群体性事件应急预案

群体性事件应急预案第一章总则1.1编制目的为建立健全本单位（或本地区）群体性突发事件应急机制，提高应对风险和防范事故的能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，保障全体员工及公众的生命财产安全，维护正常的生产经营秩序和社会稳定，特制定本应急预案。本预案旨在明确应急职责，规范应急程序，完善应急保障，确保在发生群体性事件时，能够快速、有序、高效地组织实施应急处置工作。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《信访工作条例》以及国家、省、市关于维护社会稳定和处置群体性事件的有关法律法规、规章制度和相关文件精神，结合本单位实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本单位管辖范围内发生的，或涉及本单位人员参与的，因各种内部矛盾、利益纠纷、外部冲击、意外事故等引发的，具有群体性特征，需要由本单位组织力量进行紧急处置的突发事件。具体包括但不限于：（1）因工资福利、社会保障、劳动用工等劳动关系问题引发的集体罢工、上访、请愿、静坐等事件；（2）因体制改革、管理决策、征地拆迁、环境保护等利益调整问题引发的聚众对抗、阻挠施工等事件；（3）因意外伤亡事故、公共卫生事件等引发的家属及关联人员聚集闹事、索赔等事件；（4）外部人员非法进入本单位进行滋扰、破坏、冲击重点要害部位等群体性事件；（5）其他严重威胁本单位安全稳定，需要启动应急预案的群体性突发事件。1.4工作原则（1）统一领导，分级负责。在单位党委（或党组）的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各部门按照各自职责和权限，负责相关类别的群体性事件应急管理工作。（2）预防为主，化解矛盾。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，从源头上防止群体性事件的发生。（3）依法处置，防止激化。严格依照法律法规和政策规定开展处置工作，讲究策略和方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，避免激化矛盾，防止事态扩大。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，一旦发生群体性事件，立即启动预案，确保信息畅通、指挥有力、响应迅速、处置果断。各部门要密切配合，形成合力，共同做好应急处置工作。（5）以人为本，减少危害。把保障人员生命安全和身体健康作为首要任务，在处置过程中尽最大努力避免和减少人员伤亡，同时保护国家财产和公共安全。第二章组织机构与职责2.1应急指挥机构为确保群体性事件处置工作的统一指挥和协调，成立群体性事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），作为处置群体性事件的非常设领导机构。机构层级组成人员主要职责总指挥单位主要负责人（党委书记/总经理/局长）全面负责应急处置工作；决定启动和终止应急预案；负责重大决策的制定；协调外部资源（如公安、政府等部门）；下达重要指令。副总指挥分管安全、行政、人事、业务的副职领导协助总指挥开展工作；负责具体处置方案的执行；负责各职能组的协调与调度；向总指挥汇报现场情况及处置进展。成员单位办公室、人事部、安保部、工会、信访办、法务部、宣传部、业务部门负责人根据职责分工，承担具体的应急任务；提供专业支持；参与决策咨询；负责本部门的内部稳定工作。2.2指挥部办公室指挥部下设办公室（设在安保部或办公室），作为日常办事机构。机构名称办公室职责指挥部办公室1.负责日常应急管理工作，组织修订应急预案；2.接收群体性事件报警信息，及时向指挥部领导报告；3.协调各应急工作组的行动，传达指挥部指令；4.负责信息的收集、整理、汇总和上报工作；5.组织应急演练和培训；6.负责应急档案的建立与管理。2.3现场处置工作组根据群体性事件的性质和处置需要，指挥部下设若干现场处置工作组，实行组长负责制。工作组名称牵头部门组成人员具体工作职责综合协调组办公室办公室、人事部骨干负责协调各方面工作，保障信息畅通；负责会议记录、纪要整理；负责后勤保障，安排车辆、食宿等；负责接待上级部门和外部单位人员。现场管控组安保部安保部全体人员、保安队员负责现场警戒，设置警戒线，维护现场秩序；保护重点部位和人员安全；控制事态发展，防止过激行为；配合公安机关执行强制措施；协助取证工作。政策宣传与劝导组信访办/工会信访办、工会、涉事业务部门负责现场政策解释和法律法规宣传；与群体代表进行对话、沟通和谈判；倾听诉求，做好思想疏导工作；稳定群众情绪，引导理性表达诉求。舆情监控与引导组宣传部宣传部、网管中心负责监测网络舆情，及时发现负面信息；起草新闻通稿，统一对外发布口径；组织引导舆论，防止不实信息扩散；对接新闻媒体，安排采访事宜。医疗救护组行政部/医务室医务室、签约医院人员负责现场伤员的紧急救治和转运；联系定点医院，开辟绿色通道；提供现场医疗保障服务；统计伤亡情况。调查取证组法务部/安保部法务部、安保部、业务部门负责事件起因、经过、性质的调查；收集现场证据（视频、录音、物证、证人证言）；查明责任人；撰写调查报告，提出处理建议。后勤保障组财务部/行政部财务部、行政部负责应急资金的拨付和管理；提供应急物资装备（扩音器、防护装备等）；保障通讯畅通；解决参与处置人员的后顾之忧。第三章预防与预警机制3.1信息收集与排查建立健全矛盾纠纷排查化解网络，实行“日排查、周研判、月汇总”制度。（1）日常排查：各部门要建立矛盾纠纷排查台账，重点关注劳资纠纷、合同纠纷、内部管理改革等敏感问题。对排查出的隐患，要明确责任人和化解时限，实行销号管理。（2）重点监控：对可能引发群体性事件的重点人员、重点群体、重点部位，要落实“人盯人”措施，及时掌握其思想动态和行踪。（3）信息报告：建立灵敏的信息报告机制，一旦发现苗头性、倾向性问题，信息员必须在第一时间向指挥部办公室报告。报告内容包括：事件发生的时间、地点、参与人数、主要诉求、带头人员、事态发展趋势及已采取的措施等。3.2预警行动指挥部办公室接到预警信息后，应立即进行核实，并根据事件的性质、规模、影响范围和可控程度，提出预警建议，报指挥部领导批准。（1）蓝色预警（一般）：涉及人数较少（10人以下），情绪相对平稳，事态可控。指令相关部门介入，做好解释疏导工作，密切关注动态。（2）黄色预警（较大）：涉及人数较多（10-50人），情绪激动，有拉横幅、喊口号等行为。指令分管领导带队赶赴现场，启动应急预备队，做好控制事态扩大的准备。（3）橙色预警（重大）：涉及人数众多（50-200人），发生围堵、冲击办公场所等行为，严重影响正常秩序。指令主要领导坐镇指挥，调动所有应急力量，请求公安机关协助维护秩序。（4）红色预警（特别重大）：涉及人数巨大（200人以上），发生打砸抢烧等暴力行为，或造成人员伤亡。立即启动最高级别响应，全面调动资源，请求公安机关、特警等武装力量介入，坚决制止违法犯罪行为。3.3预警支持系统建立应急指挥信息平台，整合视频监控、通讯调度、信息报送等功能，确保指挥中心与现场实时联动。配备必要的通讯设备，确保在复杂环境下通讯畅通。第四章应急响应4.1响应程序（1）信息报告：事件发生后，现场目击者或部门负责人应立即（最迟不超过15分钟）向指挥部办公室报告。办公室接到报告后，立即核实情况，并在30分钟内向总指挥和上级主管部门报告。（2）预案启动：总指挥根据事态严重程度，下达启动应急预案的指令。指挥部办公室立即通知各工作组赶赴现场或指定岗位集结。（3）现场处置：各工作组按照职责分工，迅速开展现场管控、对话劝导、医疗救护等工作。（4）联动协调：根据事态发展，及时向当地党委政府、公安机关报告，请求支援。与周边单位保持联系，建立联防联控机制。4.2现场处置措施现场处置是应对群体性事件的关键环节，必须坚持“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则。处置阶段核心目标具体操作措施初期响应控制事态，防止蔓延1.现场管控组迅速到场，设置警戒带，将参与人群与正常工作区隔离；2.安排足够力量维护秩序，防止无关人员进入；3.开启执法记录仪或监控设备，全程录音录像；4.宣传组通过扩音器喊话，表明身份，告知法律后果，要求理性表达诉求。中期处置接触谈判，化解矛盾1.选派经验丰富的工作人员与群体代表接触，要求其选出代表（一般不超过5人）进行谈判；2.认真听取诉求，做好记录，不随意表态，不激化矛盾；3.针对合理诉求，能当场解决的当场解决；不能解决的，明确答复时限；4.对无理取闹或煽动闹事的人员，由法务人员或公安民警进行法制教育，予以警告。升级应对强制处置，恢复秩序1.当发生打砸抢烧、限制人身自由、冲击国家机关等严重违法行为时，立即报警；2.在公安民警到达前，采取必要的自卫和隔离措施，保护重点目标和人员安全；3.配合公安机关，将闹事骨干分子带离现场；4.对受伤人员进行紧急救治。后期恢复疏散人群，清理现场1.通过宣传解释，劝导围观群众和参与人员离开；2.清理现场障碍物，恢复交通和正常办公秩序；3.保留相关证据，为后续处理提供依据。4.3信息发布与舆论引导（1）信息发布原则：及时、准确、客观、透明。坚持快报事实、慎报原因，既要满足公众知情权，又要避免引发社会恐慌。（2）新闻发言人：指定指挥部副总指挥或宣传部负责人担任新闻发言人，其他人员不得擅自接受媒体采访。（3）发布渠道：通过单位官方网站、官方微博微信、内部通报、新闻发布会等形式发布信息。（4）舆情应对：建立24小时舆情监测制度，对网络谣言和恶意攻击，要迅速澄清事实，必要时请求网信部门删除有害信息，消除不良影响。4.4应急结束当群体性事件得到有效控制，参与人员已经疏散，事态平息，正常秩序得到恢复，次生、衍生灾害隐患消除后，由指挥部总指挥宣布应急响应结束。应急响应结束后，指挥部办公室应向上级主管部门提交书面报告。第五章后期处置5.1善后处理（1）人员安置：对在事件中受伤的人员，要积极治疗，落实医疗费用和抚恤政策；对因事件导致生活困难的员工或家属，要给予必要的帮扶。（2）诉求解决：对事件中提出的合理诉求，要组织专题会议研究，制定解决方案，明确责任部门和完成时限，确保落实到位，防止反弹。（3）心理疏导：组织心理咨询专家对受到心理创伤的人员进行心理疏导和危机干预，帮助其尽快恢复正常心理状态。5.2调查评估（1）调查组组成：由纪检、人事、法务、安保等部门组成联合调查组。（2）调查内容：查明事件发生的起因、经过、性质、损失、影响范围以及责任。（3）评估报告：调查组要在应急结束后15个工作日内形成详细的调查评估报告，报指挥部和上级主管部门。报告应包括：事件基本情况、应急处置情况、经验教训、存在问题、改进措施以及对相关责任人的处理建议。5.3责任追究（1）对在预防预警和应急处置工作中认真负责、处置得当、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。（2）对在群体性事件发生前未及时排查化解矛盾，瞒报、漏报、迟报信息，或在事件处置中不作为、慢作为、乱作为，导致事态扩大或造成严重后果的，依据有关规定对责任人给予纪律处分或组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。（3）对组织、策划、参与打砸抢烧等违法犯罪活动的闹事人员，依法移交公安机关处理。5.4恢复重建对在事件中受损的设施设备，要组织力量尽快修复，恢复生产经营秩序。针对事件暴露出的管理漏洞和制度缺陷，及时修订完善相关规章制度，推进长效机制建设。第六章保障措施6.1通讯保障建立应急通讯录，包括指挥部成员、各工作组组长、相关部门负责人以及当地政府、公安、医院、消防等外部联动单位的联系方式。确保手机24小时开机，配备备用对讲机，保障应急指挥通讯畅通。6.2应急队伍保障（1）骨干队伍：组建一支以安保人员为主，各部门骨干参与的应急突击队，人数不少于XX人，定期进行体能训练和技能培训。（2）专家队伍：聘请法律、心理、危机管理等方面的专家组成顾问团，为应急处置提供决策咨询和技术支持。6.3物资装备保障建立应急物资储备库，配备必要的应急处置装备和物资。物资类别具体物品清单管理要求防护装备防暴盾牌、防刺背心、防割手套、头盔、防毒面具定期检查，确保完好无损，存取方便。通讯器材对讲机、手持扩音器（大喇叭）、录音笔、摄像机充电备用，定期测试通讯效果。救援物资急救箱、担架、常用急救药品、饮用水、简易食品注意药品保质期，及时更新。交通车辆应急指挥车、运兵车、物资运输车车辆定期保养，确保油料充足，驾驶员24小时待命。其他物资警戒带（隔离带）、路锥、强光手电、警示灯、横幅建立领用登记制度。6.4经费保障设立应急专项经费，纳入年度财务预算，用于应急装备购置、维护、应急演练、人员培训以及应急处置过程中的物资消耗、医疗救护、伤亡抚恤等开支。确保应急资金足额到位、专款专用。6.5技术保障利用现代信息技术，建设视频监控系统、人脸识别系统、舆情监测系统等技术平台，提高对群体性事件的监测预警、指挥调度和研判分析能力。6.6培训与演练（1）培训：每年至少组织一次全员应急管理培训，内容包括法律法规、应急预案、应急知识、自救互救技能等。重点对应急指挥人员和救援人员进行专业培训，提高指挥协调和现场处置能力。（2）演练：每年至少组织一次综合性或专项性的群体性事件应急演练。演练要贴近实战，注重实效。演练结束后，要进行总结评估，针对发现的问题及时修订预案。第七章附则7.1预案管理与修订本预案由群体性事件应急处置指挥部办公室负责管理。根据国家法律法规变化、机构调整、应急演练评估结果以及实际处置经验，原则上每三年对预案进行一次修订，必要时可随时修订。修订后的预案需重新发布和备案。7.2预案备案本预案发布后，报上级主管部门和当地政府应急管理部门备案。各部门应根据本预案，结合自身实际，制定相应的现场处置方案，并报指挥部办公室备案。7.3预案解释本预案由群体性事件应急处置指挥部办公室负责解释。7.4预案实施本预案自印发之日起施行。第八章专项处置流程与规范8.1劳资纠纷群体性事件处置流程劳资纠纷是引发群体性事件的高发领域，需特别关注。（1）信息收集：人事部门应密切关注员工对薪酬、福利、加班、裁员等政策的反应，建立员工意见反馈绿色通道。（2）快速介入：一旦发生罢工或停工，人事部与工会应立即介入，与员工代表接触。（3）政策宣讲：详细解释公司薪酬制度及相关法律法规，消除误解。（4）协商解决：在合法合规的前提下，就合理诉求进行协商。如需调整政策，应按程序报批。（5）复工引导：达成一致后，立即通过广播、会议等形式通报结果，号召员工复工，恢复正常生产。8.2外部冲击型群体性事件处置流程（1）封闭管理：立即关闭大门，启用门禁系统，禁止外部人员强行闯入。（2）报警求助：第一时间拨打110报警，说明现场人数、装备及行为。（3）取证固证：在确保安全的前提下，利用高清摄像头拍摄现场，特别是带头闹事人员的面部特征和违法行为。（4）内部动员：通知内部员工远离窗口和门口，不要围观，不要与外部人员发生言语冲突。（5）配合执法：公安到达后，服从现场指挥，提供必要的协助和证据。8.3现场对话规范（1）态度诚恳：接待人员要态度和蔼，耐心倾听，不打断对方讲话，不与其争辩。（2）依法依规：回答问题要依据法律法规和公司制度，不随意承诺，不发表个人观点。（3）注意策略：善于捕捉对方话语中的关键信息，寻找突破口。对情绪激动的代表，先安抚情绪，再谈问题。（4）记录留痕：对话过程必须有两名以上工作人员在场，并做好详细笔录，必要时请代表签字确认。8.4舆情引导规范（1）黄金四小时：突发事件发生后，要在4小时内发布权威信息，抢占舆论制高点。（2）统一口径：所有对外发布的信息必须经过指挥部审核，严禁个人私自发布消息。（3）分类回应：对事实清楚的，要立即公布；对情况复杂的，要说明已采取措施和进展；对不实谣言，要及时辟谣。（4）情感沟通：在发布信息时，要体现人文关怀，表达对事件受害者的同情和对解决问题的决心，争取公众谅解。第九章心理危机干预与信访稳定9.1心理危机干预机制群体性事件往往伴随着强烈的情绪宣泄，事后心理干预至关重要。（1）干预对象：包括事件参与者、受害者、目击者以及参与处置的一线工作人员。（2）干预原则：预防为主、及时干预、科学专业。（3）干预方法：a.立即干预：在事件现场，通过安抚、陪伴、倾听等技术，缓解当事人的急性应激反应。b.后期疏导：在事件平息后，对出现严重心理障碍的人员，由专业心理咨询师进行个体咨询或团体辅导。c.跟踪回访：