应急物资储备管理办法

应急物资储备管理办法一、总则（一）目的依据。为规范应急物资储备管理，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内应急物资的储备、使用、维护和监督管理工作。应急物资储备管理应当遵循统一领导、分级负责、分级管理、动态调整的原则，确保应急物资储备充足、结构合理、管理规范、调用高效。（二）适用范围。本办法所称应急物资是指用于应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的物资，包括但不限于食品、饮用水、药品、医疗器械、防护用品、救援设备、通信设备、交通工具、能源物资等。应急物资储备分为国家储备、地方储备、单位储备和社会储备，各级储备物资的种类和数量应当根据实际需要和风险评估结果确定。（三）管理职责。应急物资储备管理实行政府主导、部门协同、分级负责的管理体制。县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急物资储备管理的综合协调和监督指导。其他有关部门按照各自职责分工，负责应急物资的储备、管理和监督工作。乡级人民政府负责本行政区域内应急物资储备管理的具体实施。二、储备规划（一）需求评估。各级应急管理部门应当会同有关部门，根据本行政区域的风险评估结果、人口分布、经济状况、地理环境等因素，开展应急物资需求评估，编制应急物资储备规划。应急物资需求评估应当科学合理，充分考虑各类突发事件的应急物资需求，确保储备物资能够满足应急处置的基本需要。（二）种类数量。应急物资储备的种类和数量应当根据需求评估结果确定，并定期进行评估和调整。应急物资储备应当优先保障人员基本生活物资和应急救援物资，确保储备物资的实用性和有效性。各级应急管理部门应当根据应急物资需求评估结果，制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、规格、数量和储备方式。（三）布局分布。应急物资储备布局应当根据地理环境、交通条件、人口分布等因素，合理确定储备地点，确保储备物资能够快速调运到需要的地方。应急物资储备应当分散储存，避免集中存放，降低风险。各级应急管理部门应当根据应急物资储备目录，确定应急物资储备库的布局，并报同级人民政府批准。三、储备管理（一）储备方式。应急物资储备可以采用实物储备、协议储备和产能储备等方式。实物储备是指直接储备应急物资，协议储备是指与生产企业签订协议，在需要时按照协议调取应急物资，产能储备是指与生产企业建立合作关系，在需要时按照产能储备应急物资。各级应急管理部门应当根据应急物资的种类和特点，确定储备方式，并报同级人民政府批准。（二）储备标准。应急物资储备应当符合国家规定的质量标准，确保储备物资的质量和安全性。各级应急管理部门应当制定应急物资储备质量标准，并定期对储备物资进行质量检查，确保储备物资的质量符合要求。应急物资储备应当定期进行盘点，确保储备物资的数量和质量符合储备目录的要求。（三）维护管理。应急物资储备应当建立健全维护管理制度，定期对储备物资进行维护保养，确保储备物资的完好性和可用性。各级应急管理部门应当制定应急物资维护管理制度，明确维护保养的责任主体、维护保养的内容、维护保养的频率和维护保养的记录要求。应急物资维护保养应当定期进行，并做好维护保养记录。四、储备使用（一）使用条件。应急物资的使用应当符合以下条件：突发事件发生后，经县级以上人民政府批准；应急物资储备库的储备物资不足以满足应急处置需要；应急物资使用应当优先保障受灾人员的基本生活需要和应急救援需要。（二）审批程序。应急物资的使用应当经过审批，审批程序如下：突发事件发生后，县级以上人民政府应急管理部门应当立即对应急物资需求进行评估，并提出应急物资使用建议；县级以上人民政府应当根据应急物资需求评估结果，批准应急物资的使用；应急物资使用单位应当按照批准的方案使用应急物资，并做好使用记录。（三）监督审计。应急物资的使用应当接受监督审计，监督审计内容包括：应急物资使用的审批程序、应急物资使用的数量和质量、应急物资使用的效益等。各级应急管理部门应当定期对应急物资的使用进行监督审计，并将监督审计结果报同级人民政府。五、储备保障（一）经费保障。应急物资储备管理经费应当纳入各级人民政府财政预算，确保应急物资储备管理的经费需要。应急物资储备管理经费包括应急物资的采购经费、储备经费、维护经费和监督经费等。各级应急管理部门应当根据应急物资储备管理的需要，编制应急物资储备管理经费预算，并报同级人民政府批准。（二）技术保障。各级应急管理部门应当建立健全应急物资储备管理信息系统，实现应急物资储备信息的实时监测和动态管理。应急物资储备管理信息系统应当与各级人民政府的应急管理信息系统互联互通，实现应急物资储备信息的共享和协同。（三）人才保障。各级应急管理部门应当加强应急物资储备管理队伍建设，配备专业技术人员，提高应急物资储备管理水平。应急物资储备管理队伍应当定期进行培训，提高业务素质和应急处置能力。六、监督考核（一）监督机制。各级应急管理部门应当建立健全应急物资储备管理监督机制，对应急物资储备管理情况进行监督检查。监督检查内容包括：应急物资储备目录的制定和调整、应急物资储备的数量和质量、应急物资储备的维护管理、应急物资的使用等。（二）考核评价。各级应急管理部门应当建立健全应急物资储备管理考核评价制度，对应急物资储备管理情况进行考核评价。考核评价内容包括：应急物资储备管理的组织领导、应急物资储备管理的制度建设、应急物资储备管理的执行情况、应急物资储备管理的效益等。考核评价结果应当作为各级人民政府绩效考核的重要内容。（三）责任追究。对违反本办法规定，擅自使用应急物资、虚报应急物资储备数量、不按规定维护应急物资等行为的，应当依法依规追究相关责任人的责任。各级应急管理部门应当建立健全应急物资储备管理责任追究制度，对违反本办法规定的行为，依法依规追究相关责任人的责任。七、附则（一）解释权。本办法由县级以上人民政府应急管理部门负责解释。各级应急管理部门应当根据本办法，结合本行政区域的实际情况，制定应急物资储备管理实施细则。（二）实施时间。本办法自发布之日起施行。各级应急管理部门应当根据本办法，对本行政区域内的应急物资储备管理工作进行清理和规范，确保应急物资储备管理工作纳入法制化、规范化轨道。（三）附则说明。本办法的制定和实施，旨在