedthehealthydevelopmentoffinancingbusiness,affectedtheefficiencyofenterprises,andalsoposedchallengestocustomssupervisionandnationaleconomicsecurity.Thisarticlecomprehensivelyappliesresearchmethodssuchasliteraturereview,caseanalysis,andcomparativeanalysistoconductin-depthresearchontheexistinglegalissues,identifythecausesoftheseproblems,andputforwarditsownviewpoints.Specificsuggestionsareprovidedfromseveralaspects,includingimprovingthelegalsystem,strengtheningpolicysupportandinnovation,enhancinglawenforcementsupervisionandservices,andelevatingthelevelofjudicialreview.Keywords:Customs-regulatedgoods;LegalFrameworkforFinancing;Legalframeworkforcustomsfinancing

目录402绪论 11147（一）研究背景和意义 1400（二）国内外研究现状 129909（三）研究方法 310150一、海关监管物融资法律制度的基础理论问题 417603（一）海关监管物的法律界定及规范 4313411.海关监管物的定义 4269722.海关监管物负担的法律义务 420413.违反相关义务需要承担的法律责任 422616（二）我国海关监管物融资的法律制度与政策 522347（三）我国海关监管物融资的理论支撑 627698二、海关监管物融资法律制度现状分析 64713（一）我国海关监管物融资的实践情况 625197（二）我国海关监管物融资中的法律问题 756591.海关监管设备的转让问题探讨 732832.海关监管财产设立抵押的效力 8155133.法律规制的不足 921995（三）我国海关监管物融资中法律问题的成因 988851.立法滞后 9312352.海关执法差异与资源不足 9254123.司法困境 108561三、完善海关监管物融资法律制度的建议 1025293（一）完善海关监管物融资的法律体系 10117731.明确法律地位和适用范围 10219692.完善相关配套法规 10237053.加强与其他法律制度的衔接 1115907（二）加强对海关监管物融资的政策支持与创新 1196771.提供政策支持 11164242.创新海关监管手段 11231663.优化营商环境 1130459（三）强化对海关监管物融资的执法监管与服务 12102351.加强执法监管 12263092.提供高效便捷的服务 1217787（四）提升海关监管物融资案件的司法审查水平 12263171.加强司法审查能力建设 12241692.完善司法审查机制 12268903.提高司法审查效率 1210293结论 1329501参考文献 1418302致谢 16PAGE13绪论（一）研究背景和意义随着全球经济一体化不断向前发展，国际贸易活动变得越发频繁起来，海关监管物融资作为一种新的融资方式逐步兴起，不过由于海关监管物的特殊性以及相关法律法规存在不完善之处，在实际操作过程中出现了许多法律方面的问题，像融资风险的防范与控制、海关监管与融资之间的平衡、各方权利义务的界定等。这些问题对企业的融资效率以及经济效益都产生了影响，同时也给海关监管以及国家经济安全给予了挑战。理论意义：本文以海关监管财产诉讼为研究对象，系统分析了海关监管物融资过程中存在的法律问题，通过对相关法律规制展开研究，丰富并拓展了海关法理论的研究范围，给海关法在贸易融资领域的理论发展给予了新的角度与想法，对推动海关法理论的创新有帮助，能让相关理论体系变得更为完善。实践意义：针对司法实践中与海关监管财产相关的权属争议、保全与执行等难题，提出完善海关监管物融资法律制度的建议，规范海关监管物融资业务，降低企业的融资风险，保障国家经济安全。（二）国内外研究现状在经济全球化不断发展的背景下，学术界普遍关注海关非传统职能转型所面临的挑战，相关研究指出贸易安全威胁升级、区域贸易协定碎片化以及国际经贸规则变得日益复杂，这些因素正影响着海关在供应链管理中的效能实现。厉力厉力：《海关监管概论》，复旦大学出版社2013版，第1-10页。指出我国海关在平衡贸易安全与便利化以及应对跨境治理难题的过程中所暴露出的职能定位模糊这一问题，强调了《海关法》滞后于非传统职能拓展需求的制度性矛盾。厉力：《海关监管概论》，复旦大学出版社2013版，第1-10页。由于海关管理体制与业务改革的发展，海关监管工作的内涵和外延在事实上出现显著转变。导致实务中对于海关监管货物相关法律制度的理解与适用也出现了多重困境。闫振国、徐璐：《新形势下海关监管货物法律制度研究》，载《海关法评论》2024第1期，第232-233页。俞悦、杨旭指出，依据《海关法》第100条的规定：海关监管货物是指本法第二十三条(进口货物自进境起到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管)所列的进出口货物，过境、转运、通运货物，特定减免税货物，以及暂时进出口货物、保税货物和其他尚未办结海关手续的进出境货物”。俞悦、杨旭：《海关监管权与民事担保物权冲突问题研究》，载《海关与经贸研究》2016年第1期，第91页。而《海关法》第37条进一步作出规定：“海关监管货物，未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置。”上述法条直接决定了海关对监管财产的专属管辖权——任何处置行为都要事先取得海关授权。有学者认为，《海关法》第37条并未完全限制海关监管财产设定抵押，而是规定此类抵押行为必须先经过海关的批准，只要抵押行为符合《民法典》143条规定的民事法律行为的有效要件，且不违反法律法规的强制性规定，作为监管财产的所有权人依法享有处分、收益等权利。高圣平：《动产抵押登记的法理——以《动产抵押登记办法》的修改为中心》，载《法学》2016年第2期，第21页。而有学者的观点则相反，海关监管财产具有特殊的法律属性，不应该允许权利人闫振国、徐璐：《新形势下海关监管货物法律制度研究》，载《海关法评论》2024第1期，第232-233页。俞悦、杨旭：《海关监管权与民事担保物权冲突问题研究》，载《海关与经贸研究》2016年第1期，第91页。高圣平：《动产抵押登记的法理——以《动产抵押登记办法》的修改为中心》，载《法学》2016年第2期，第21页。张国贵：《以依法被监管的财产设立抵押的行为性质认定？》，载华律网2022年6月17日，/s200149f2d735c_i1164511.aspx。美国有相对完善的与海关监管物融资相关的法律规定，例如在《美国法典》等文件中对海关担保等内容进行规范。这为海关监管物融资提供了一定的法律基础和保障，明确了融资过程中涉及的海关债务、担保责任等问题的处理方式。欧盟把海关法以及关税法合并成为一体，不再作区分来开展立法工作，尽管这与我国的情况不一样，然而其立法过程当中呈现出的新逻辑以及新技术，可为我们提供一定的参考价值。郑伊、杨小强：《欧盟海关法典上的通关、海关债与担保制度》，载《地方立法研究》2019年第5期，第39页。欧盟各个成员国的海关事务遵循并实行统一的《海关法典》，在欧洲委员会内部设置专职郑伊、杨小强：《欧盟海关法典上的通关、海关债与担保制度》，载《地方立法研究》2019年第5期，第39页。苏静雅：《我国综合保税区监管法律制度完善研究》，河南财经政法大学2023年硕士学位论文，第27页。许多国家和地区遵循《京都公约》等国际公约，这些公约为海关监管物融资提供了一些基本原则和指导。例如，公约规定了海关可采用担保制度确保申报人履行义务，这为各国开展海关监管物融资提供了法律基础。综上所述，在全球化背景下国内法律体系与国际经贸规则之间存在深层问题，我国海关监管物融资面临的核心矛盾有：其一，《海关法》第37条按照行政监管逻辑对物权处分权加以限制，这与《民法典》确立的担保物权自由原则形成了制度性冲突，其二，学界与实务界对于“禁止转让”条款的性质认定存在分歧，监管物抵押效力边界等关键问题也没有达成共识，导致司法裁判出现“同案不同判”的现象。相比之下，美国借助《美国法典》构建的“海关债务—担保责任”联动机制、欧盟《海关法典》创设的“监管—担保—融资”三位一体制度框架，以及《京都公约》倡导的国际规则，都在不同层面实现了海关监管权与融资担保权的动态平衡，这给我国带来关键启示：要在坚守国家税收安全底线时，通过修订《海关法》明确监管物融资的合法性要件，参照国际经验建立海关与金融机构的风险信息共享机制，最终形成具有中国特色的海关监管物融资法律制度。（三）研究方法1.案例分析研究法：收集、整理和分析有关海关监管物融资的司法案例。通过对具体案例的裁判依据和裁判结果等进行分析，深入了解海关监管物融资在实践中遇到的法律问题，比如监管物所有权认定、质权实现障碍、融资合同效力等。从实际案例中总结规律和经验，为提出针对性的法律建议提供实践依据。2.比较分析研究法：对比不同国家和地区海关监管物融资的法律制度、监管模式和实践经验。借鉴先进的经验和成熟的实践模式，为完善我国海关监管物融资法律制度提供参考。3.文献研究法：对我国《海关法》、最高院的司法解释及相关规定的重新释义与理解，全面调研国内外针对海关监管物融资法律的研究论文及专著、法律法规等资料。梳理不同学者对海关监管物融资法律问题的观点、理论和研究成果，明确研究现状与发展趋势，从而引发对文中争议问题的深入思考和研究。一、海关监管物融资法律制度的基础理论问题（一）海关监管物的法律界定及规范1.海关监管物的定义《海关法》第100条规定：“海关监管货物是指本法第二十三条所列的进出口货物，过境、转运、通运货物，特定减免税货物，以及暂时进出口货物、保税货物和其他尚未办结海关手续的进出境货物。”《中华人民共和国海关法《中华人民共和国海关法》第100条。《海关法》第23条规定：“进口货物自进境起到办结海关手续止出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。”《《中华人民共和国海关法》第23条。2.海关监管物负担的法律义务在海关法律体系里，海关监管财产所承担的法律义务是它和普通货物区分开来的关键特性，按照《中华人民共和国海关法》以及其实施细则，海关监管物品的权利人需要履行下面这些法律义务：第一，申报义务，也就是当货物进入或者离开国境的时候，权利人得向海关如实申报货物的性质、数量、价值等具体详细信息；《中华人民共和国海关法》第24条。第二，禁止擅自处置的义务，针对保税、暂时进出口这类特殊监管货物而言，权利人要切实保证货物的用途与申报的情况相一致，严格禁止擅自进行转让、抵押或者改变其原本用途的行为；李天生、郑佳瞳：《法院拍卖海关监管货物的制度困境与出路选择》，载《世界海运》2022年第4期，《中华人民共和国海关法》第24条。李天生、郑佳瞳：《法院拍卖海关监管货物的制度困境与出路选择》，载《世界海运》2022年第4期，第30页。3.违反相关义务需要承担的法律责任在民事方面，如果出质人未如实告知监管物存在权利瑕疵，使质权人遭受损失，那么出质人需承担违约责任。根据《民法典》的规定，在质权存续期间，如果质权人未经出质人的同意转质，造成质押财产毁损、灭失的，应当承担相应的赔偿责任。徐明珠：《徐明珠：《无权占有人对占有物毁损、灭失的民事责任研究》，东南大学2021年硕士学位论文，第30页。在行政方面，如果行为人未经海关许可，就擅自将海关监管物进行抵押或者转让，监管部门将会没收违法所得，并且会处以货物价值5%以上30%以下的罚款。《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第18《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第18条。（二）我国海关监管物融资的法律制度与政策在经济全球化以及贸易多元化这样的背景下，海关监管物融资对于推动贸易发展、保障国家利益有着相当关键的意义，我国的《海关法》属于海关监管领域里的根本性法律，它为进出口货物融资活动搭建起了基本的制度框架，《海关法》第37条针对海关监管货物作出了清晰的规定：在海关解除监管状态之前，保税货物、减免税货物这类特定类型的货物，是禁止进行抵押、质押或者所有权转移等处分行为的。此项法律条款的目的在于构建双重保障机制，一方面着重防范国家税收流失的风险，另一方面希望能够维护海关监管制度的权威性，以此来切实维护国家对外贸易的权益。自2014年上海自贸区率先进行相关尝试以推动贸易转型升级以来，海关总署以及各地海关相继出台专项公告，准许在自贸区内开展海关监管物的融资租赁业务，在资质审核这一环节，对出租人提出了严格要求，出租人要有融资租赁业务资质，其注册资本、经营年限以及信用记录等都要符合海关标准，以此从源头上把控业务风险。在申报登记环节，融资租赁合同需要向海关备案，租赁物的详细信息要进行完整申报，并且要完成海关监管手续的变更登记，以此保障监管的连续性与准确性，在税收管理方面，租赁期间按照货物的实际状态计征关税以及进口环节税，租赁期满后依据货物不同的处置方式进行税款结算，实现税收的合理征收与管理。在风险控制方面，海关实施动态监管，要求企业定期提交租赁物的使用报告，同时保留对异常货物流动的稽查权，全面防范潜在风险。我国海关监管物融资的配套法律形式以及监管体系呈现出多层次的特性，在法律层级这一方面，是以《海关法》作为基石，将《中华人民共和国对外贸易法》与《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》等相关法律法规加以融合，构建起一套严密的法律约束体系，而在具体实施的层面，海关总署会依靠制定规章等方式来把业务流程细化，明确企业在各个环节所应承担的合规义务，以此提高政策的可操作性。在国际规则衔接这个环节，针对跨境融资业务，积极去适用我国缔结的国际公约以及海关行政互助协议，有效地协调跨境监管和税收协定，提升我国在国际融资租赁领域的参与程度与话语权。这一法律制度以及政策体系运用严格准入加上动态监管的模式，收获了一定的成效，一方面，契合了企业盘活监管资产的急切需求，给企业提供了更多的融资渠道以及发展空间，另一方面，对走私、逃税等违法风险起到了有力的防范作用。（三）我国海关监管物融资的理论支撑《海关法》和《海关进出口货物减免税管理办法》规定，在满足特定条件时，海关监管物可以作为融资租赁交易中的合法标的物。举例来说，《海关法》第37条作出规定，如果没有获得海关批准，那么海关监管物就不可以进行转让和交付操作，这样一项法律限制的设定，实际上呈现出公权力对于私法物权存在着必要的干预情况，从物权理论的角度去分析，企业虽然享有货物的所有权，但其处分权会受到海关监管方面的制约。这种制度设计所有的法理基础在于，海关监管物的特殊法律地位源自国家税收主权，任何融资行为都不允许对国家税款征收权益造成损害。《海关进出口货物减免税管理办法》明确了减免税货物的管理要求，包括申请办理减免税审核确认手续等程序。在贸易持续发展和金融创新深化的背景下，传统海关监管模式逐渐难以适应企业多元化的融资需求，自贸区试点政策通过构建实践平台和提供理论支持，在严守风险底线的前提下突破传统监管框架的限制，允许符合条件的企业在特定业务场景下开展海关监管物融资，有效促进贸易便利化与金融开放进程并为企业融资开辟了新途径与新选择。海关监管物融资的实施需要全流程备案与动态监管机制来保障。企业向海关报备融资租赁合同及租赁物信息以此确保融资是合法且透明的。海关通过实时监控系统和定期报告制度持续跟踪管理货物状态、及时处理违规行为，使融资风险处于可控状态。在税收管理上海关监管物融资有弹性处理原则，依靠货物实际状态和租赁期满后的处置办法开展关税及进口环节税征收结算，这一举措在维护国家税收权益的同时减轻了企业税负、提升了融资经济效益。我国构建多层次综合性法律制度体系推动海关监管物融资实践发展，《海关法》宏观引领、相关行政法规和部门规章具体规范、与国际规则衔接融合，一系列法律法规为海关监管物融资提供有力保障。二、海关监管物融资法律制度现状分析（一）我国海关监管物融资的实践情况司法实践中商事审判与民事执行阶段常遇海关监管财产权属纠纷及该类财产保全和执行难题，此类矛盾是司法审判与执行工作的难点。不同主体因理念差异和利益驱使应对这些问题时思路与办法截然不同，给审判和执行工作带来严峻挑战。吴江地区司法实践表明进口机器设备广泛应用于纺织、机械制造等行业进行技术改造。这些设备对企业的意义非凡，它们不仅能降低资源消耗、提高生产效率，还可以提升产品质量水平，为企业技术革新奠定物质基础。国家为减轻企业负担进口设备在监管阶段可减免关税、增值税等相关税费，报关价值144万元的进口转杯纺纱机可享受72万元税收减免。由于进口设备成本高昂且占用企业大量周转资金，但是其具有较高的使用价值与交换价值，在企业资金紧张、周转不畅时，企业常常利用这些进口设备进行融资，所以会出现重复抵押与多次融资的现象，导致矛盾纠纷案件大量涌入法院。张勇：《海关监管财产融资中的法律问题》，载《人民司法》2019年第31期，第38页。法院在处理此类案件时需要耗费大量精力去明确各方的权利义务、判定合同的效力与责任主体。此类案件涉及复杂的法律关系既增加了司法成本又影响企业正常运营与融资活动，所以规范海关监管行为、明晰法律责任以减少法律纠纷就成为急需解决的问题。张勇：《海关监管财产融资中的法律问题》，载《人民司法》2019年第31期，第38页。（二）我国海关监管物融资中的法律问题受海关监管的财产往往包含技术先进及市场价值高的设备，企业作为这些财产的所有权人，拥有占有、使用及处分的法定权利，然而企业在享受海关给予的税收优惠时能否以资产转让、抵押方式进行融资，实务中司法机关对此看法不一。一种观点认为监管财产所有者在不违反法律强制性规定的前提下即可合法处置资产获取收益；另一种观点则指出海关监管资产性质特殊，权利人自由处分可能导致国家税收流失、影响税收政策执行。下文将结合法律法规和司法案例，分析我国海关监管财产融资中存在的的法律问题。1.海关监管设备的转让问题探讨《中华人民共和国海关法》第37条规定，未经海关许可，海关监管货物不能随意开拆、提取、交付、发运、调拨、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标识、挪作他用或者进行其他处置。《中华人民共和国海关法》第37条。这一规定表明海关监管财产在未经海关许可的情况下是不能进行转让的。不过综合保税区等特定区域海关对融资业务监管更灵活，允许符合一定条件的企业转让或租赁设备，例如《海南自由贸易港建设总体方案》中提到，对于注册在海南自由贸易港内的融资企业海关可以实行异地委托监管。袁雯卿、许建添：《海关监管物如何作为租赁物？》，载腾讯网2022年7月8日，/s/fwtIXzVVcoevk2-cxQk_hg。一些特定的减免税设备在达到一定条件时，同样可进行转让或者售后回租操作，在实际的操作过程当中，如果未经海关许可就擅自转让处于海关监管之下的设备，这种行为会被视作违规，并且有可能要面临行政处罚，比如安吉祖名豆制食品有限公司在没有经过海关许可的情形下，转售了4套受海关监管的减免税设备，符合《海关法》第37条第1款规定的违规情形。《中华人民共和国海关法》第37条。袁雯卿、许建添：《海关监管物如何作为租赁物？》，载腾讯网2022年7月8日，/s/fwtIXzVVcoevk2-cxQk_hg。笔者认为，《海关法》第37条属于管理性规定，其立法目的是为防止主体逃避海关监管义务，并非否定交易行为的效力，虽然《海关法》规定对于违法转让海关监管货物的行为，可以采取罚款、没收违法所得等行政处罚，但此条款未将违反规定与转让合同无效的法律后果直接联系，不能据此判定转让行为无效。2.海关监管财产设立抵押的效力《民法典》规定依法被查封、扣押、监管的财产不得抵押。《中华人民共和国民法典》第399条。然而《海关法》归于海关监管货物的处置行为作出了具体规定，清晰说明未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者开展其他处置，这一规定是否意味着海关监管财产设立的抵押无效，变成了学术界和实务界争论的重点。有观点提出，尽管抵押行为是双方真实意思表示，并且抵押合同依法成立，然而当抵押行为与“《中华人民共和国民法典》第399条。以实践中的案例为例，A公司是一家纺织企业，在2012年从欧洲进口了两台纺纱机用于生产。该设备因为享受海关的税收优惠一直处于海关监管之中。A公司在享受海关针对进口设备所给予的优惠政策后，针对处于海关监管状态下的财产实施了两次融资行为。第一次是A公司采用售后回租的方式，将设备出售给融资租赁公司，进而获取了相应的价款；第二次是A公司又以该设备作为抵押物，向商业银行办理了抵押登记手续，从而获得了贷款。在该案中，在A公司进行抵押操作前，海关监管财产已经通过售后回租的方式转让给了融资租赁公司，A公司的抵押行为属于无权处分，应适用《民法典》第394条规定的抵押权善意取得制度。融资租赁公司已经在2014年4月24日完成了初始登记，但是涉案商业银行直至同年11月才完成抵押登记，属于善意取得的例外情形而且涉案商业银行未按照要求进行审查，存在重大过错，因该商业银行未能履行全面、审慎的审查义务，不能依法取得涉案海关监管财产的抵押权。张勇：《海关监管财产融资中的法律问题》，载《人民司法》2019年第31期，第39张勇：《海关监管财产融资中的法律问题》，载《人民司法》2019年第31期，第39—40页。根据司法实践的情况来看，以海关监管货物为抵押物设定的抵押合同原则上是无效的。但如果在抵押权设立的时候货物已解除海关监管，那么这种情况下抵押合同可以认定为有效。如果抵押合同因为违反《民法典》第399条而导致无效，但抵押物在抵押权设立时已经解除了海关监管，则可以通过补正程序使抵押合同有效。吴光荣：《判定以海关监管之物设定抵押之效力的裁判思路》，载《人民司法》2017年第8期，第81页。笔者认为，在用海关监管财产开展融资时，首先要确保货物已解除海关监管，如果需要继续使用海关监管财产作为抵押物，那么应事先获得海关的许可，并确保相关手续符合法律法规的要求，金融机构应在接受抵押前全面了解抵押物的法律属性，避免因为违反法律法规而导致抵押合同无效。吴光荣：《判定以海关监管之物设定抵押之效力的裁判思路》，载《人民司法》2017年第8期，第81页。3.法律规制的不足立法方面，《海关法》虽然规定了海关监管财产未经许可不得进行转让或实施其他处置行为，但是缺乏针对融资活动的专项立法，尽管自贸区借助地方性政策允许在特定区域内开展融资，但是全国性法律框架仍落后于实践需求。例如监管物融资的物权登记、风险分担机制等核心问题，在立法当中还没有得到细化，导致各地规则呈现碎片化状态，企业面临法律适用的不确定性。执法方面，执法标准在不同区域呈现出较大差异，各自贸区虽然已经出台了有关海关监管物融资准入政策，但是在资质要求以及审批流程等细节存在不同程度的差异，这增加了跨区域企业的合规成本，海关监管与金融监管的协同机制尚不完善，比如在保税融资过程中，税收优惠与金融风险控制的衔接不足，容易引发执行过程中的漏洞。部分地区虽然尝试监管模式的创新，但是政策在推广时缺乏统一的指引，导致执行效果出现参差不齐的情况。司法方面，海关监管物融资纠纷常因法律依据模糊而面临裁判难题，比如海关许可的法律性质尚不明确，导致司法机关在判定合同效力时缺乏统一的标准。另外监管物的处置涉及海关行政权与债权人财产权的冲突，现行的法律没有明确优先权顺位，司法裁决很容易陷入行政与民事法律关系的交叉困境中。（三）我国海关监管物融资中法律问题的成因1.立法滞后我国国际贸易融资领域的相关法律发展相对缓慢，跟不上经济快速发展的需求。海关监管物融资涉及税收、海关、金融等多个领域，但是在实际操作中缺少对海关监管货物融资活动的明确指导和规范。这导致了企业和金融机构在开展国际贸易融资业务时容易遇到法律界定不清淅的问题，增加了交易的风险和不确定性。2.海关执法差异与资源不足不同地区海关执法标准不统一，执法尺度也存在明显的差异。这使企业在不同地区开展相关业务时容易面临规则不一致的困扰，增加企业的合规成本与经营风险。同时海关执法资源分配不均衡，导致部分地区面临执法资源不足的难题，人力、物力难以满足实际监管需求。海关监管物融资业务具有很强的专业性，不仅要求工作人员具备较高的知识储备和技术水平，还离不开先进设备和技术的支撑。目前我国在海关监管物融资领域的监管力量相对薄弱，专业人才数量较少，技术装备和手段落后，这直接影响了业务处理的效率，使得我们无法快速适应市场的发展变化。3.司法困境最高人民法院没有出台专门的司法解释，这使得法官们对“海关许可对融资合同效力会产生怎样的影响”以及“行政扣押与担保物权优先顺位”等关键问题时的理解出现差异，容易引发“同案不同判”的状况，在案件审理过程中，需要同时兼顾海关监管规则、金融业务逻辑以及物权相关法律，然而多数法官缺少跨领域的知识储备，同时还缺乏海关法专家陪审、技术调查官等辅助机制，很难应对保税维修等新型融资场景所产生的专业争议。海关监管物融资业务的跨关区特征明显，不过目前针对此类融资纠纷的管辖权规则并不明晰，不同地区的司法机关在案件管辖权的界定方面存在争议，这就容易出现推脱责任或争夺管辖范围的情形。三、完善海关监管物融资法律制度的建议（一）完善海关监管物融资的法律体系1.明确法律地位和适用范围对于当下我国的法律体系来讲，《海关法》以及与之相关的法律法规针对海关监管物的处置设定了相对严格的限制，按照现行法律规定，如果没有经过海关批准，禁止对海关监管物进行抵押、质押、转让，因此要通过立法的方式，明确海关监管物作为租赁物的合法性以及具体适用的范围，以此保证其在特殊海关监管区域内的活动有足够的合规性基础。笔者建议在《海关法》中增订专门条款，以此明确在特殊海关监管区域内开展融资业务的法律依据与具体操作规范，这一条款应详细地说明该业务在特殊海关监管区域内所处的法律地位，为相关活动给予明确的法律指引。2.完善相关配套法规在海关监管物的融资这一特定领域，需要制定详尽的实施细则，保证融资活动能符合海关监管的相关要求，还要明确融资合同的签订要求，以此保障合同有法律效力且符合规范性，让交易活动在各个环节都有相应的法律依据可循。笔者建议出台专门的行政规章或者指导性意见，对海关监管物融资的具体操作流程予以全面规范。明确登记环节中的登记机关、登记内容和登记程序；监管环节构建完善的监管体系，确保海关监管物在整个融资期间都处于有效监管之下。3.加强与其他法律制度的衔接融资作为金融创新的重要形式，其法律制度需与其他法律制度保持高度一致。例如，关注行政处罚法修改。2021年7月，经过修订的《行政处罚法》已开始实施，这次修订继续坚持依法规制行政处罚权的原则，不断推动严格规范公正执法，切实维护公民、法人合法权益，进一步强化了处罚与教育相结合的原则，着重强调主观过错在处罚中的重要性，对首次违法行为附条件不予处罚，并对行政处罚种类作出了适当调整等，都将对今后行政处罚事项的立法提供良好示范作用。蒋义庆：《海关监管秩序条款的适用及修改研究》，载《海关法评论》2024年第1期，第363页。构建统一的监管体系，通过系统性的制度设计与协调机制，确保各类制度之间相互协调、协同发力，避免出现规定重复或者相互冲突的情形。蒋义庆：《海关监管秩序条款的适用及修改研究》，载《海关法评论》2024年第1期，第363页。（二）加强对海关监管物融资的政策支持与创新1.提供政策支持政府应当出台一系列具有针对性的扶持政策，鼓励企业在特殊海关监管区域内开展融资业务。可以设立专项基金，为从事融资业务的企业提供财政补贴以减轻他们的运营成本，再配合税收优惠政策，提高企业开展此类业务的积极性与主动性。《中国（浙江）自由贸易试验区管理委员会关于加快推进浙江自贸试验区融资租赁业发展的若干意见《中国（浙江）自由贸易试验区管理委员会关于加快推进浙江自贸试验区融资租赁业发展的若干意见》，浙自贸委发〔2018〕8号，2018年12月20日发布。2.创新海关监管手段一是积极推广多元化税款担保机制，逐渐放开对企业相关货物抵押、融资租赁等处置行为的限制，推动税款担保模式走向多样化，以此保障保税货物或者其他未完税货物的税款安全，提升货物的流转和利用效率。二是针对部分大型保税设备以及减免税设备等未完税货物，探索创新货物公示制度，使善意受让人、担保物权人有正规的途径和渠道查询货物的物权是否完整，还能阻断善意取得的办法，为海关实施撤销权和税收优先权提供法律保障。三是对于确实需要强化实货监管的货物，建议借助科技手段，通过应用智能关锁、卫星定位、实时监控等方式提升实际监管效能，降低监管风险。闫振国、徐璐：《新形势下海关监管货物法律制度研究》，载《海关法评论》2024第1期闫振国、徐璐：《新形势下海关监管货物法律制度研究》，载《海关法评论》2024第1期，第234页。3.优化营商环境建立健全融资产业发展所需的配套支撑体系。积极推动法律服务、会计师事务所等专业服务机构的发展，为融资业务提供全方位、专业化的服务支持。积极推进融资专业化审判体系建设，通过强化审判队伍的专业培训以及完善审判流程和机制等举措，提升司法审查水平，给融资企业给予更为高效公正的司法服务，打造稳定公平透明且可预期的法治化营商环境。（三）强化对海关监管物融资的执法监管与服务1.加强执法监管构建完善的融资事中事后监管机制，清晰明确且切实落实各级人民政府监管责任，综合运用现场检查和非现场监测结合的监管手段，针对融资公司及其业务开展过程里的重点环节给予全面监督，并且对违法违规行为保持高度警惕并实施严厉打击。2.提供高效便捷的服务海关应当优化设计监管流程，实地考察企业的实际运营情况。深入了解企业在开展融资业务过程中面临的问题和需求，根据实际情况创新推行便利措施，《商务部关于印发国家服务业扩大开放综合试点示范建设最佳实践案例的函》，商资函〔《商务部关于印发国家服务业扩大开放综合试点示范建设最佳实践案例的函》，商资函〔2022〕528号，2022年11月12日发布。在特殊海关监管区域内，积极尝试探索建立融资资产交易中心，通过构建起规范且透明的交易平台，推动融资资产实现合理的流转以及高效的交易，为融资业务的发展给予更为完善的市场环境。（四）提升海关监管物融资案件的司法审查水平1.加强司法审查能力建设成立专门的融资案件处理中心，针对融资相关案件提供专业又高效的法律咨询和支持服务，通过开展专题培训、案例研讨、学术交流等多种活动强化对法官和律师的专业培训，提升他们对融资法律问题的理解和处理能力，保证司法裁判公正与专业。2.完善司法审查机制要建立统一的司法审查标准，规范各类融资案件的审理流程和裁判标准，让各级各地法院处理同类案件时按照统一的规则，保证审理全程公开透明，维护司法权威性和公信力，同时推进司法机关与行政机关信息共享和协作配合，把行政监管制度作为司法审判的重要依据，促进行政监管与司