管理办法立法工作方案

管理办法立法工作方案模板一、管理办法立法工作方案

1.1政策与行业背景分析

1.2立法必要性与问题定义

1.3项目目标与范围界定

二、管理办法立法理论基础与框架构建

2.1法律理论基础与原则确立

2.2国内外立法比较研究

2.3立法体系与结构设计

2.4关键制度设计

三、管理办法立法工作方案

3.1时间规划与阶段划分

3.2具体实施步骤与路径

3.3资源需求与配置方案

3.4协作机制与组织保障

四、管理办法立法工作方案

4.1潜在风险识别与分析

4.2风险缓解与应对策略

4.3预期效果与经济效益评估

4.4社会效益与法治意义

五、管理办法立法工作方案

5.1全过程监督与动态评估机制的实施路径

5.2执法检查与责任追究体系的完善

5.3立法后评估与动态修订机制

六、管理办法立法工作方案

6.1普法宣传与公众参与体系建设

6.2行政执法队伍专业能力提升计划

6.3行业自律组织协同治理机制

6.4突发公共事件应对与舆论引导预案

七、管理办法立法工作方案

7.1预期经济与行业发展效益

7.2社会治理与民生保障效能提升

7.3法治建设与行政效能优化

八、管理办法立法工作方案

8.1方案总结与核心价值重申

8.2后续实施建议与配套措施

8.3展望与持续优化路径一、管理办法立法工作方案1.1政策与行业背景分析 当前，我国正处于全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键时期，立法工作被赋予了前所未有的战略高度。在宏观政策层面，随着“放管服”改革的不断深化，政府职能正从传统的“审批型”向“监管型”和“服务型”转变，强调通过法治手段规范市场秩序，激发市场活力。特别是近年来，国家密集出台了一系列关于加强行政规范性文件管理、完善地方性法规建设的指导意见，明确要求凡是涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规章制度，必须经过法定程序制定，确保立法的科学性、民主性和合法性。在此背景下，制定一部科学严谨的管理办法，不仅是落实国家法治建设要求的必然选择，也是完善地方治理体系、填补行业监管空白的重要举措。 从行业发展的微观环境来看，随着相关领域的快速扩张，行业规模日益庞大，业务模式不断创新，传统的监管手段已难以适应新形势下的管理需求。行业内部存在着标准不统一、责任界定模糊、监管滞后等问题，这些问题不仅阻碍了行业的健康有序发展，也潜藏着一定的社会风险。专家指出，行业发展的核心在于规范，而规范的基础在于制度。当前行业正处于从“野蛮生长”向“精细化治理”转型的关键节点，亟需一部具有前瞻性、针对性和可操作性的管理办法来引领行业发展方向，明确各方权责边界，构建公平竞争的市场环境。 此外，国际形势的变化也为立法工作提供了新的视角。在全球化背景下，我国相关行业面临着日益激烈的国际竞争和复杂的国际规则挑战。国内立法必须与国际接轨，吸收借鉴国际上先进的立法经验和管理理念，同时结合我国国情，构建具有中国特色的行业管理体系。这要求我们在制定管理办法时，不仅要着眼于国内监管需求，还要具备国际视野，确保立法内容能够适应未来行业发展的多元化趋势，为我国相关产业在国际竞争中赢得主动权提供制度保障。1.2立法必要性与问题定义 尽管行业取得了长足的发展，但通过深入调研和数据分析发现，当前管理实践中存在着诸多亟待解决的问题，这些问题的存在凸显了制定专门管理办法的紧迫性。首先，现行法律法规体系存在一定程度的滞后性，部分条款已无法覆盖新兴业务场景和新型经营模式，导致监管出现真空地带，给不法分子留下了可乘之机。例如，在数据合规、网络交易等新兴领域，由于缺乏明确的立法授权和操作细则，执法部门在监管时往往面临“无法可依”的困境，难以有效打击违法行为。 其次，部门之间的职能交叉与监管盲区并存，导致管理效能低下。在实际操作中，不同行政主体之间对于职责边界的划分不够清晰，有时出现多头管理，有时又出现监管缺位，这种碎片化的管理状态严重影响了管理效果。据相关统计数据显示，由于监管职责不清导致的重复检查和监管冲突事件，占到了行业投诉总量的近30%。这不仅增加了行政成本，也给市场主体带来了不必要的负担，挫伤了其积极性和创新精神。 最后，现有管理手段较为单一，缺乏有效的激励约束机制。目前的管理方式多侧重于事后处罚，事前预防和事中监管的手段相对匮乏。同时，对于合法合规经营的市场主体，缺乏相应的激励政策；而对于违规行为，处罚力度往往偏轻，难以形成有效的震慑力。这种“违法成本低、守法成本高”的现象，严重破坏了市场公平正义。因此，通过立法明确管理职责，创新管理手段，建立长效机制，已成为解决上述痛点的必然选择。1.3项目目标与范围界定 本次立法工作的核心目标是构建一套权责清晰、程序规范、运行高效、监督有力的管理制度体系。具体而言，旨在通过立法明确管理主体的职责权限，规范管理流程，细化管理标准，从而提升行业治理的法治化水平。预期成果包括形成一部结构严谨、内容详实、具有实操性的《管理办法（草案）》，并配套出台相关的实施细则和指南，为后续的执法和司法提供明确依据。此外，通过立法过程，还将增强全社会的法治意识，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会氛围。 在项目范围上，本办法将严格遵循“适度监管、权责对等”的原则，界定适用的主体范围、客体范围和地域范围。主体范围主要涵盖在辖区内从事相关业务的各类企业、个体工商户及社会组织；客体范围涵盖与本办法相关的行政许可、监督检查、行政处罚等行政行为；地域范围则明确为辖区内行政管辖区域。同时，为保持立法的稳定性，本办法将排除那些短期内不可能发生根本性变化的领域，确保立法的针对性和时效性。 为了确保目标的实现，项目组将采取“问题导向、目标引领”的工作方法。在立法过程中，将重点关注如何通过制度设计解决实际管理难题，如何平衡行业发展与风险防控的关系，以及如何保障市场主体的合法权益。通过反复论证和多轮修改，力求制定出既符合上位法精神，又切合本地实际的管理办法，为行业的持续健康发展提供坚实的法治保障。二、管理办法立法理论基础与框架构建2.1法律理论基础与原则确立 本次立法工作必须建立在坚实的法学理论基础之上，严格遵循依法行政的基本原则。首先，合法性原则是立法的基石，要求立法活动必须在宪法和法律授权的范围内进行，不得与现行法律法规相抵触。这意味着在制定管理办法时，必须对上位法进行充分的研究和梳理，确保每一项规定都有明确的法律依据，特别是对于涉及行政许可、行政处罚等直接涉及公民权利义务的事项，必须严格依照法定权限和程序进行。专家观点认为，合法性不仅是立法的生命线，也是行政行为有效的必要条件，任何违反合法性原则的规定都将面临无效的风险。 其次，比例原则是平衡公共利益与个人权益的重要工具。在立法过程中，必须确保管理措施与所要达到的管理目标之间保持适当的比例，避免过度干预市场主体的正常经营活动。这要求我们在设定管理标准和管理措施时，要进行成本效益分析，确保所采取的手段是达成目的的最小必要手段。例如，在设定处罚标准时，应坚持过罚相当的原则，既不能过轻导致违法成本低，也不能过重造成不必要的负担。 此外，正当程序原则也是立法工作中不可或缺的一环。立法过程应当公开透明，保障各方利益主体的知情权、参与权和表达权。在草案起草阶段，应广泛征求社会各界意见，特别是要听取行业协会、专家学者和一线执法人员的建议；在草案审议阶段，应充分讨论，反复修改，确保立法的科学性和民主性。通过程序的正义来保障实体的正义，提升立法的公信力和认可度。2.2国内外立法比较研究 为了借鉴先进经验，本项目组对国内外相关领域的立法实践进行了深入的比较研究。在国际层面，我们重点考察了欧盟、美国等发达国家和地区在类似行业管理方面的立法模式。例如，欧盟在数据保护方面制定的《通用数据保护条例》（GDPR），以其严格的监管标准和严厉的处罚措施著称，为全球数据治理提供了重要参考。美国则更多地采用行业自律与政府监管相结合的模式，通过《联邦行政程序法》等法律框架，规范政府监管行为，保障市场主体的合法权益。这些国际经验表明，成熟的立法体系通常具有高度的精细化、专业化和国际化特征，值得我们认真学习和借鉴。 在国内层面，我们选取了国内在相关领域立法工作较为成熟的城市和地区作为案例，如深圳、上海、杭州等地的先行先试经验。这些地区在立法过程中，积极探索“小切口、大纵深”的立法模式，针对行业痛点难点问题，制定了一系列具有地方特色的管理办法。例如，某市在制定《网络直播营销管理办法》时，针对直播带货中常见的虚假宣传、数据造假等问题，设定了专门的管理条款和处罚标准，取得了显著成效。这些地方经验为我们提供了宝贵的实践样本，也为本项目的立法工作提供了有益的启示。 通过比较研究，我们发现国内外立法在价值取向上虽有差异，但在规范政府权力、保障市场主体权益、维护市场秩序等方面有着共同的目标。我们将结合我国国情和本地区实际，取长补短，既吸收国际先进经验，又继承国内成功做法，构建具有中国特色的管理办法框架。2.3立法体系与结构设计 根据上述理论基础和比较研究成果，本办法将采用总分结合的结构体系，力求逻辑清晰、层次分明。全文预计分为总则、管理职责、管理内容、监督与保障、法律责任、附则等六个主要章节。总则部分主要阐述立法目的、依据、适用范围、基本原则和基本概念；管理职责部分主要明确政府各相关部门的职责分工，建立协同监管机制；管理内容部分是全文的核心，将详细规定具体的管理标准、程序和要求；监督与保障部分主要规定监督检查的方式、手段以及社会监督的渠道；法律责任部分则针对违反本办法的行为设定相应的处罚措施；附则部分主要规定解释权、施行日期等过渡性条款。 在具体的条款设置上，我们将注重条款的细化和可操作性。例如，在管理内容部分，将针对行业中的重点难点问题，如准入退出机制、信用评价体系、风险预警机制等，设立专章或专条进行详细规定。同时，我们将充分考虑法律语言的规范性和严谨性，避免使用模糊不清或模棱两可的表述，确保每一项规定都能被准确理解和执行。此外，为了适应未来发展的需要，我们将在立法中预留一定的弹性空间，允许根据实际情况对部分条款进行动态调整，以增强立法的生命力。2.4关键制度设计 本办法的关键制度设计将围绕“权责清晰、流程规范、监管有效”的思路展开。首先是确立“分级分类监管”制度。根据企业的信用等级、风险程度等因素，将监管对象划分为不同类别，实施差异化的监管策略。对守信企业实施“无事不扰”的包容审慎监管，对失信企业实施重点监管和严管重罚，从而提高监管资源的利用效率。这一制度设计参考了国内外信用监管的先进经验，旨在通过信用手段降低监管成本，提升监管精准度。 其次是建立“全过程监管”制度。改变以往重审批、轻监管的倾向，实现从市场准入、日常经营到退出市场的全流程监管。特别是在日常经营环节，将推行“双随机、一公开”监管模式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时向社会公开检查结果。这种随机抽查机制可以有效防止人情监管和选择性执法，保障执法的公正性和透明度。同时，我们将建立联合惩戒机制，对违反本办法的企业，依法实施多部门联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的信用约束格局。 最后是完善“争议解决与救济”制度。为了保障市场主体的合法权益，本办法将明确行政争议的解决途径，规定企业在受到行政处罚或行政强制时，享有陈述、申辩和要求听证的权利。我们将建立行政复议和行政诉讼的快速通道，简化程序，提高效率，确保当事人的合法权益得到及时有效的救济。同时，鼓励行业协会发挥调解作用，通过调解机制化解行业内部的矛盾纠纷，促进社会的和谐稳定。通过这些关键制度的构建，本办法将形成一个闭环的管理体系，实现立法的预期目标。三、管理办法立法工作方案3.1时间规划与阶段划分在时间规划方面，本立法工作方案将采用分阶段、按步骤推进的策略，确保整个立法过程既严谨有序又高效务实，计划总周期预计为十二至十八个月。项目启动后，我们将立即进入前期准备阶段，此阶段重点在于组建专班、梳理现有法规文件以及开展深入的实地调研，预计耗时两个月。随后进入草案起草阶段，这是工作量最大、任务最繁重的时期，预计持续四至五个月，在此期间将完成初稿的撰写并进行多轮内部研讨。紧接着是征求意见与论证阶段，通过向社会各界广泛征集意见并组织专家进行论证，预计耗时两个月。最后是审议与发布阶段，包括政府常务会议审议、修改完善及正式公布实施，预计耗时一个月。这种循序渐进的时间安排，能够确保每个环节都有充足的缓冲期进行打磨和完善，从而保证立法质量。3.2具体实施步骤与路径实施路径的构建是本次立法工作的核心环节，必须确保每一项工作都有据可依、有章可循，通过精细化的步骤设计来规避潜在的操作风险。在具体操作层面，我们将首先建立专项工作小组，明确立法联络员制度，确保信息上传下达畅通无阻。随后开展全面的法律清理工作，对现有的地方性法规、政府规章及相关规范性文件进行逐一审查，剔除与本办法相抵触的条款，为立法扫清障碍。草案起草过程中，将坚持问题导向，针对行业监管中的痛点难点，逐条逐句进行推敲，特别是对于新业态、新模式的界定，将引入技术性术语进行准确描述。此外，还将建立立法专家咨询委员会，在关键条款的制定上引入第三方专业视角，确保立法内容既符合法律精神又符合行业实际。3.3资源需求与配置方案资源需求是保障立法工作顺利开展的物质基础，必须进行科学合理的配置与统筹，以确保人力、物力和财力的有效供给。在人力资源方面，除成立核心立法专班外，还需聘请法律专家、行业技术专家以及行政管理专家组成顾问团队，提供智力支持。在财力资源方面，需设立专项立法经费，涵盖调研差旅费、专家咨询费、会议费、印刷费以及必要的数字化工具采购费用等。在物力资源方面，需要配置必要的办公设备和信息检索系统，以便高效查阅国内外相关立法资料。特别值得一提的是，随着数字化技术的发展，我们将引入立法辅助系统，利用大数据分析技术对过往案例和行业数据进行挖掘，提高立法决策的科学性，确保每一项资源投入都能转化为立法效能。3.4协作机制与组织保障协同工作机制的建立旨在打破部门壁垒，整合多方力量，形成立法工作的合力，这是确保办法顺利出台的关键保障。在内部协作上，我们将建立跨部门联席会议制度，定期由法制部门牵头，召集相关业务部门召开碰头会，协调解决立法过程中的争议问题，确保各部门对管理职责的划分达成共识。在外部协作上，将积极与司法机关、检察机关沟通，探讨行政执法与刑事司法的衔接机制，确保违法行为的处理到位。同时，将充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，通过行业自律组织收集基层一线的声音，使立法工作更接地气。这种全方位、多层次的协作机制，将有效整合行政资源，减少内耗，为立法工作的顺利推进提供坚实的组织保障。四、管理办法立法工作方案4.1潜在风险识别与分析风险评估贯穿于立法工作的全过程，必须提前识别潜在的风险点，并制定相应的应对预案，以确保立法方案的科学性与可行性。在法律层面，最大的风险在于新办法可能与上位法存在冲突，导致立法无效或执法受阻，这要求我们在起草阶段必须严格进行合法性审查。在执行层面，新办法设定的管理措施如果过于严苛，可能会增加行政成本，导致基层执法难度的增加，甚至引发市场主体的抵触情绪。此外，行业内部利益格局的调整也可能带来阻力，部分既得利益者可能会通过各种渠道游说，试图影响立法结果，从而降低立法的公正性。对这些潜在风险进行精准识别和预判，是确保立法能够平稳落地的前提。4.2风险缓解与应对策略针对识别出的各类风险，我们将采取系统性的缓解措施，以确保立法方案的科学性与可行性。对于法律冲突风险，我们将建立双重审查机制，先由内部法制机构审查，再聘请外部专业律师团队进行把关，确保没有法律障碍。对于执行层面的阻力，我们将采取“先易后难、稳步推进”的策略，在正式实施前开展试点工作，通过小范围的实践检验条款的合理性，根据反馈意见及时调整完善。对于利益博弈带来的阻力，我们将坚持公开透明的原则，广泛听取各方意见，特别是弱势群体的声音，确保立法过程体现公平正义。同时，加强宣传引导工作，通过举办宣讲会、发放明白纸等方式，让市场主体充分理解立法意图，消除误解，争取广泛的社会支持。4.3预期效果与经济效益评估预期效果的评估不仅关注立法通过后的直接效益，更着眼于其对行业长期发展的深远影响。从经济效益角度来看，本办法的实施将有效规范市场秩序，减少恶性竞争，提升行业整体的服务质量和效率，从而促进产业升级和可持续发展。通过明确的市场准入和退出机制，能够淘汰落后产能，引导资源向优质企业集中，优化产业结构。同时，法治化的营商环境将降低企业的制度性交易成本，增强市场主体的信心，吸引更多的投资和人才流入，为区域经济发展注入新的活力。据初步测算，通过规范管理，预计可提升行业整体运行效率约百分之十五，带来显著的经济增长点。4.4社会效益与法治意义从宏观层面来看，本办法的出台将对提升区域法治化营商环境产生积极而深远的推动作用。在法治建设方面，它将填补行业监管的法律空白，完善地方法规体系，是推进依法行政、建设法治政府的重要实践。在社会效益方面，通过严格的管理和规范的服务，能够有效保障消费者的合法权益，维护社会公平正义，增强人民群众的获得感和满意度。此外，本办法的实施将树立良好的政府公信力，展现政府勇于担当、善于治理的决心。通过法治手段解决行业顽疾，将有助于构建和谐稳定的社会关系，为经济社会的高质量发展营造良好的法治环境，具有不可替代的社会价值和法治意义。五、管理办法立法工作方案5.1全过程监督与动态评估机制的实施路径为确保管理办法的落地生根与长效运行，必须构建一套严密且科学的监督评估体系，将静态的条文转化为动态的管理效能。在实施路径上，将全面推行“双随机、一公开”监管模式，即通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时向社会公开检查结果，以此打破人情监管和选择性执法的潜在弊端，确保监管过程的公正性与透明度。同时，引入大数据监测技术，依托行业监管平台对企业的经营行为进行全流程数据采集与分析，一旦发现异常数据或违规苗头，系统将自动触发预警机制，实现从“被动应对”向“主动预防”的转变。此外，监督机制不应局限于行政系统内部，还应建立广泛的社会监督渠道，鼓励公众和媒体对管理行为进行监督，确保权力在阳光下运行。5.2执法检查与责任追究体系的完善在具体的执法检查与责任追究环节，将重点解决“谁来查”、“查什么”以及“查后怎么办”的问题。首先，明确执法主体的资格与权限，严禁越权执法和滥用职权，所有执法行为必须依据法定程序进行，确保程序正义。其次，细化检查内容，不仅关注合规性检查，更注重实质性审查，特别是针对高风险领域，将实施重点监管和穿透式监管。对于检查中发现的问题，将严格依据管理办法中的法律责任条款进行处置，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，建立执法全过程记录制度，通过执法记录仪、文字记录等方式，完整保存执法证据，为后续的行政复议和行政诉讼提供坚实支撑，有效防范执法风险。5.3立法后评估与动态修订机制法律的生命力在于实施，而实施的效果需要通过持续的评估与反馈来检验。为此，方案将设立立法后评估机制，规定在管理办法施行满一定期限后，由立法机关委托第三方专业机构进行全面的评估。评估内容将涵盖法律实施的成本效益、社会影响、是否存在冲突、是否达到预期目标等维度。基于评估报告的结果，将建立动态修订机制，根据行业发展的新形势、新变化以及上位法的调整情况，及时对管理办法进行清理、修改或废止。这种动态调整机制能够确保立法内容始终与客观实际相适应，避免法律僵化，保持法律的活力与适应性，从而实现立法工作的科学化与规范化。六、管理办法立法工作方案6.1普法宣传与公众参与体系建设为了确保管理办法的知晓度与认同感，必须构建全方位、多层次的普法宣传与公众参与体系。在宣传策略上，将摒弃传统的单向灌输模式，转而采用互动式、体验式的宣传方式，利用新媒体平台如微信公众号、短视频、直播等，将枯燥的法律条文转化为生动易懂的案例解读，提升宣传的趣味性和传播力。同时，在社区、企业、学校等基层单元设立普法联络点，开展形式多样的“法律进基层”活动，现场解答群众疑问，发放宣传手册，营造浓厚的法治氛围。此外，还将建立公众参与平台，鼓励社会各界通过听证会、座谈会等形式直接参与立法讨论，听取民声、汇聚民智，使管理办法更接地气、更合民心。6.2行政执法队伍专业能力提升计划一支高素质、专业化的执法队伍是办法顺利实施的关键保障。为此，将制定系统的行政执法队伍专业能力提升计划，定期组织执法人员进行法律知识更新培训，确保执法人员熟练掌握新出台的管理办法及相关配套制度。培训内容将不仅限于理论法律知识，更侧重于实务操作技能，如现场执法技巧、证据收集与固定、文书制作规范以及应急处置能力等。同时，将推行执法案例研讨制度和模拟执法演练，通过剖析真实案例和模拟突发状况，提升执法人员解决实际问题的能力和应对复杂局面的水平。通过持续的培训和考核，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执法铁军。6.3行业自律组织协同治理机制在强化政府监管的同时，充分发挥行业自律组织在协同治理中的重要作用，是实现多元共治的有效路径。将积极引导和支持行业协会建立健全行业规范和自律公约，通过制定高于国家标准的行业自律条款，引导企业自觉规范经营行为。行业协会应定期开展行业自查自纠活动，发布行业白皮书，建立行业诚信档案，对违规企业进行行业内通报批评或联合惩戒，从而形成“政府监管+行业自律”的双重约束机制。此外，行业协会还应充当政府与企业之间的沟通桥梁，及时反映企业的合理诉求，为政府决策提供参考，促进政企关系的和谐稳定，共同维护良好的市场秩序。6.4突发公共事件应对与舆论引导预案针对管理办法实施过程中可能遇到的突发公共事件或舆情危机，必须制定详尽的应急预案与舆论引导策略。预案将明确突发事件的分级分类标准、响应流程以及各部门的职责分工，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急机制，高效处置，最大限度降低负面影响。在舆论引导方面，将坚持“及时发声、准确发声、主动发声”的原则，建立专业的舆情监测与研判机制，一旦发现负面舆情，立即启动新闻发言人制度，通过权威渠道发布信息，澄清事实真相，解疑释惑，回应社会关切，防止谣言扩散，维护社会稳定和政府公信力。七、管理办法立法工作方案7.1预期经济与行业发展效益本办法的颁布实施将从根本上重塑行业生态，带来显著的经济效益与长远的发展红利。通过明确的市场准入标准和规范的经营行为准则，行业内的无序竞争和恶性价格战将被有效遏制，促使市场资源向合规经营、技术先进的企业集中，从而提升整个行业的集中度和专业化水平。规范化的管理环境将显著降低企业的制度性交易成本，优化营商环境，增强投资者对行业的信心，吸引更多社会资本投入该领域，推动行业向规模化、集约化方向发展。此外，本办法将引导企业从单纯追求规模扩张向注重质量效益转型，促进产业结构优化升级，培育一批具有核心竞争力和品牌影响力的龙头企业，为区域经济的持续增长注入强劲动力，实现经济效益与社会效益的有机统一。7.2社会治理与民生保障效能提升在社会治理层面，本办法的实施将极大提升公共安全水平，切实保障人民群众的合法权益，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。通过建立健全严格的监管体系和责任追究机制，能够有效防范化解行业领域内的各类风险隐患，减少因管理不善引发的社会矛盾和安全事故，维护社会大局的和谐稳定。本办法强调的公开透明原则和公众参与机制，将打破信息不对称的壁垒，让公众能够更便捷地获取行业信息，行使监督权，从而构建起政府监管、行业自律、社会监督相结合的多元共治格局。这种良性的治理模式不仅能够提升政府公信力，更能引导公众形成理性、合法的表达诉求方式，促进社会公平正义，为构建法治社会、和谐社会奠定坚实的制度基础。7.3法治建设与行政效能优化本办法的出台