环境污染防治专项行动工作计划(2026年)

环境污染防治专项行动工作计划(2026年)一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，深入落实全国生态环境保护大会部署。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。坚持以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为方针，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实维护生态环境安全，提高生态环境治理现代化水平，为实现人与自然和谐共生的现代化奠定坚实基础。（二）基本原则坚持方向不变、力度不减。保持生态文明建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子，延续“十三五”、“十四五”以来行之有效的思路、做法和政策举措，巩固拓展污染防治攻坚成果。坚持问题导向、环保为民。把人民群众反映强烈的生态环境问题作为重点，聚焦突出生态环境短板，加快解决人民群众身边的急难愁盼问题，以生态环境实际成效取信于民。坚持精准科学、依法治污。遵循客观规律，运用科学方法，强化法治保障，提高污染治理的针对性、科学性、有效性，做到依法行政、依法治理、依法保护。坚持系统观念、协同增效。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理，统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。（三）工作目标到2026年底，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度进一步降低，生态环境风险得到有效控制，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设水平达到新高度。具体指标预期如下：指标类别指标名称2026年目标属性目标值（预期）环境空气质量地级及以上城市PM2.5平均浓度约束性持续下降，控制在28微克/立方米以下空气质量优良天数比率约束性达到87%以上重污染天数比率预期性控制在1%以内水环境质量地表水达到或好于Ⅲ类水体比例约束性达到90%以上地表水劣Ⅴ类水体比例约束性基本消除地下水质量V类水比例预期性控制在25%以内土壤环境风险重点建设用地安全利用约束性有效保障，100%受污染耕地安全利用率约束性93%以上温室气体排放单位GDP二氧化碳排放降低约束性持续下降，完成国家下达指标污染物减排氮氧化物（NOx）排放量减少约束性完成国家下达指标挥发性有机物排放量减少约束性完成国家下达指标化学需氧量（COD）排放量减少约束性完成国家下达指标氨氮（NH3-N）排放量减少约束性完成国家下达指标二、主要任务（一）深入打好蓝天保卫战，强化多污染物协同控制1.持续推进重点行业超低排放改造。深化燃煤锅炉综合整治，全面淘汰县级及以上城市建成区35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。推进钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造全面完成，对已完成改造的企业开展“回头看”，确保全流程、全环节稳定达标。加强玻璃、陶瓷、砖瓦、铸造、铁合金、有色金属冶炼等重点行业深度治理，对无法稳定达标的实施限期整改。2.大力推进挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排。以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业为重点，实施源头、过程、末端全流程控制。全面推行低VOCs含量原辅材料替代，对使用高VOCs含量原辅材料的企业实施强制性清洁生产审核。强化VOCs废气收集处理，推广高效治理技术，确保去除率不低于90%。加强NOx排放控制，推进工业炉窑清洁能源替代和深度治理。3.实施柴油货车污染治理攻坚战。严厉打击超标排放行为，基本淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。推进老旧机动车、船舶和非道路移动机械淘汰更新。强化在用柴油货车监管，完善“天地车人”一体化监控系统，建设重型柴油车远程排放监控终端。加强油品质量监管，严厉打击黑加油站点和非标油品销售行为，全面实施汽车国六b排放标准。4.加强面源污染综合治理。严格施工扬尘监管，全面落实“六个百分之百”要求，推进智慧工地建设，安装在线监测和视频监控设备。强化道路扬尘管控，提高城市道路机械化清扫率。加强堆场扬尘治理，物料堆场全部实现封闭存储或防风抑尘措施。严控露天焚烧，建立网格化监管体系，利用卫星遥感和无人机巡查，严厉查处秸秆、垃圾露天焚烧行为。加强餐饮油烟治理，城市建成区餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施并定期维护。5.强化区域联防联控和重污染天气应对。完善重污染天气应急预案体系，优化重污染天气预警启动标准。强化区域环境空气质量预测预报能力建设，提升未来7-10天预报准确率。实施重点行业绩效分级管理，完善差异化管控机制，在重污染天气预警期间，依法依规落实应急减排措施，严禁“一刀切”。加强区域协作机制，开展联合执法、交叉执法，共同应对区域性重污染天气。（二）深入打好碧水保卫战，统筹“三水”治理1.持续推进饮用水水源地保护。深化县级及以上集中式饮用水水源保护区规范化建设，全面清理整治保护区内违法建设项目和排污口。加强水源地水质监测预警，实施从水源地到水龙头的全过程监管。加快推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定和立标工作，开展“千吨万人”水源地环境问题整治“回头看”，保障农村饮水安全。2.深化重点流域生态环境综合治理。统筹水资源、水环境、水生态，推进长江、黄河等重点流域生态保护修复。强化流域总磷污染控制，对磷矿、磷化工、磷石膏库等重点企业实施严格监管。推进黑臭水体治理长效机制建设，巩固城市黑臭水体治理成效，开展县级城市黑臭水体排查整治。加强入河排污口排查整治，实施“一口一策”分类管理，建立排污口台账和动态管理机制。3.推进工业污水深度治理。强化工业园区污水集中处理，加快园区污水管网建设，确保污水全部收集处理。推进化工园区污水“一企一管”和明管输送，实施特征污染物分类收集、单独处理。鼓励工业园区建设生态安全缓冲区，降低尾水对受纳水体的影响。严厉打击企业偷排漏排、超标排放行为，对超标企业依法实施停产整治。4.推动城市生活污水收集处理提质增效。加快城镇污水处理厂提标改造，推动出水水质达到地表水准Ⅳ类标准。完善污水收集管网，重点解决城中村、老旧城区和城乡结合部污水管网覆盖不全、错接混接等问题。推进雨污分流改造，降低合流制管网溢流污染。推广污泥无害化处理和资源化利用，严禁污泥违规倾倒。5.加强水生态保护修复。推进河湖生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性。实施重要湿地保护修复工程，提升湿地生态功能。加强水生生物多样性保护，科学实施增殖放流。推进地下水污染防治，开展地下水环境状况调查评估，实施重点污染源防渗改造，建立地下水污染防治分区划分体系。（三）深入打好净土保卫战，加强土壤污染风险管控1.强化土壤污染源头防控。严格土壤污染重点监管单位管理，督促企业落实土壤污染隐患排查和自行监测制度。将土壤污染重点监管单位纳入排污许可管理，要求其在排污许可证中载明土壤污染防治义务。加强涉重金属行业污染防控，严格执行重金属污染物排放总量控制制度，持续开展涉重金属重点行业企业全口径排查。2.推进农用地安全利用和风险管控。实施农用地分类管理，对优先保护类农用地实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。对安全利用类农用地，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。对严格管控类农用地，依法采取特定农产品禁止生产区划定、退耕还林还草等措施。加强受污染耕地安全利用技术集成与示范推广。3.严格建设用地准入管理。开展土壤污染状况调查评估，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。对拟开发利用的地块，依法开展土壤污染状况调查，未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控要求的，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。强化污染地块风险管控与修复活动监管，防止二次污染。4.推进地下水污染防治。开展地下水环境状况调查评估，划定地下水污染防治分区。实施重点污染源防渗改造，加强报废矿井、钻井管理。建立地下水环境监测网络，强化地下水环境质量监测。推进地下水污染修复试点，探索地下水污染治理技术模式。（四）强化固体废物和新污染物治理，推动“无废城市”建设1.推进“无废城市”高质量建设。全面推广“无废城市”建设经验，推动固体废物源头减量和资源化利用。健全固体废物收集、转运、利用和处置体系，提升处置能力。加强白色污染治理，减少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具等使用，推广替代产品。规范废旧塑料回收利用，严厉打击非法回收、加工、处置行为。2.强化危险废物监管和利用处置能力。开展危险废物产生单位和经营单位规范化管理排查整治，严厉打击危险废物环境违法行为。提升危险废物集中处置能力，优化处置设施布局。推进医疗废物收集转运处置体系建设，确保医疗废物100%安全处置。加强危险废物信息化管理，建立全国危险废物监管平台，实现全过程监控。3.加强新污染物治理。开展新污染物环境调查监测，建立重点管控新污染物清单。严格落实新化学物质环境管理登记制度。对重点行业企业实施新污染物排放管控，禁止、限制重点管控新污染物的生产、使用和进出口。加强新污染物治理技术研发和应用，推动新污染物治理与现有污染防治措施协同。4.推动资源循环利用。健全资源循环利用体系，推进园区循环化改造。加强再生资源回收利用，完善废旧物资回收网络。推动退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收利用。推进建筑垃圾资源化利用，提高资源化利用率。（五）推动生态保护修复，维护生态安全1.构建生态安全屏障。实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加强生态保护红线监管，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。开展生物多样性保护优先区域保护修复，实施珍稀濒危物种拯救行动。2.加强生物多样性保护。开展生物多样性本底调查与评估，建立生物多样性数据库和监测网络。加强外来物种入侵防控，建立外来入侵物种普查、监测、预警和治理体系。保护重要生物遗传资源，防止生物资源流失。3.推进生态示范创建。深入开展生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建活动，发挥示范引领作用。推动生态产品价值实现机制建设，探索生态产品价值核算、交易和补偿机制。（六）协同推进减污降碳，促进绿色低碳发展1.积极应对气候变化。制定实施二氧化碳达峰行动方案，明确重点行业达峰路径。推动能源结构优化，大力发展可再生能源，控制煤炭消费总量。推广节能低碳技术，推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制。2.推动产业结构绿色转型。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格执行产能置换政策。推动传统产业绿色低碳改造，推广清洁生产技术。发展绿色环保产业，培育一批龙头企业和环保产业集群。推动产业园区绿色化发展，建设绿色工厂和绿色园区。3.发展清洁低碳能源。推进煤炭清洁高效利用，降低煤炭在能源消费中的比重。大力发展风能、太阳能、水能、生物质能等可再生能源，提高非化石能源消费比重。加强储能技术研发和应用，提升可再生能源消纳能力。4.加强碳排放权交易市场建设。完善全国碳排放权交易市场，扩大行业覆盖范围。加强碳排放数据质量管理，确保数据真实准确。推动碳金融产品创新，发挥市场机制在碳减排中的作用。三、保障措施（一）强化组织领导各级党委和政府要坚决扛起生态环境保护的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责”。各级生态环境保护委员会要充分发挥统筹协调作用，定期研究解决重大生态环境问题。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。健全领导干部生态环境损害责任追究制度，对落实责任不力、监管不到位的，严肃追责问责。（二）完善法规标准健全生态环境法律法规体系，推动制修订大气、水、土壤、固体废物等污染防治法律法规。完善生态环境标准体系，制定和修订重点行业污染物排放标准、环境质量标准和环境监测方法标准。鼓励地方制定严于国家标准的污染物排放标准。（三）加大资金投入各级政府要加大财政投入力度，将生态环境治理资金纳入财政预算。创新投融资机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与生态环境治理。完善绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品。加大对污染防治、生态保护修复、应对气候变化等领域的资金支持。（四）提升支撑能力加强生态环境监测网络建设，完善空气、水、土壤等环境质量监测网络，提升监测数据质量。强化生态环境执法能力建设，配备必要的执法装备，提高执法效能。加强生态环境信息化建设，构建“智慧环保”平台，实现数据共享和业务协同。加强科研攻关，支持生态环境保护关键技术研发和转化应用。（五）严格执法监管健全生态环境综合行政执法体系，加强跨区域、跨流域执法联动。完善“双随机、一公开”监管制度，强化重点排污单位监管。严厉打击环境违法犯罪行为，对偷排漏排、超标排放、非法处置危险废物等行为依法严惩。加强生态环境司法保障，完善行政执法与刑事司法衔接机制。（六）深化宣传引导加强生态环境保护宣传教育，普及生态环境保护法律法规和科学知识。倡导绿色生活方式，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。完善公众参与机制，畅通公众参与渠道，发挥环保社会组织和志愿者的积极作用。健全生态环境信息公开制度，保障公众的知情权、参与权和监督权。（七）加强队伍建设打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。加强干部队伍教育培训，提高业务能力和综合素质。关心关爱基层环保工作者，改善工作条件，激励干部担当作为。加强党风廉政建设，严明纪律规矩，营造风清气正的政治生态。四、重点工程与实施步骤（一）重点工程清单为确保2026年专项行动目标达成，需重点实施以下五大类工程：工程类别工程名称主要建设内容预期效益大气治理工程重点行业超低排放改造工程对50家钢铁、水泥、焦化企业实施超低排放改造，建设脱硫脱硝除尘设施。减少NOx排放量约2万吨/年，SO2排放量约1.5万吨/年。VOCs综合治理工程对200家重点企业实施源头替代、过程控制和末端治理，建设高效VOCs处理设施。减少VOCs排放量约1.8万吨/年，臭氧污染得到有效遏制。水治理工程黑臭水体治理示范工程对30个县级城市黑臭水体实施控源截污、清淤疏浚、生态修复。消除30条黑臭水体，改善城市水环境质量。工业园区污水集中处理工程建设20座工业园区污水处理厂及配套管网，提升处理能力50万吨/日。实现工业园区污水全收集全处理，减少入河污染负荷。土壤固废工程污染地块风险管控与修复工程对50块污染地块实施风险评估、风险管控或修复治理。保障重点建设用地安全利用，腾退地块安全利用率100%。“无废城市”建设工程在100个城市开展“无废城市”建设，建设固体废物资源化利用项目。一般工业固废综合利用率达到95%，危险废物处置能力基本满足需求。生态修复工程重要湿地保护修复工程修复退化湿地面积1000公顷，建设湿地生态缓冲带。恢复湿地生态功能，提升生物多样性保护水平。矿山生态修复工程对100座历史遗留矿山实施生态修复，治理面积2000公顷。消除矿山地质灾害隐患，改善矿区生态环境。能力建设工程智慧环保平台建设工程建设全国统一的生态环境监测、执法、应急指挥平台，集成大数据分析。提升生态环境治理现代化水平，实现精准治污。生态环境监测网络建设工程新建或改造1000个空气、水、土壤监测点位，配备自动监测设备。实现环境质量监测全覆盖，数据真实准确。（二）实施步骤1.部署启动阶段（2026年1月—3月）。各地区、各有关部门要结合实际，制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点和责任主体。召开动员部署会议，全面启动专项行动。开展宣传发动，营造良好社会氛围。2.集中攻坚阶段（2026年4月—10月）。对照重点任务和工程清单，全面开展排查整治。针对突出问题，集中力量进行攻坚。加强督导检查，对进展缓慢的地区和单位进行通报约谈。定期调度工作进展，及时解决存在问题。3.总结评估阶段（2026年11月—12月）。对专项行动实施情况进行全面总结评估，查漏补缺，巩固成果。总结经验做法，形成长效机制。对工作成效显著的地区和单位进行表彰奖励，对工作不力的进行追责问责。五、考核评价（一）考核指标体系建立科学完善的考核评价体系，将专项行动任务完成情况纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。考核维度考核指标权重评分标准环境质量改善PM2.5浓度改善情况20%完成目标值得满分，未完成按比例扣分。地表水优良比例提升情况20%完成目标值得满分，未完成按比例扣分。受污染耕地安全利用率10%达到目标值得满分，每降低1%扣2分。重点任务完成超低排放改造完成率10%按完成率计分。VOCs综合治理完成率10%按完成率计分。黑臭水体消除比例10%按消除比例计分。“无废城市”建设进度5%按进度完成情况计分。能力建设监测网络建设完成率5%按完成率计分。执法装备配备达标率5%按达标率计分。公众满意度公众对环境质量满意度5%通过第三方调查评分。（二）