【罪错未成年人分级处遇制度的构建与完善研究12000字】

罪错未成年人分级处遇制度的构建与完善研究摘要:近年来，未成年人犯罪呈现低龄化的趋势，手段趋向成人化，诸如2018年湖南沅阳12岁少年杀害亲生母亲、2019年湖南娄底一名13岁学生杀害同班同学等事件，造成了严重的社会影响，冲击社会秩序，引起法律界以及社会人士的广泛关注与深刻思考。有学者从刑法角度提出降低刑事责任年龄的方法来预防和降低未成年人犯罪率，但仍未触及问题的本源，不能够解决未达到刑事责任年龄的罪错未成年人的“力有不逮”之困，这就使得罪错未成年人分级处遇制度的构建与完善非常必要。分级处遇的构建与完善，是适应我国现今未成年人问题的趋势，是针对青少年不同于成年人的身心特点提出的，有利于保护未成年人，改造犯罪的未成年人，有效解决未成年人司法困境。同时，考察域外罪错未成年人的处理情况，学习域外有效经验，结合我国实际情况，制定出完备的罪错未成年人分级处遇机制。关键字：罪错未成年人罪错行为分级初遇干预机制目录TOC\o"1-3"\h\u241一、问题的引出 416839二、罪错未成年人分级处遇制度的概念解析 54165（一）罪错的概念 519071（二）罪错未成年人 524737（三）分级处遇 628150三、域外罪错未成年人司法处遇制度 615417（一）大陆法系罪错未成年人处遇制度 632351（二）英美法系罪错未成年人分级处遇制度 716910（三）我国台湾地区的研究 826060四、我国罪错未成年人处遇现状及困境 918080(一）我国对罪错未成年人的相关法律规定 913994（二）我国罪错未成年人处罚现状 927931、罪错未成年人处遇措施未达到目的 10197802、相关制度不完善 1111173、相关部门不落实 1129258五、我国罪错未成年人分级处遇制度的完善 111479（一）附条件不起诉与酌定不起诉 1211955（二）工读教育 1322588（三）社区矫正 1317255（四）减刑、假释 143198参考文献 16问题的引出未成年人是祖国的希望，可以创造出更加美好的未来，他们具有朝气蓬勃的活力和层出不穷的创新。同样，未成年人很独特，这个阶段也是他们形成人生观、价值观、世界观的重要阶段，此时他们的可塑性强，但是由于他们心理不够稳定，容易受到到外界的影响，从而做出违法甚至是犯罪行为。近年来，未成年人犯罪事件频发，引人深思，综观未成年人犯罪，首先，犯罪年龄低龄化是其显著特点之一。据对河北省未成年犯管教所在押人员的调查发现，不良行为初始年龄在14周岁及以下的未成年人罪犯占比超过55％丁飞.《论我国青少年犯罪的现状与特点》[J].《中国商界》,2009年第7期.丁飞.《论我国青少年犯罪的现状与特点》[J].《中国商界》,2009年第7期.其次，未成年人犯罪也呈现暴力化的特点。根据北京一中院2017年《未成年人案件综合审判白皮书》显示，未成年人财产性犯罪、暴力性犯罪、性犯罪的案件所占比重近90%，其中未成年人犯故意杀人、故意伤害、聚众斗殴等暴力性犯罪的案件占40.4%周光营周光营.罪错未成年人分级处遇制度构建论[J].青少年犯罪问题，2019(3):31-32.我国现如今针对未成年人犯罪案件，仍是以“教育为主，惩罚为辅”的方针来处理此类案件。刑法修正案十一对刑法第十七条进行修改刑法修正案十一第十七条：刑法修正案十一第十七条：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”面对这些困境，现存的法律规定与司法原则已经不能很好的解决这些难题，难以真正的起到在保护未成年人的同时惩罚犯罪，时常出现“保护未成年被告人，不保护未成年受害人”的奇怪现象，这不符合制定法律的初衷。因此，在贯彻对未成年罪犯区别对待的原则前提下，要加快构建与完善罪错未成年人的分级处遇机制，从而更加从容有效的应对现实生活中层出不穷的新情况。罪错未成年人分级处遇制度的概念解析罪错的概念“罪错”就其字面基本含义来讲，即罪行和过错，但显然其不仅仅是这个含义，应从罪错未成年人分级处遇制度来理解分析其含义，这个制度指向的主体是罪错未成年人。因此所谓罪，即犯罪，是指未成年人违反我国《刑法》规定，从而应当承担刑事责任。同时，未成年人犯罪还要符合刑法第十七条规定的年龄条件，根据刑法修正案十一的修改，在原有的基础上将刑事责任年龄降低到12岁,故“罪错未成年人”的“罪”的成立，需要同时满足这两种条件。当然，根据刑法第十三条但书规定，即使未成年人实施了违反刑法规定的犯罪，也属于上述的负刑事责任年龄阶段，但由于情节显著轻微，因而不认为是犯罪。所谓错，即虽未触犯刑法,但由于其行为可能具有的社会危害性而予以教育矫正的行为曹孟源.罪错未成年人分级处遇机制研究[D].湖南：湘潭大学，2020：6-7.。在《预防未成年人犯罪法》的专家建议稿中，把不良行为（虞犯行为）、严重不良行为（违警行为）、触法行为（或称触刑行为）和犯罪行为统称为未成年人罪错行为姚建龙.《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》修订专家建议稿[J].青少年犯罪问题2020(3):5.。还有学者将未成年人的罪错行为分为法定行为和非法定行为，而法定行为又分为不良行为、严重不良行为和犯罪行为曹孟源.罪错未成年人分级处遇机制研究[D].湖南：湘潭大学，2020：6-7.姚建龙.《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》修订专家建议稿[J].青少年犯罪问题2020(3):5.王新.未成年人罪错行为分类及立法完善[J].中国青年社会科学,2020(5):119-120.根据我国《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》以及其他相关法律规定，未成年人罪错行为中的错主要是指未成年人实施了违反《治安管理处罚法》第十二条规定的治安违法行为、《预防未成年人犯罪法》规定的第十四条规定的九种不良行为或者第三十四条规定的九种严重不良行为。（二）罪错未成年人罪错未成年人并不是一个正式的法律概念，而是从犯罪预防和对未成年人进行全面司法保护的角度出发，为方便犯罪学研究和构建完整的未成年人司法制度而使用的一个概念俞亮，吕点点俞亮，吕点点.法国罪错未成年人分级处遇制度及其借鉴.国家检察官学院学报[J].2020(2):115.综上，罪错未成年人也就包括三类：年满12周岁被追究刑事责任的未成年人、已经实施了触犯刑法所规定罪名的行为，却仅仅因为未达到刑事责任年龄而未被作为罪犯处理的未成年人、其他实施了虽然不属于刑法所规定的犯罪行为，但仍然对社会或未成年人自身的健康成长产生不利后果行为的未成年人俞亮，吕点点俞亮，吕点点.法国罪错未成年人分级处遇制度及其借鉴.国家检察官学院学报[J].2020(2):155-156.（三）分级处遇19年2月12日，最高检发布的《2018—2022年检察改革工作规划》指出，检察机关将探索建立罪错未成年人临界教育、家庭教育、分级处遇和保护处分制度。这里明确提出的分级处遇一词，虽未详细介绍，但是较之以前，也是一大进步，迈出了完善和构建罪错未成年人分级处遇制度的关键一步。处遇一词属于舶来词，在现代汉语中的含义有吸入、处理、对待、治疗一词，其起源于监狱学。监狱学中的分级处遇，意指将罪犯划分为不同级别，并针对性地设置不同管理方式，其目的在于体现区别对待政策，发挥监狱管理和改造的引导与激励作用周光营周光营.罪错未成年人分级处遇制度构建论[J].青少年犯罪问题，2019(3):34.分级处遇制度的特点在于：将未成年人的罪错行为进行等级划分，从而解决对严重危害社会却不承担刑事责任或者免于刑法处罚的未成年的司法困境，解决未成年人“有罪不罚”的现状。罪错未成年人分级处遇理论的建立，其根本目的还是在于对罪错未成年人进行改造，使其成为社会“新人”，从而使未成年人顺利回归社会。域外罪错未成年人司法处遇制度大陆法系罪错未成年人处遇制度在大陆法系中，法国未成年人司法制度已经有百余年的历史了，并有一套完善的罪错未成年人分级处遇制度。法国在2019年制定了《2018-2022年司法规划和改革法》中，明确提出罪错未成年人的处遇方式的多样化，特别是司法安置类型的多样化，以便这些处遇措施既能适应每个青少年的特点和需要，又能够与他们所犯罪行的性质和严重程度相符合俞亮，吕点点俞亮，吕点点.法国罪错未成年人分级处遇制度及其借鉴[J].国家检察官学院学报,2020(2):158.韩国出台《青少年保护法》（又称《少年法》），并立足于《青少年保护法》，在应对罪错未成年人罪错行为方面形成了独立的司法理念，建立了一套比较完善的未成年人司法处遇制度。韩国《青少年保护法》贯彻以保护为主、刑罚为辅的原则，以宪法上的人权保障为基础，强调未成年人的主体性，突出恢复性的司法理念，将罪错未成年人按一定标准进行分级，划分为犯罪少年、触法少年和虞犯少年，并根据分级分别给予不同的处遇措施刘宗珍刘宗珍.韩国罪错未成年人司法处遇及对中国的启示[J].预防青少年犯罪研究,2020(1):75.英美法系罪错未成年人分级处遇制度美国在1899年制定了第一部关于未成年人的专项法律——《少年法院法》，于同年又建立了世界上第一个少年法庭，因而美国是世界上第一个确立少年司法的国家。因此，作为少年司法发展最完善的国家，研究美国的少年司法有利于我们借鉴美国的经验，解决我国日趋严重的罪错未成年人处遇问题。储槐植教授则把美国的少年司法制度称为“全美以至整个资本主义世界少年司法制度的蓝本。”储槐植.美国刑法[M].北京：北京大学出版社，1996:93.美国的少年司法制度倡导保护理念，坚持教育保护本位。20世纪70年代，美国建立了少年司法分流制度，通过分流将犯罪行为轻微的少年排除出司法程序，将罪行严重的少年交由成年人刑事法院处理宋英辉，宛宁宁储槐植.美国刑法[M].北京：北京大学出版社，1996:93.宋英辉，宛宁宁.未成年人罪错行为处置规律研究[J].中国应用法学,2019(2):53-54.谢彤.未成年人犯罪的定罪与量刑[M].北京：人民出版社，2002:2.同属英美法系的英国受到美国少年司法制度的影响，也进行了改革，在1902年建立了博斯特感化院，用来专门监管少年犯康树华.1963年《英国青少年法》及其实践[M].人民法院报，2013-02-08（008）.，1908年正式建立少年法庭，开始探索本国的少年司法制度。英国罪错少年分级处遇有四康树华.1963年《英国青少年法》及其实践[M].人民法院报，2013-02-08（008）.我国台湾地区的研究台湾地区的少年司法制度受到日本的影响较多，台湾地区《少年事件处理法》（简称为“少事法”），该法的体例结构、执行程序等也大多取法于日本姜韬林.台湾地区少年“保护处分”制度探究[J].西部学刊,2020(7):57.。台湾“少事法”的核心是保护处分制度，在21世纪，台湾地区司法界所提倡的修复式司法模式使保护处分制度有了新的推动力。保护处分是指少年法院（少年法庭）在少年保护事件审理结束之后，对于适合采取保护处分措施的少年按照个体的情形，结合现实的需要，而采取的非收容性处分，例如训诫、假期生活辅导、保护管束、安置辅导；同时也有相对严格的收容性处分如感化教育姜韬林.台湾地区少年“保护处分”制度探究[J].西部学刊,2020(7):57.丁晓雨,候华北.论内设机构改革背景下审判管理权的重塑[J].法律适用,2018(19):78.我国台湾地区少年司法的“支柱制度”——少年观护制度，所谓少年观护，是法院将进入司法体系的非行少年“非行少年”概念源于日本《少年法》，我国台湾“少事法”于1971年代引入此概念，以“非行少年”替代“犯罪少年，主要为避免少年犯被贴上“罪犯”标签。交由观护人监督、辅导与保护，以促使其改过自新并回归社会的非监禁处遇方式“非行少年”概念源于日本《少年法》，我国台湾“少事法”于1971年代引入此概念，以“非行少年”替代“犯罪少年，主要为避免少年犯被贴上“罪犯”标签。蒋云飞.台湾少年观护制度及其镜鉴[J].青少年犯罪问题,2017（5):67.我国罪错未成年人处遇现状及困境(一）我国对罪错未成年人的相关法律规定我国现今并没有规定未成年人的系统法律体系，仍散见于其他法律当中，诸如《刑法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》，以及其他司法解释、部门规章、地方性法规。目前我国对未成年人的司法处遇主要分为两种：一是刑事处遇制度，二是非刑事处遇制度。其中的刑事处遇制度就是刑罚，即五种主刑和三种附加刑；而非刑事处遇包含的种类较多，当前我国针对未成年人的规制措施主要有责令监护人严加管教、训诫、责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失、治安处罚、收容教育、送工读学校等。以上罪错未成年人适用的处遇措施可以依次划分为四个层次：（1）对于犯重罪的未成年人使用监禁刑：无期徒刑、有期徒刑和拘役，但是根据刑法第四十九条的规定，犯罪时不十八周岁的未成年人不适用死刑；（2）对于犯轻罪的未成年人一般适用非监禁刑：管制、社区矫正和罚金刑；（3）对于犯轻微罪的未成年人适用非刑罚处罚方法，其中不需要判处刑罚的，可以在宣告有罪的前提下免于刑事处罚，而予以训诫、责令具结悔过、赔偿损失、赔礼道歉；（4）对于轻微犯罪行为、一般违法行为和严重不良行为等依法不认为是犯罪或者不需要追究刑事责任的未成年人，给予治安处罚或者教育训诫郝振艳郝振艳.罪错未成年人分级处遇制度研究[D].吉林:吉林大学,2020:14.（二）我国罪错未成年人处罚现状我国目前对于罪错未成年人的司法处遇制度还存在很多问题，首先一个就是立法不完善、不系统、不成体系，对一些问题进行重复规定，但是还有一些问题没有规定，存在漏洞。回顾我国少年司法制度的发展，域内对未成年人的司法处遇制度很多都由域外引进，但“舶来品”总会存在不符合我国实际的情况。加之，虽然我国的罪错未成年人分级处遇制度在不断的摸索中前进，但是我国现行有关于未成年人的立法并没有明确规定这些理念原则，而是在这些理念的基础上形成自己的司法原则，就比如在贯彻儿童保护理念的基础上，设计了对未成年人依法从轻、减轻处罚，犯罪记录封存等制度，保护未成年人的权利和利益；在贯彻恢复性司法理念的基础上，制定了工读学校、社区矫正等制度，让社会力量加入到对未成年人的改造之中。总之，我国对罪错未成年人的处罚是在基于对域外相关理念的，形成适合自己的一套体系。罪错未成年人处遇措施未达到目的我国罪错未成年人的司法处遇的种类繁多，主要有监禁刑处遇措施、非监禁刑处遇措施及非刑事处遇措施，其实刑事处罚措施效果尚可，尚能起到惩罚犯罪的作用，但适用过多则并不符合保护优先理念、我国的“教育为主，惩罚为辅”的原则以及刑法中的基本原则——罪责刑相适应原则，同时未能做到将未成年人案件的处理与成年人案件的分开。然而对罪错未成年人适用非刑事处遇措施，往往难以达到预期的效果。责令严加管教效果无法保证，俗话说父母是儿童的第一任老师，而触犯刑法或者有其他违法行为、不良行为的未成年人本身也是因为或多或少受到家庭的影响，在这种前提下，再责令父母严加管教的意义何在？再者，即使父母严加管教，但是如何管教？怎样管教才算严加？这些规定都是相当模糊，操作起来难，再加上没有行之有效的监督，责令严加管家的效果难以保证。如工读学校，工读学校制度有其自身局限性。首先，对接收对象年龄有严格规定，只接收13至17岁，不接收低于13岁的未成年人。其次，入学程序不合理。预防未成年人犯罪法规定，必须由监护人或原学校提出申请，教育行政部门批准。但现实中几乎没有家长愿意将孩子送往工读学校周光营.罪错未成年人分级处遇制度构建论[J].青少年犯罪问题，2019(3):33.。再次，学校数量少，专业能力不足。学校数量骤减的同时，专职教师严重匮乏。生源不足导致学校无法正常运行，不断被撤并；另一方面，专业教师的缺乏，使得专业教育的开展无法保证，专业性下降，影响工读学校作用的发挥管奇刚.我国工读教育未来发展路径选择探究[J].青少年犯罪问题,2018(9):50.。工读教育的目的在于将“问题少年”纳入工读学校，在维护“问题少年”教育权利的同属，挽救“问题少年”，摈弃掉他们的一些行为陋习和改造他们的思想。然而实际操作过程中，许多“问题少年”聚集在一起，不可避免会出现“交叉感染”的情况，也就没有完成建立工读学校的最终目的。周光营.罪错未成年人分级处遇制度构建论[J].青少年犯罪问题，2019(3):33.管奇刚.我国工读教育未来发展路径选择探究[J].青少年犯罪问题,2018(9):50.李茂生.新少年司法与矫治制度实施十年的光与影[A].刑与思-林山田教授纪念论文集,200相关制度不完善我国罪错未成年人分级处遇制度并不完善，还处于探索阶段。随着收容教养的废止，对罪错未成年人进行专门的矫正教育也陷入两难困境，责任主体不明、权责不清、监督乏力、点面割裂等问题成为当务之急。虽然《预防未成年人犯罪法》将建立专门学校作为教育、矫治罪错未成年人的重要举措《预防未成年人犯罪法》第6条规定：国家加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。专门教育是国民教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。省级人民政府应当将专门教育发展和专门学校建设纳入经济社会发展规划。县级以上地方人民政府成立专门教育指导委员会，根据需要合理设置专门学校。专门教育指导委员会由教育、民政、财政、人力资源社会保障、公安、司法行政、人民检察院、人民法院、共产主义青年团、妇女联合会、关心下一代工作委员会、专门学校等单位，以及律师、社会工作者等人员组成，研究确定专门学校教育、管理等相关工作。转恩学校建设和专门教育具体办法，由国务院规定。，但规定较为笼统，具体建设和实施办法仍需细化。广东省2017年出台的《关于进一步深化预防未成年人违法犯罪工作的实施意见》将专门学校单独列为一项，但是具体如何建设、管理及配套设施都没有做出进一步规定，缺乏可实际操作的政策法规。在实践中，省会广东市也仅有一所专门学校，且仅接受初一、初二的本地户籍男性未成年人，布局和教育资源存在短板《预防未成年人犯罪法》第6条规定：国家加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。专门教育是国民教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。省级人民政府应当将专门教育发展和专门学校建设纳入经济社会发展规划。县级以上地方人民政府成立专门教育指导委员会，根据需要合理设置专门学校。专门教育指导委员会由教育、民政、财政、人力资源社会保障、公安、司法行政、人民检察院、人民法院、共产主义青年团、妇女联合会、关心下一代工作委员会、专门学校等单位，以及律师、社会工作者等人员组成，研究确定专门学校教育、管理等相关工作。转恩学校建设和专门教育具体办法，由国务院规定。郑子殷.按未成年人不良行为轻重建立专门学校[N].广州日报,2021-4-20.相关部门不落实任何制度在实施过程中都难免会出现相关部门不重视、不落实的现象，罪错未成年人处遇制度的具体规定也同样。诸如在建立工读学校、专门学校以教育挽救未成年人的时候，不少地方政府认为这种做法不仅达不到目的，还浪费人力物力财力，从而不重视工读学校，减少资金投入，造成工读学校办学难的现状，罪错未成年人处遇制度的具体规定也同样。检察院在面临对未成年人是适用酌定不起诉还是附条件不起诉的问题时，常常会为了减少自己的工作失误，稳妥起见，最后选择对未成年人适用附条件不起诉。监狱工作人员在考察未成年人是否有悔罪表现，是否遵守监规，是否有再犯罪的危险时，也会出现懈怠的情况。然而不论是政府部门的不重视、不落实，还是相关工作人员的懈怠，都会使罪错未成年人分级处遇制度的效果大打折扣，然后又陷入浪费资源、无效果的恶性循环。我国罪错未成年人分级处遇制度的完善我国罪错未成年人分级处遇制度已经得到很大的发展，制定出一系列的措施，但是相关措施并未落实到位。如未成年人减刑、假释的宽缓原则难以落实，监禁刑执行变更难，工读教育适用率不高，学校数量骤减等等一系列问题。但是落实相关措施，首先还得坚持贯彻我国对罪错未成年人的“双保护”理念，在这种理念下，贯彻落实罪错未成年人分级处遇制度的具体措施，才能更有效的完成改造未成年人，预防未成年人再犯罪的目的。同时，对罪错未成年人，特别是只是轻微犯罪，认为可以免除刑事处罚或者不用承担刑事责任的，尽量放宽酌定不起诉和附条件不起诉的条件。对于执行监禁刑的未成年人，同样放宽减刑、假释的条件，对于认真准守监规，接受教育改造，确有悔改表现的未成年人，可以适用减刑、假释的未成年人，都尽量给予减刑、假释。（一）附条件不起诉与酌定不起诉附条件不起诉与酌定不起诉制度都可以使一部分的罪错未成年人不进入审判程序，从而起到审判程序中的分流作用，不仅可以减少法院对未成年人案件的司法投入，还可以起到保护未成年人的作用。但是在实践中附条件不起诉和酌定不起诉的适用率低，一部分原因在于这两种制度的适用案件范围比较窄。如适用附条件不起诉需要同时满足五个条件，而酌定不起诉的条件，根据《刑事诉讼法》第173条第二款的规定，需要同时满足两个条件，即犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。这样一来，不论是附条件不起诉还是酌定不起诉，只要其中任何一个条件不满足，就不能适用，这就使得这两种制度的效用大打折扣，适用率低。如此，就得放宽这两种制度的适用条件，完善《刑事诉讼法》相关规定，诸如放宽酌定不起诉的刑罚条件，假若未成年人所犯罪行可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制，且未成年人罪后确有悔改表现，积极赔偿损失赔礼道歉，取得被害人原谅的，就可以不起诉；对于附条件不起诉，可以放宽刑法条件，扩大为“可能判处三年以下有期徒刑”，还可以扩大适用的罪名范围，不局限于三种罪名。附条件不起诉与酌定不起诉的关系模糊，当未成年人案件同时符合附条件不起诉和酌定不起诉的条件时，应优先适用哪一种不起诉？解决这一问题，就得理清这两种制度的关系，而二者都有各自的适用标准，区别有三点：首先二者所遵循的价值理念不同，附条件不起诉的价值在于对罪错未成年人的“教育和矫治”，而酌定不起诉贯彻的是宽严相济的刑事政策；其次，二者的法律定位不同，附条件不起诉的条件更为严格，不仅只适用于未成年人，还对刑罚、罪名进行了限定，酌定不起诉的条件就相对宽泛，没有对宣告刑和罪名做出特别规定；最后，二者的法律效果不同，被决定附条件不起诉的罪错未成年人还有六个月至一年的考验期，假如在考验期内犯罪或者严重违反治安管理处罚法，该附条件不起诉的决定可以撤销，而酌定不起诉决定一经做出，就不能撤销自正法.附条件不起诉运作的实证考察与优化路径[D].重庆:重庆大学,2020:116-117.，也没有考验期。但是对于罪错未成年人究竟适用何种不起诉还得从多方面考虑，最重要的还是要结合未成年人是否有悔罪表现等影响是否需要对未成年人进行监督考察等因素，对于人身危险性大、主观恶性大的需要经过一段时间的监督考察的未成年人，应适用附条件不起诉，反之则适用酌定不起诉自正法.附条件不起诉运作的实证考察与优化路径[D].重庆:重庆大学,2020:116-117.阿不都米吉提.吾买尔.附条件不起诉与酌定不起诉之关系及其调试[J].预防青少年犯罪研究,2017(2):36-37.（二）工读教育工读教育对罪错未成年人的行为进行矫治具有非常重要的作用，但在实践中相关制度的不完善使得工读教育面临着生源不足、办学规模急剧萎缩、管理混乱等困境。囿于近年来未成年人违法犯罪案件的频发、工读教育程序设计上的空白等，改革完善工读教育势在必行。首先在生源不足这个问题上，我国工读教育制度存在过强制入学和自愿入学两种模式，但是都存在弊端，在借鉴域外经验的基础上，总结我国实践中的经验教训，笔者认为可以尝试在现行政策上增设国家机关入学建议的提出权，明确规定建议主体、入学对象陈颖陈颖,徐亚奇.罪错未成年人工读教育制度的反思与重构[J].青少年犯罪问题,2020(2):102.（三）社区矫正未成年人的社区矫正，是指将符合一定条件的未成年人，在判决、裁定或者决定确定的期限内，将未成年人放置在社会环境之中，由专门的国家机构、社会组织、民间团体和社会志愿者帮助未成年人矫正其犯罪心理和行为恶习。我国《社区矫正实施办法》明确就未成年人的身份保护、分开执行、帮助就学等做出特别规定，但该办法规定仍然比较抽象，实践中也是困难重重。主要存在四个方面的问题，其一是缺乏统一的规范，没有形成科学完善的未成年人犯罪社区矫正体系；其二是缺乏专业的工作人员；其三是欠缺针对未成年犯罪人的评估体系；其四是未成年人社区矫正项目较少，缺乏针对性郭晓红郭晓红.未成年犯罪人社区矫正的路径选择——以社会控制理论为视角[J].法学杂志,2014(7):64.减刑、假释对于被判处管制、拘役、徒刑等自由刑的未成年人犯罪人，可以在满足法定条件的情况下予以适当减轻其原判刑罚或者附条件的将其提前释放，由此可以看出减刑、假释适用于定罪判刑的未成年人。我国有关对未成年人减刑、假释的法律法规较少，实践中主要是根据司法解释处理相关案件，如《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》（法释﹝2016﹞23号）。目前未成年犯罪人减刑假释制度还存在一些问题，第一是未成年犯减刑的实质要件与成年罪犯没有差异，上述解释对“立功表现”和“重大立功表现”的认定并没有突出未成年人的特点；第二是未成年犯减刑假释案件的办理程序与成年犯完全相同，根据相关司法解释和规范性文件，对未成年人减刑假释的特别规定侧重于实质条件上，而程序上与成年人减刑假释的程序几乎没有差别；第三是未成年犯假释的数量偏少，适用率低，司法实践中减刑的适用率远远高于假释的适用率；第四是未成年犯假释的从宽，难以操作，根据相关司法解释，对于未成年人减刑假释是“比照成年犯依法适用从宽”，然而何为“适度”依什么法都没有明确规定杨木高杨木高.完善未成年犯减刑假释制度的思考[J].犯罪与改造,2020(12):29-30.我国未成年人司法处遇制度也发展了30余年，但囿于司法体制不分，导致未能达到预防再犯罪的效果，司法实践中存在“真空”，对犯罪但不承担刑事责任的未成年人“一放了之”。新时代背景下，我国对未成年人的罪错行为提出了分级处遇和保护的要求，对罪错未成年人分级处遇制度的完善，正是在回应社会对