地方党政领导干部安全生产责任制规定-领导责任培训

地方党政领导干部安全生产责任制规定——领导责任培训一、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的核心要义（一）出台背景与重大意义安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。随着我国经济社会的快速发展，安全生产面临的形势愈发复杂严峻，各类事故隐患和安全风险交织叠加，对地方党政领导干部的安全生产履职能力提出了更高要求。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《规定》）的出台，是新时代安全生产领域的一项重要制度创新。它首次对地方党政领导干部安全生产责任作出全面系统的规定，明确了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的核心原则，为地方党政领导干部履行安全生产职责提供了清晰的制度遵循。这一规定的实施，对于压紧压实地方党政领导干部安全生产责任，完善安全生产责任体系，有效防范和遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，具有重大而深远的意义。（二）适用范围与责任主体《规定》适用于县级以上地方各级党委和政府领导班子成员，包括党委主要负责人、政府主要负责人、党委常委会其他成员、政府领导班子其他成员以及地方各级党委和政府工作部门领导干部。这意味着从地方党委的“一把手”到政府各部门的负责人，都被纳入了安全生产责任体系之中，形成了一个覆盖全面、层级清晰的责任网络。在责任主体方面，《规定》明确了地方党政领导干部在安全生产工作中的不同职责。党委主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人，对本地区安全生产工作负全面领导责任；政府主要负责人是本地区安全生产工作的主要责任人，对本地区安全生产工作负重要领导责任；党委常委会其他成员按照职责分工，对分管范围内的安全生产工作负领导责任；政府领导班子其他成员按照“一岗双责”要求，对分管范围内的安全生产工作负领导责任。这种责任划分，既体现了党政同责的原则，又明确了不同领导干部的具体职责，确保了安全生产工作事事有人管、人人有责任。（三）责任内容与履职要求《规定》详细列出了地方党政领导干部的安全生产责任内容，主要包括以下几个方面：组织领导责任：地方党政领导干部应当加强对安全生产工作的组织领导，将安全生产工作纳入党委和政府的重要议事日程，定期研究部署安全生产工作，协调解决安全生产工作中的重大问题。例如，党委主要负责人应当定期主持召开党委常委会会议，听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产工作中的重大问题；政府主要负责人应当定期主持召开政府常务会议，部署安全生产工作，协调解决安全生产工作中的突出问题。监督管理责任：地方党政领导干部应当加强对安全生产工作的监督管理，督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，严厉打击安全生产违法行为。例如，政府领导班子其他成员应当督促分管行业领域的部门加强安全生产监管，开展安全生产专项整治，排查治理事故隐患。保障支持责任：地方党政领导干部应当为安全生产工作提供必要的保障支持，加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设，提高安全生产保障能力。例如，党委和政府应当将安全生产经费纳入财政预算，保障安全生产监管执法装备、应急救援装备等的投入。应急处置责任：地方党政领导干部应当加强对安全生产应急处置工作的领导，制定完善安全生产应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。在发生生产安全事故时，应当及时赶赴事故现场，组织开展应急救援工作，妥善做好事故善后处理。为了确保地方党政领导干部能够切实履行安全生产责任，《规定》还提出了明确的履职要求。地方党政领导干部应当带头学习安全生产法律法规和政策文件，增强安全生产意识和履职能力；应当深入基层、深入企业开展安全生产调研，了解安全生产工作实际情况，解决安全生产工作中的实际问题；应当定期向党委和政府报告安全生产工作情况，接受党委和政府的监督考核。二、地方党政领导干部安全生产责任的具体分解（一）党委主要负责人的安全生产责任党委主要负责人作为本地区安全生产工作的第一责任人，肩负着全面领导本地区安全生产工作的重任。其主要职责包括：统筹协调责任：党委主要负责人应当统筹协调本地区安全生产工作与经济社会发展的关系，将安全生产工作纳入本地区经济社会发展总体规划，做到安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同考核。例如，在制定本地区的发展规划时，应当充分考虑安全生产因素，合理布局产业，避免在安全隐患突出的区域建设高风险项目。组织领导责任：党委主要负责人应当加强对安全生产工作的组织领导，建立健全党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工参与监督、社会广泛支持的安全生产工作格局。定期主持召开党委常委会会议，听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产工作中的重大问题，如安全生产责任体系建设、安全生产专项整治行动、重大事故隐患排查治理等。监督考核责任：党委主要负责人应当加强对政府领导班子成员和党委常委会其他成员履行安全生产责任情况的监督考核，将安全生产工作纳入领导干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。对安全生产工作成绩突出的领导干部予以表彰奖励，对安全生产工作不力、发生生产安全事故的领导干部进行问责追责。宣传教育责任：党委主要负责人应当加强对安全生产宣传教育工作的领导，组织开展安全生产宣传教育活动，提高全社会的安全生产意识。例如，利用各种媒体平台，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，营造“关爱生命、关注安全”的浓厚社会氛围。（二）政府主要负责人的安全生产责任政府主要负责人是本地区安全生产工作的主要责任人，对本地区安全生产工作负重要领导责任。其主要职责包括：全面部署责任：政府主要负责人应当根据党委的部署要求，全面部署本地区的安全生产工作，制定本地区安全生产工作规划和年度工作计划，明确安全生产工作目标和任务，并组织实施。例如，每年年初应当召开本地区安全生产工作会议，对全年的安全生产工作进行全面部署，与各部门、各单位签订安全生产责任书，明确安全生产责任目标。监督管理责任：政府主要负责人应当加强对安全生产工作的监督管理，督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产监管执法体系，加强安全生产监管执法队伍建设，提高安全生产监管执法能力。例如，定期组织开展安全生产大检查，对重点行业、重点领域、重点企业进行监督检查，及时发现和消除事故隐患。保障支持责任：政府主要负责人应当为安全生产工作提供必要的保障支持，加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设，提高安全生产保障能力。例如，安排专项资金用于安全生产监管执法装备、应急救援装备、安全生产信息化建设等，改善安全生产条件。应急处置责任：政府主要负责人应当加强对安全生产应急处置工作的领导，制定完善本地区安全生产应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。在发生生产安全事故时，应当及时赶赴事故现场，组织开展应急救援工作，妥善做好事故善后处理，维护社会稳定。（三）党委常委会其他成员的安全生产责任党委常委会其他成员按照职责分工，对分管范围内的安全生产工作负领导责任。其主要职责包括：分管领域领导责任：党委常委会其他成员应当根据党委的分工，负责分管范围内的安全生产工作，将安全生产工作纳入分管工作的重要内容，与分管工作同部署、同检查、同考核。例如，分管工业的党委常委应当加强对工业企业安全生产工作的领导，督促工业企业落实安全生产主体责任，加强安全生产管理。协调配合责任：党委常委会其他成员应当积极配合党委主要负责人和政府主要负责人做好安全生产工作，协调解决分管范围内安全生产工作中的重大问题。例如，在开展安全生产专项整治行动时，分管相关行业的党委常委应当积极协调有关部门，形成工作合力，确保专项整治行动取得实效。督促落实责任：党委常委会其他成员应当督促分管部门和单位落实安全生产责任，加强安全生产管理，排查治理事故隐患。定期对分管范围内的安全生产工作进行检查指导，及时发现和解决安全生产工作中的问题。（四）政府领导班子其他成员的安全生产责任政府领导班子其他成员按照“一岗双责”要求，对分管范围内的安全生产工作负领导责任。其主要职责包括：行业监管责任：政府领导班子其他成员应当根据政府的分工，负责分管行业领域的安全生产工作，加强对分管行业领域安全生产工作的监督管理，督促分管行业领域的企业落实安全生产主体责任。例如，分管交通运输的政府领导应当加强对交通运输企业的安全生产监管，督促企业加强车辆安全管理、驾驶员安全教育培训等。专项整治责任：政府领导班子其他成员应当组织开展分管行业领域的安全生产专项整治行动，排查治理事故隐患，严厉打击安全生产违法行为。例如，分管建筑施工的政府领导应当组织开展建筑施工安全生产专项整治，重点整治建筑施工企业安全管理不到位、施工现场安全隐患突出等问题。应急管理责任：政府领导班子其他成员应当加强对分管行业领域安全生产应急管理工作的领导，制定完善分管行业领域的安全生产应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。在分管行业领域发生生产安全事故时，应当及时赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。（五）地方各级党委和政府工作部门领导干部的安全生产责任地方各级党委和政府工作部门领导干部按照职责分工，对本部门的安全生产工作负领导责任。其主要职责包括：部门监管责任：地方各级党委和政府工作部门领导干部应当根据本部门的职责，负责本部门的安全生产工作，加强对本部门监管范围内安全生产工作的监督管理，督促本部门监管范围内的企业落实安全生产主体责任。例如，应急管理部门领导干部应当加强对各类生产经营单位的安全生产监管，依法查处安全生产违法行为。政策制定责任：地方各级党委和政府工作部门领导干部应当根据本部门的职责，制定完善本部门监管范围内的安全生产政策措施，加强安全生产标准化建设，提高安全生产管理水平。例如，住房和城乡建设部门领导干部应当制定完善建筑施工安全生产标准规范，推动建筑施工企业开展安全生产标准化建设。宣传培训责任：地方各级党委和政府工作部门领导干部应当加强对本部门监管范围内安全生产宣传培训工作的领导，组织开展安全生产宣传培训活动，提高从业人员的安全生产意识和操作技能。例如，人力资源和社会保障部门领导干部应当组织开展特种作业人员的安全教育培训，确保特种作业人员持证上岗。三、地方党政领导干部安全生产责任的落实机制（一）责任清单制度建立健全地方党政领导干部安全生产责任清单制度，是落实安全生产责任的重要基础。责任清单应当明确地方党政领导干部的安全生产责任内容、履职要求、考核标准等，确保责任清晰、任务明确。责任清单的制定应当结合地方实际和领导干部的职责分工，突出重点，具有针对性和可操作性。例如，对于党委主要负责人，责任清单应当突出其统筹协调、组织领导、监督考核等方面的责任；对于政府主要负责人，责任清单应当突出其全面部署、监督管理、保障支持等方面的责任。同时，责任清单应当根据安全生产工作的新形势、新要求，及时进行调整和完善，确保责任清单始终符合实际需要。地方党政领导干部应当严格按照责任清单履行安全生产责任，将责任清单作为履行职责的重要依据，定期对照责任清单进行自查自纠，确保各项责任落实到位。党委和政府应当加强对责任清单落实情况的监督检查，对责任落实不到位的领导干部进行督促整改。（二）述职述廉制度建立地方党政领导干部安全生产工作述职述廉制度，是加强对地方党政领导干部安全生产责任监督的重要举措。地方党政领导干部应当定期向党委和政府报告安全生产工作情况，述职述廉内容应当包括履行安全生产责任情况、安全生产工作取得的成效、存在的问题及改进措施等。述职述廉可以采取口头述职和书面述职相结合的方式进行。每年年底，地方党政领导干部应当向党委和政府提交书面述职述廉报告，同时在党委常委会会议或政府常务会议上进行口头述职。党委和政府应当组织对地方党政领导干部的述职述廉报告进行评议，对述职述廉情况进行综合评价，并将评价结果作为领导干部考核奖惩、选拔任用的重要依据。通过述职述廉制度，能够促使地方党政领导干部更加重视安全生产工作，增强履行安全生产责任的自觉性和主动性，同时也能够加强党委和政府对地方党政领导干部安全生产责任履行情况的监督，及时发现和解决安全生产工作中存在的问题。（三）考核评价制度建立健全地方党政领导干部安全生产工作考核评价制度，是推动安全生产责任落实的重要保障。考核评价应当坚持客观公正、科学合理、注重实绩的原则，将安全生产工作纳入领导干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。考核评价内容应当包括地方党政领导干部履行安全生产责任情况、安全生产工作目标任务完成情况、安全生产工作成效等。考核评价可以采取日常考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合的方式进行。日常考核主要通过定期检查、随机抽查、专项督查等方式，了解地方党政领导干部履行安全生产责任的日常情况；年度考核主要通过听取汇报、查阅资料、实地检查、民主测评等方式，对地方党政领导干部全年的安全生产工作进行综合评价。考核评价结果应当分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对考核评价优秀的地方党政领导干部，应当予以表彰奖励；对考核评价不合格的地方党政领导干部，应当进行诫勉谈话，责令限期整改；对因工作不力导致发生生产安全事故的地方党政领导干部，应当按照有关规定进行问责追责。（四）问责追责制度建立健全地方党政领导干部安全生产问责追责制度，是强化安全生产责任落实的重要手段。《规定》明确了地方党政领导干部在安全生产工作中失职失责的问责情形和问责方式，为问责追责工作提供了明确的制度依据。地方党政领导干部在安全生产工作中有下列情形之一的，应当按照有关规定进行问责追责：履行安全生产责任不到位，导致发生生产安全事故的；对安全生产工作重视不够，安全生产投入不足，安全生产基础薄弱的；对安全生产隐患排查治理不力，导致事故隐患长期存在的；对安全生产违法行为查处不力，导致安全生产秩序混乱的；发生生产安全事故后，应急处置不力，导致事故损失扩大的；其他应当问责追责的情形。问责追责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等。对情节较轻的，给予通报、诫勉处理；对情节较重的，给予组织调整或者组织处理；对情节严重的，给予纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。问责追责应当坚持实事求是、权责一致、惩教结合的原则，根据失职失责的情节、后果和影响，合理确定问责追责的方式和力度。同时，应当建立健全问责追责申诉制度，保障地方党政领导干部的合法权益。四、地方党政领导干部履行安全生产责任的能力要求（一）安全生产法律法规与政策文件的掌握能力地方党政领导干部作为安全生产工作的领导者和决策者，必须熟练掌握安全生产法律法规和政策文件，这是履行安全生产责任的基本前提。安全生产法律法规是规范安全生产行为的准则，政策文件是指导安全生产工作的重要依据。只有熟练掌握这些法律法规和政策文件，才能正确判断安全生产工作中的是非曲直，依法依规开展安全生产工作。地方党政领导干部应当加强对安全生产法律法规和政策文件的学习，深入理解其精神实质和内涵。重点学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》等安全生产相关法律法规，以及党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署和政策文件。同时，应当关注安全生产法律法规和政策文件的更新变化，及时学习新出台的法律法规和政策文件，确保自己的知识体系始终与时俱进。为了提高学习效果，地方党政领导干部可以采取多种学习方式，如参加专题培训、开展集中学习、进行个人自学等。此外，还可以通过开展案例分析、现场观摩等活动，将法律法规和政策文件的学习与实际工作相结合，增强对法律法规和政策文件的理解和运用能力。（二）安全生产风险研判与隐患排查能力安全生产风险研判与隐患排查是防范和遏制生产安全事故的关键环节。地方党政领导干部应当具备较强的安全生产风险研判能力，能够准确识别本地区、本行业领域存在的安全生产风险，并采取有效的措施进行防范和化解。在风险研判方面，地方党政领导干部应当建立健全安全生产风险研判机制，定期组织开展安全生产风险评估，全面分析本地区、本行业领域的安全生产形势，找出安全生产工作中的薄弱环节和突出问题。例如，通过对本地区的产业结构、企业分布、安全生产事故案例等进行分析，研判可能存在的安全生产风险类型和风险等级。在隐患排查方面，地方党政领导干部应当加强对本地区、本行业领域安全生产隐患排查治理工作的领导，组织开展定期和不定期的安全生产隐患排查活动。建立健全安全生产隐患排查治理台账，对排查出的事故隐患进行登记、分类、评估，并制定整改措施，明确整改责任人和整改期限。同时，应当加强对隐患整改情况的跟踪检查，确保事故隐患得到及时有效的治理。为了提高安全生产风险研判与隐患排查能力，地方党政领导干部应当深入基层、深入企业，了解安全生产工作实际情况，掌握第一手资料。同时，应当加强与安全生产监管部门、企业负责人、从业人员等的沟通交流，听取他们的意见和建议，不断提高风险研判和隐患排查的准确性和针对性。（三）安全生产应急处置与救援指挥能力在生产安全事故发生时，地方党政领导干部的应急处置与救援指挥能力直接关系到事故的救援效果和人员的生命财产安全。因此，地方党政领导干部必须具备较强的安全生产应急处置与救援指挥能力，能够在紧急情况下迅速做出正确决策，组织开展有效的应急救援工作。地方党政领导干部应当加强对安全生产应急管理工作的领导，制定完善本地区、本行业领域的安全生产应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。应急预案应当具有科学性、针对性和可操作性，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。应急演练应当定期开展，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力。在发生生产安全事故时，地方党政领导干部应当迅速赶赴事故现场，成立应急救援指挥部，统一指挥应急救援工作。在指挥过程中，应当根据事故的性质、规模、危害程度等情况，及时调整应急救援策略，合理调配应急救援资源，确保应急救援工作有序开展。同时，应当及时向上级党委和政府报告事故情况，争取上级的支持和指导。为了提高安全生产应急处置与救援指挥能力，地方党政领导干部应当加强对应急管理知识和技能的学习，了解应急救援的基本原则、方法和流程。同时，应当加强与应急救援队伍、医疗机构、消防部门等的协作配合，建立健全应急联动机制，提高应急救援的协同作战能力。（四）安全生产改革创新与推动发展能力随着经济社会的快速发展和科技的不断进步，安全生产工作面临着许多新情况、新问题。地方党政领导干部应当具备较强的安全生产改革创新能力，能够结合本地区、本行业领域的实际情况，探索创新安全生产工作的体制机制、方法手段，推动安全生产工作不断向前发展。在体制机制创新方面，地方党政领导干部应当积极推动安全生产责任体系的完善，探索建立更加科学合理的安全生产考核评价机制、问责追责机制等。例如，建立安全生产信用体系，将企业的安全生产信用状况与企业的市场准入、融资信贷、评优评先等挂钩，强化企业的安全生产主体责任。在方法手段创新方面，地方党政领导干部应当积极推广应用先进的安全生产技术和管理方法，提高安全生产工作的科技含量和管理水平。例如，利用大数据、物联网、人工智能等信息技术，建立安全生产信息化平台，实现对安全生产工作的实时监控、预警和管理。同时，应当加强安全生产宣传教育工作的创新，采用多样化的宣传教育方式，提高全社会的安全生产意识。为了提高安全生产改革创新与推动发展能力，地方党政领导干部应当保持开放的心态，积极学习借鉴国内外先进的安全生产经验和做法。同时，应当鼓励和支持企业、科研机构等开展安全生产技术创新和管理创新，营造良好的创新氛围。五、地方党政领导干部安全生产责任落实的保障措施（一）加强组织领导加强组织领导是落实地方党政领导干部安全生产责任的关键。地方各级党委和政府应当高度重视安全生产工作，将安全生产工作纳入重要议事日程，定期研究部署安全生产工作，协调解决安全生产工作中的重大问题。党委主要负责人和政府主要负责人应当亲自抓安全生产工作，带头履行安全生产责任，为其他领导干部树立榜样。同时，应当建立健全安全生产工作领导小组等组织机构，明确各成员单位的职责分工，形成工作合力。安全生产工作领导小组应当定期召开会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的突出问题，部署安全生产工作任务。此外，地方各级党委和政府应当加强对安全生产工作的督促检查，建立健全安全生产工作督查机制，定期对本地区、本行业领域的安全生产工作进行督查。对督查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改；对整改不力的，应当进行问责追责。（二）强化宣传教育强化宣传教育是提高地方党政领导干部安全生产意识和履职能力的重要途径。地方各级党委和政府应当加强对安全生产宣传教育工作的领导，制定安全生产宣传教育工作计划，组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动。在宣传教育内容方面，应当重点宣传安全生产法律法规、政策文件、安全生产知识、事故案例等。通过宣传教育，使地方党政领导干部充分认识到安全生产工作的重要性和紧迫性，增强安全生产意识和责任意识。同时，应当加强对地方党政领导干部安全生产业务知识的培训，提高其履行安全生产责任的能力。宣传教育方式应当多样化，充分利用电视、报纸、网络、微信等媒体平台，广泛开展安全生产宣传教育。例如，制作安全生产宣传短片、公益广告等，在媒体上播放；开展安全生产知识竞赛、演讲比赛等活动，吸引广大干部群众参与；组织开展安全生产专题培训、讲座等，对地方党政领导干部进行系统的安全生产知识培训。此外，地方各级党委和政府应当加强对安全生产宣传教育工作的考核评价，将安全生产宣传教育工作纳入安全生产工作考核体系，对宣传教育工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对宣传教育工作不力的单位和个人进行问责追责。（三）加大投入保障加大投入保障是落实地方党政领导干部安全生产责任的重要基础。地方各级党委和政府应当加大对安全生产工作的投入，保障安全生产监管执法装备、应急救援装备、安全生产信息化建设等方面的经费需求。在安全生产监管执法装备方面，应当为安全生产监管部门配备必要的执法车辆、执法记录仪、检测设备等，提高安全生产监管执法的能力和水平。在应急救援装备方面，应当加强应急救援队伍的装备建设，配备先进的应急救援器材和设备，提高应急救援的效率和效果。在安全生产信息化建设方面，应当加大对安全生产信息化平台建设的投入，实现对安全生产工作的实时监控、预警和管理。同时，地方各级党委和政府应当鼓励和支持企业加大安全生产投入，引导企业采用先进的安全生产技术和管理方法，提高企业的安全生产水平。例如，对企业开展安全生产标准化建设、安全生产技术改造等给予财政补贴、税收优惠等政策支持。此外，地方各级党委和政府应当建立健全安全生产投入保障机制，将安全生产经费纳入财政预算，确保安全生产投入的稳定性和持续性。同时，应当加强对安全生产经费使用的监督管理，确保经费专