北京市教委应急值守工作管理规范文件

北京市教委应急值守工作管理规范文件1.总则1.1目的依据为规范北京市教育委员会（以下简称“市教委”）应急值守工作，提升教育系统突发事件应对处置能力，维护教育教学秩序稳定，保障师生生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《教育部突发公共事件应急预案》《北京市突发事件信息管理办法》等法律法规及政策文件，结合本市教育系统实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于市教委机关各处室、直属单位，各区教育委员会（以下简称“各区教委”），市属高校、民办高校，以及其他纳入市教委管理的教育机构的应急值守工作。1.3工作原则坚持统一领导、分级负责，坚守岗位、快速响应，信息准确、报送及时，规范有序、协同联动的原则，确保应急值守工作全天候、无缝隙、高效能运行。2.值守机构与职责2.1市教委统筹机构市教委安全稳定工作处（应急管理处）是应急值守工作的统筹管理部门，主要职责包括：（一）牵头制定完善应急值守相关制度规范，组织开展值守工作培训与演练；（二）统筹协调市教委机关、直属单位及全市教育系统的应急值守工作，监督检查值守制度落实情况；（三）负责市教委应急值守平台的日常运维，对接北京市应急管理局等市级部门的应急指挥系统；（四）牵头处置教育系统突发事件的信息报送与应急响应衔接工作，传达落实上级及市教委领导的指示批示。2.2市教委机关各处室职责机关各处室须指定专人负责应急值守联络工作，主要职责包括：（一）配合安全稳定工作处开展值守工作，及时提供本业务领域突发事件的处置指引与政策支持；（二）接到涉及本处室职责的应急信息或值守转办事项后，须在15分钟内响应，并按要求推进处置工作；（三）在重点时段须安排备班人员，确保随时能到岗处置突发情况。2.3直属单位、区教委及各级各类学校职责各直属单位、区教委、高校及中小学幼儿园是本单位应急值守工作的责任主体，主要职责包括：（一）建立健全本单位应急值守制度，明确值守机构、人员及职责，配备必要的值守设备与物资；（二）严格落实日常及重点时段值守要求，确保24小时通讯畅通、值守人员到位；（三）第一时间掌握本单位及管辖范围内的突发事件信息，按规定时限报送市教委，不得迟报、漏报、瞒报、谎报；（四）配合市教委及相关部门开展突发事件的处置工作，及时反馈处置进展与结果。2.4值守人员任职要求应急值守人员须符合以下条件：（一）政治素质过硬，具有较强的责任意识与保密意识，无不良工作记录；（二）熟悉教育系统业务工作，掌握《中华人民共和国突发事件应对法》《北京市教育系统突发事件应急预案》等法规制度；（三）熟练操作市教委应急值守平台、OA办公系统、视频会议系统等信息化工具，具备信息整理、快速撰写初报材料的能力；（四）掌握基本的应急处置常识，能够在突发事件初始阶段开展有效响应，准确对接市级相关部门与事发单位。3.值守工作内容3.1日常值守3.1.1值守时段工作日正常办公时间（8:30-17:30）由市教委安全稳定工作处安排专人值守，非工作日、公休日及法定节假日实行24小时双人值守（1名主班、1名副班）。3.1.2值守任务（一）接听各类应急来电，包括基层单位的突发事件报告、师生及家长的诉求反映、市级相关部门的工作指令等，做好来电记录，明确来电人身份、事项内容、联系方式，及时按程序转办或处置；（二）接收并处理通过OA系统、传真、应急平台等渠道报送的应急公文与信息，对涉及突发事件的公文，须在10分钟内送带班领导阅批；（三）实时监控北京市应急管理局“城市安全风险监测预警平台”、市教委“教育应急指挥平台”的预警信息，对涉及教育系统的极端天气、疫情预警、公共安全提示等信息，第一时间推送至相关处室、基层单位，并督促落实防范措施；（四）负责市教委机关值守场所的日常巡查，检查应急通讯设备、视频会议系统、应急照明等设备的运行情况，每日填写《应急值守工作日志》，确保值守信息可追溯。3.2重点时段值守3.2.1重点时段范围包括全国及北京市“两会”等重大会议期间、高考中考等重要教育考试期间、国庆节春节等重大节庆活动期间、寒暑假开学离校节点、极端天气（暴雨红色预警、暴雪红色预警、高温红色预警等）预警期、重大传染病疫情防控关键期等。3.2.2值守升级要求（一）实行领导带班制，由市教委领导班子成员轮流带班，带班领导须保持24小时通讯畅通，遇重大突发事件须在1小时内到达市教委应急指挥中心或事发现场；（二）启动双人双岗值守模式，主班人员为安全稳定工作处专职值守人员，副班人员为机关其他处室抽调的骨干人员，确保值守力量充足；（三）增加应急平台巡查频次，每30分钟登录一次市教育应急指挥平台，核查基层单位的值守状态与信息报送情况，每日至少组织一次与区教委、直属高校的视频点名；（四）提前制定值守预案，明确重点防控领域（如校园安全、考试安全、疫情防控），协调相关部门做好应急物资储备与处置力量前置准备。3.3值守交接工作3.3.1交接要求值守人员须严格执行交接班制度，每日工作日17:30、节假日及非工作日24:00完成交接工作，交接时须做到“三清”：未办结事项交接清、当前重点值守任务交接清、设备运行状态交接清。3.3.2交接流程（一）交班人员须整理《应急值守工作日志》《突发事件处置台账》，将未办结事项、上级指令、重点关注事项形成书面交接清单；（二）接班人员须认真核对交接清单，逐一确认未办结事项的进展情况、值守设备的运行状态，对有疑问的事项当场核实；（三）交接双方在《应急值守交接班记录表》上签字确认，确保责任清晰，交接期间出现的突发事件由交班人员主导处置，接班人员配合完成。4.应急信息报送4.1报送范围教育系统内发生或涉及师生的以下突发事件须按规定报送：（一）校园安全事故：包括火灾、食物中毒、建筑坍塌、特种设备事故、学生溺水、集体踩踏等造成人员伤亡或重大财产损失的事件；（二）公共卫生事件？：包括师生群体性发热、传染病聚集性疫情、诺如病毒感染等影响教育教学秩序的事件；（三）自然灾害：包括因暴雨、暴雪、地震、洪涝等自然灾害造成校园损毁、师生被困或影响开学返校的事件；（四）社会安全事件：包括校园内发生的暴力伤害、师生参与的群体性事件、涉校涉师涉生的网络舆情事件、恐怖袭击苗头性线索等；（五）教育考试事件：包括高考中考、学业水平考试等期间发生的试题泄露、考试作弊、考场秩序混乱等事件；（六）其他突发事件：包括涉及师生的交通安全事故、校外社会实践活动中的意外事件，以及外部突发事件（如周边公共安全事件、重大疫情）影响师生安全或教育教学秩序的情况。4.2报送时限与要求4.2.1初报时限重大、特别重大突发事件须在事发后30分钟内，以电话或应急平台形式向市教委安全稳定工作处初报；较大、一般突发事件须在事发后1小时内完成初报。若事发时无法准确判断事件等级，须按最高等级事件的报送时限要求先行报送。4.2.2续报与终报初报后须根据处置进展及时续报：重大、特别重大突发事件每2小时续报一次，较大突发事件每4小时续报一次，一般突发事件每日续报一次，直到事件处置结束、现场清理完毕、师生恢复正常学习生活秩序。终报应在事件处置结束后24小时内报送，内容包括事件处置结果、损失统计、原因分析、整改措施等。4.2.3报送内容初报应包含“五个要素”：事发时间、地点、涉事人员（人数、身份）、事件基本情况、已采取的处置措施；续报应补充事件发展变化、领导批示落实情况、新采取的处置措施；终报应全面总结事件处置过程、责任认定、整改意见等。4.3报送方式（一）涉密信息须通过北京市党政机关涉密信息系统或加密传真报送，严禁通过普通电子邮件、微信、QQ等非涉密渠道报送；（二）非涉密信息优先通过市教委“教育应急指挥平台”报送，也可通过传真（010-XXXXXXX）、专用邮箱（yjzx@）报送，紧急情况下可先通过电话报告，15分钟内补报书面材料；（三）信息报送须由事发单位主要负责人或分管负责人签字确认，基层单位报送的信息须经区教委或高校党委办公室审核后再报市教委，确保信息的真实性与权威性。4.4报送责任追究对迟报、漏报应急信息的，给予事发单位通报批评；对瞒报、谎报应急信息，导致处置工作延误或造成不良影响的，依法依规追究相关单位主要负责人及直接责任人的责任；对因信息报送及时、为处置工作赢得主动的单位与个人，给予通报表扬。5.应急处置流程5.1初始响应5.1.1信息核实值守人员接到突发事件报告后，须在5分钟内通过多方渠道核实信息真实性，包括联系事发单位现场人员、对接属地应急管理部门、查看监控录像（如有），避免错报、误报。5.1.2领导报告核实信息后，须立即向带班领导报告，重大、特别重大突发事件同时向市教委主要领导报告，报告内容包括事件基本情况、核实结果、初步处置建议。5.1.3初始处置值守人员根据领导指示，立即开展以下工作：（一）向事发单位传达领导批示要求，指导事发单位开展先期处置（如疏散师生、救治伤员、保护现场、控制事态蔓延）；（二）对接北京市应急管理局、公安局、卫健委、交通委等市级相关部门，通报事件信息，协调专业力量支援；（三）启动市教委应急指挥平台，通知相关处室负责人到应急指挥中心集中办公，成立临时处置工作组；（四）做好事件处置的全程记录，包括领导批示、部门协调情况、事发单位反馈信息等，为后续续报与终报提供依据。5.2分级处置5.2.1一般突发事件（Ⅳ级）由事发单位为主负责处置，市教委安全稳定工作处安排专人跟踪指导，每日收集处置进展信息，必要时协调相关处室提供政策支持，处置结束后督促事发单位报送终报。5.2.2较大突发事件（Ⅲ级）市教委启动Ⅲ级应急响应，由分管领导牵头成立处置工作组，赶赴事发现场协调处置，对接属地政府相关部门，统筹调配教育系统内的应急资源，每日向市政府应急办报送处置进展。5.2.3重大突发事件（Ⅱ级）及特别重大突发事件（Ⅰ级）市教委启动Ⅱ级或Ⅰ级应急响应，由主要领导担任处置工作组组长，在市应急指挥中心设立前方指挥部，24小时统筹指挥处置工作，每小时向市政府应急办报送一次处置进展，必要时请求市级专项应急队伍支援。5.3处置收尾工作5.3.1事件复盘处置结束后，由市教委安全稳定工作处牵头，组织相关处室、事发单位开展事件复盘，分析处置过程中的经验与不足，形成复盘报告。5.3.2档案整理将事件的初报、续报、终报材料，领导批示、处置记录、复盘报告等资料整理归档，作为修订应急预案、完善值守制度的依据。5.3.3整改落实督促事发单位根据复盘报告制定整改措施，市教委相关处室负责跟踪整改落实情况，确保整改到位，防止类似事件再次发生。6.值守保障6.1人员保障（一）建立市教委机关应急值守人才库，从机关各处室、直属单位选拔政治素质高、业务能力强的人员纳入人才库，每季度组织一次值守业务培训，培训内容包括应急法规解读、信息报送规范、应急平台操作、模拟处置演练等，每年至少组织一次全流程应急值守演练；（二）对基层单位的值守人员，市教委每半年组织一次集中培训，统一值守标准与信息报送要求，定期开展值守工作考核，提升基层值守能力；（三）建立值守人员补位机制，值守人员因事离岗须提前向带班领导请假，由安全稳定工作处安排备用值守人员补位，确保值守岗位无空岗、断岗。6.2技术保障（一）定期维护市教育应急指挥平台，确保平台与北京市应急管理局、各区教委、直属高校的系统互联互通，每季度开展一次平台测试，保障信息传输稳定；（二）值守场所配备专用电脑、打印机、传真机、座机、备用手机、应急照明设备、UPS不间断电源等设备，定期检查设备运行状态，对故障设备及时维修或更换；（三）建立应急通讯备份渠道，除固定电话外，值守人员须配备加密对讲机，确保在极端天气或网络中断时通讯畅通；（四）开发值守信息智能预警系统，对未按时报送信息的基层单位自动发送提醒，对异常来电或重复反映的诉求自动归类，提升值守工作效率。6.3物资保障（一）值守场所配备急救包、防毒面具、应急食品、饮用水等基本应急物资，每半年更新一次物资储备，确保物资有效可用；（二）市教委应急指挥中心配备高清监控大屏、视频会议系统、移动指挥终端等设备，确保在突发事件处置时能够实时查看现场情况、召开远程协调会议；（三）指导基层单位根据自身情况储备应急物资，包括校园应急照明、消防器材、疫情防控物资、防暴器材等，定期开展物资盘点与维护。6.4制度保障（一）完善《值守日志制度》《交接班制度》《信息报送考核制度》等配套制度，将值守工作纳入市教委年度绩效考核指标体系；（二）建立值守工作通报机制，每月对基层单位的值守情况、信息报送情况进行通报，表扬先进，督促落后；（三）制定《应急值守人员权益保障办法》，明确值守人员的加班补助、调休政策，保障值守人员的合法权益，提高值守人员的工作积极性。7.监督与考核7.1监督检查机制（一）日常检查：市教委安全稳定工作处每周对机关值守情况进行一次抽查，每月对基层单位的值守情况进行一次远程视频检查，重点检查值守人员到位情况、通讯畅通情况、信息报送准备情况；（二）专项检查：在重点时段前，组织专项检查组对区教委、直属高校、直属单位的值守工作进行实地检查，检查内容包括值守制度建立情况、领导带班安排、应急物资储备、应急平台操作能力等；（三