冰雹灾害应急预案

冰雹灾害应急预案1适用范围本预案适用于中华人民共和国境内各级行政主体应对单次降雹过程雹径≥5mm、持续时间≥2分钟、受灾范围≥1个行政村（社区）的冰雹灾害事件，覆盖事前预警防范、事中应急处置、事后恢复重建全流程工作，适用于各级人民政府、相关职能部门、企事业单位、基层群众自治组织、社会应急力量等各类应急处置主体。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《冰雹灾害等级》（GB/T34297-2017）《农业保险条例》《道路交通安全法实施条例》等法律法规、国家标准及相关政策文件编制，所有处置流程、量化指标均符合现行行业规范要求。1.3工作原则1.3.1以人为本、生命至上：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，优先开展人员搜救、医疗救治、民生保障工作，最大限度降低人员伤亡和财产损失。1.3.2预防为主、关口前移：强化监测预警、隐患排查、防灾宣传等事前防控措施，推动应急处置从“灾后救”向“事前防”转变，从源头上降低冰雹灾害风险。1.3.3分级负责、属地为主：按照灾害等级实施分级响应，事发地人民政府承担应急处置主体责任，上级人民政府及相关部门给予指导支持，确保响应速度与灾害等级匹配。1.3.4协同联动、科学处置：建立跨部门、跨区域应急联动机制，运用新一代信息技术、人工影响天气技术、应急救援新技术提升处置效能，避免盲目作业引发次生灾害。2组织指挥体系2.1层级指挥架构建立五级统筹指挥体系，各层级权责清晰、上下联动：国家级：由应急管理部、中国气象局牵头成立全国冰雹灾害应急指挥专班，统筹全国范围内特别重大冰雹灾害应对工作，协调跨区域资源调度；省级：由省应急管理厅、省气象局牵头，统筹本行政区域内重大冰雹灾害应对工作，指导市级、县级开展处置；市级：由市应急管理局、市气象局牵头，统筹本行政区域内较大冰雹灾害应对工作，指导县级、乡级开展处置；县级：由县应急管理局、县气象局牵头，统筹本行政区域内一般冰雹灾害应对工作，负责现场处置的具体指挥；乡级：成立应急处置工作组，负责辖区内冰雹灾害先期处置、灾情上报、政策落地、群众服务等工作。2.2专项工作组及职责各级指挥体系下设对应专项工作组，职责明确到人、到岗：2.2.1应急管理部门：牵头应急指挥体系运行，统筹应急队伍调度、物资调配、灾情核查、灾后救助、责任追究等工作，负责向上级部门报送灾情和处置进展，响应时限≤15分钟。2.2.2气象部门：负责冰雹灾害监测、预警发布、人工影响天气作业，提前12-24小时发布冰雹潜势预报，提前2-6小时发布分级预警，雹径、降雹范围、持续时间预报准确率不低于85%，灾害发生后2小时内出具降雹过程实况分析报告。2.2.3农业农村部门：负责农业领域灾前防范指导、灾后生产恢复，制定农作物、设施农业、畜禽养殖、水产养殖冰雹灾害补救技术方案，统计农业受灾损失，对接保险机构开展农业保险定损理赔，农技人员下沉响应时限≤24小时。2.2.4交通运输部门：负责国省干道、高速公路、农村公路的灾前隐患排查、灾中清障保通、灾后修复养护，储备清障车、融雪剂（用于加速冰雹融化）、警示标识等物资，确保应急救援通道畅通。2.2.5住房和城乡建设部门：负责城市公共设施、居民房屋、建筑工地的灾前隐患排查、灾中风险管控、灾后安全鉴定及修复指导，接到预警后1小时内完成玻璃幕墙、广告牌、高空构筑物等风险点排查，督促建筑工地停止室外作业。2.2.6公安部门：负责灾中交通秩序维护、人员疏散引导、灾区治安管控，依法打击哄抢物资、造谣传谣等违法行为，配合开展人员搜救工作，出警响应时限≤10分钟。2.2.7卫生健康部门：负责医疗救治、卫生防疫工作，统筹调度救护车、医护人员、医疗物资，在受灾区域设置临时医疗点，开展灾后饮用水消毒、传染病防控工作，确保大灾之后无大疫。2.2.8教育部门：负责各级各类学校的冰雹灾害防范工作，接到预警后立即停止室外教学、研学、体育等活动，组织师生转移到室内安全区域，灾后排查校舍安全隐患，符合开学条件后方可恢复教学。2.2.9文化和旅游部门：负责A级景区、文旅场所的灾前预警告知、灾中人员疏散、灾后隐患排查，接到预警后立即关闭室外景区，30分钟内完成游客疏散引导，引导游客到安全场所躲避。2.2.10工业和信息化部门：负责协调电力、通讯企业开展灾前隐患排查、灾中设施抢修、灾后恢复运行，确保受灾区域电力、通讯稳定。2.2.11保险监管机构：督促保险机构开通冰雹灾害理赔绿色通道，简化理赔流程，在定损完成后10个工作日内完成赔付，确保应赔尽赔。2.2.12基层群众自治组织：负责本村（社区）的预警通知、隐患排查、人员转移、灾情上报、物资发放等工作，逐户告知预警信息，重点关注独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，预警告知覆盖率100%。3灾害分级严格按照《冰雹灾害等级》（GB/T34297-2017）划分为四个等级，符合以下任一条件即可判定对应等级：3.1特别重大冰雹灾害（Ⅰ级）：（1）降雹过程平均雹径≥50mm，受灾范围≥3个地级市；（2）造成死亡人数≥30人，或重伤人数≥100人；（3）直接经济损失≥10亿元；（4）造成主要铁路干线、高速公路连续中断≥24小时，或区域电力、通讯中断≥48小时。3.2重大冰雹灾害（Ⅱ级）：（1）降雹过程平均雹径≥30mm，受灾范围≥3个县级行政区；（2）造成死亡人数10-29人，或重伤人数50-99人；（3）直接经济损失1-10亿元；（4）造成主要铁路干线、高速公路连续中断≥12小时，或区域电力、通讯中断≥24小时。3.3较大冰雹灾害（Ⅲ级）：（1）降雹过程平均雹径≥15mm，受灾范围≥3个乡镇；（2）造成死亡人数3-9人，或重伤人数10-49人；（3）直接经济损失1000万元-1亿元；（4）造成国省干道连续中断≥6小时，或区域电力、通讯中断≥12小时。3.4一般冰雹灾害（Ⅳ级）：（1）降雹过程平均雹径≥5mm，受灾范围≥1个行政村；（2）造成死亡人数1-2人，或重伤人数1-9人；（3）直接经济损失100万元-1000万元；（4）造成农村公路连续中断≥3小时，或区域电力、通讯中断≥6小时。4监测预警4.1监测体系建设构建“天-空-地”一体化冰雹监测网络，数据精度符合行业要求：天基监测：依托风云四号系列气象卫星，时间分辨率≤15分钟，可识别大范围对流云团发展态势，对降雹潜势的预判提前量≥24小时；空基监测：依托新一代多普勒天气雷达，全国行政区域覆盖率≥95%，时间分辨率≤6分钟，可识别直径≥2mm的雹胚，精准预判降雹范围、雹径、持续时间；地基监测：依托全国6万余个地面气象观测站、区域自动气象站，实时采集降雹实况数据，数据传输延迟≤1分钟；流动监测：补充配备无人机低空监测设备，对雷达覆盖盲区、偏远山区开展流动监测，同时开通12379气象灾害上报热线、网格员灾情上报端口，群众上报的降雹信息核实响应时间≤30分钟。4.2预警分级发布对应灾害等级，冰雹预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，由气象部门按照权限发布：4.2.1蓝色预警（对应Ⅳ级灾害）：预计未来6小时内可能出现降雹过程，平均雹径5-14mm，提前2小时发布，发布范围覆盖可能受灾的行政村及以上区域；4.2.2黄色预警（对应Ⅲ级灾害）：预计未来4小时内可能出现降雹过程，平均雹径15-29mm，提前3小时发布，发布范围覆盖可能受灾的乡镇及以上区域；4.2.3橙色预警（对应Ⅱ级灾害）：预计未来2小时内可能出现降雹过程，平均雹径30-49mm，提前4小时发布，发布范围覆盖可能受灾的县级及以上区域；4.2.4红色预警（对应Ⅰ级灾害）：预计未来1小时内可能出现降雹过程，平均雹径≥50mm，提前6小时发布，发布范围覆盖可能受灾的市级及以上区域。预警发布渠道包括应急广播系统、三大运营商全网短信推送、官方新媒体矩阵、交通诱导屏、村（社区）大喇叭、网格员上门告知等，其中城市区域预警送达率≥98%，农村及偏远山区预警送达率≥90%，特殊群体预警告知覆盖率100%。4.3预警响应措施各级各部门接到预警后，需在30分钟内启动对应响应措施：（1）农业农村部门指导农户立即打开设施大棚通风口，平衡棚内外压差避免棚膜破裂，有条件的区域加盖防雹网，暂停露天农事作业，将露天散养畜禽转移到圈舍内；（2）住建部门督促建筑工地立即停止高空、露天作业，加固脚手架、临时板房，对玻璃幕墙、户外广告牌、高空搁置物进行排查加固；（3）交通运输部门督促高速公路、国省干道运营单位备好清障设备、警示标识，通知营运车辆调整运营计划，避免进入降雹区域；（4）教育部门立即停止所有室外教学活动，组织师生留在室内，关闭门窗，远离玻璃幕墙、阳台等风险区域；（5）文旅部门立即关闭室外A级景区、文旅场所，引导滞留游客转移到室内安全区域，暂停户外文旅活动；（6）人工影响天气作业队伍1小时内抵达作业点，完成高炮、火箭发射准备，待具备作业条件时立即开展消雹作业，作业有效覆盖范围≥80%，作业后雹径降低幅度≥40%；（7）应急队伍进入待命状态，应急物资储备库做好物资调运准备，随时支援受灾区域。5应急响应5.1响应启动规则按照灾害等级实施分级响应，Ⅰ级响应由应急管理部牵头启动，统筹全国资源开展处置；Ⅱ级响应由省级人民政府牵头启动，统筹省级资源开展处置；Ⅲ级响应由市级人民政府牵头启动，统筹市级资源开展处置；Ⅳ级响应由县级人民政府牵头启动，统筹县级资源开展处置。对于波及多个行政区域、处置难度较大的灾害，可提级启动响应。5.2先期处置灾害发生后1小时内，事发地乡级人民政府组织网格员、村级应急队伍开展先期处置，第一时间排查人员被困、伤亡情况，开展被困人员搜救、受伤人员初步救治，设置警示标识管控风险区域，统计房屋损毁、农业受灾、交通中断情况，30分钟内上报县级应急管理部门，不得迟报、瞒报、漏报。灾情上报实行层级报送制度，县级到市级报送时间≤1小时，市级到省级≤2小时，省级到国家级≤3小时，灾情出现重大变化的要随时续报。5.3现场处置措施应急指挥专班抵达现场后，立即成立现场指挥部，按职责分工开展处置工作：5.3.1人员搜救组：由消防救援队伍、武警部队、基层应急队伍组成，配备生命探测仪、破拆设备、救援担架，按照“先人员密集区、后偏远区域，先救重伤员、后救轻伤员，优先保障特殊群体”的原则开展拉网式搜救，搜救覆盖率100%，确保无遗漏。发现受伤人员立即转移到临时医疗点处置，发现遇难人员做好身份确认、善后处置工作。5.3.2医疗救治组：由卫健部门统筹各级医疗机构医护人员、救护车、医疗物资，在受灾区域1公里范围内设置临时医疗点，配备止血、包扎、固定、供氧等急救设备，受伤人员30分钟内得到初步救治，重伤员转运到二级以上医院时间≤1小时，伤员死亡率控制在5%以内。灾后72小时内开展饮用水消毒、食品检测、环境卫生消杀工作，重点防范肠道传染病、虫媒传染病流行，确保大灾之后无大疫。5.3.3交通保畅组：由公安、交通运输部门组成，2小时内打通应急救援通道，设置临时交通管制标识，优先保障救护车、救援车、物资运输车通行，严禁无关车辆进入受灾区域。4小时内恢复国省干道通行，24小时内恢复高速公路、农村公路通行，清理的冰雹、断枝、杂物运到指定消纳点，不得堵塞排水管网引发内涝次生灾害。5.3.4农业处置组：由农业农村部门组织农技人员，24小时内完成农业受灾情况排查，分类制定补救方案：对设施农业，指导农户清理破损棚膜、修复骨架，15天内完成大棚重建恢复生产；对粮油作物，72小时内指导农户喷施叶面肥、杀菌剂，促进作物恢复生长，绝收地块引导农户改种短生育期作物；对果树，及时清理断枝、受损果实，补喷杀菌剂，对套袋受损的及时补套，降低产量损失；对畜禽养殖，指导养殖户开展圈舍消毒、补饲，加强疫病防控。5.3.5民生保障组：由发改、民政、应急管理部门组成，6小时内为受灾群众发放临时安置物资，按人均≥2平方米的标准设置临时安置点，配备帐篷、棉被、折叠床、饮用水、方便食品、应急照明设备，保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能及时医治。对房屋倒塌、严重损坏的群众，发放临时生活补助，补助标准不低于当地最低生活保障水平，补助期限不低于3个月。5.3.6设施抢修组：由电力、通讯、供水企业组成，24小时内恢复受灾区域的供电、通讯服务，48小时内恢复供水服务，偏远山区、牧区恢复时限最长不超过72小时。对损毁的基站、变压器、供水管道等设施，建立台账，边抢修边统计，灾后15天内完成全面修复。5.3.7舆情处置组：由宣传部门牵头，每12小时发布一次灾情处置进展，及时回应群众关切的理赔、救助、恢复重建等问题，对造谣传谣、散布不实信息的行为依法查处，舆情响应时间≤1小时，避免引发社会恐慌。5.4响应终止当灾害影响消除、人员搜救结束、受灾群众得到妥善安置、交通电力通讯恢复正常、生产生活秩序基本恢复后，由启动响应的指挥机构宣布响应终止，转入灾后恢复重建阶段。6灾情核查与评估6.1初步核查：灾害发生后72小时内，由应急管理部门牵头，农业农村、住建、交通运输等部门配合，开展初步灾情核查，逐村逐户登记人员伤亡、房屋损毁、农业受灾、设施损毁情况，核查数据准确率≥95%，形成初步灾情报告上报上级部门，作为临时救助、保险理赔的依据。6.2全面评估：灾害发生后15天内，聘请第三方评估机构开展全面灾情评估，评估内容包括灾害成因、灾害等级、损失总量、处置措施成效、存在的问题、改进建议等，形成正式评估报告，报上级人民政府及应急管理部门备案，作为恢复重建资金拨付、政策制定的依据。7恢复重建7.1短期恢复（灾害发生后1个月内）：完成受损房屋的加固维修、一般损毁基础设施的修复，农业生产基本恢复，受灾群众生活得到稳定保障，学生恢复正常教学，市场供应平稳。对受损的居民房屋，按照一般损坏每户补贴2000-5000元、严重损坏每户补贴1-3万元、倒塌每户补贴3-5万元的标准给予补助，各地可根据实际情况调整补助标准。7.2中期恢复（灾害发生后3-6个月内）：完成倒塌房屋的重建，损毁的公共服务设施、交通水利设施全面修复，农业生产达到灾前水平。对受灾农户给予生产补贴，粮油作物每亩补贴100-200元，设施大棚每平方米补贴20-50元，果树每亩补贴300-800元。保险机构要在10天内完成定损，20天内完成赔付，赔付率≥98%，不得拖延赔付、惜赔。7.3长期提升（灾害发生后12个月内）：完善冰雹灾害防御体系，在年降雹次数≥3次的区域建设防雹网示范基地，升级气象监测设备，消除雷达监测盲区，每2年开展一次冰雹灾害风险普查，建立风险台账。每年组织基层应急队伍、农技人员开展不少于2次的业务培训，每年至少开展1次冰雹灾害应急演练，群众防灾知识知晓率≥90%，自救互救技能掌握率≥80%。8应急保障8.1队伍保障：县级以上人民政府建立不少于100人的专业应急处置队伍，乡级建立不少于30人的兼职应急队伍，村级建立不少于10人的网格员应急队伍，每年培训不少于2次，演练不少于1次，具备人员搜救、灾情排查、清障保通等基本处置能力。培育社会应急力量参与冰雹灾害处置，建立社会应急力量登记、调度、保障机制，给予必要的物资、资金支持。8.2物资保障：县级以上应急物资储备库按照满足本行政区域30天以上应急需求的标准储备物资，其中帐篷不少于1000顶、棉被不少于5000床、饮用水不少于10000件、方便食品不少于5000箱，同时储备清障设备、破拆工具、医疗物资、应急发电设备等，建立物资动态更新机制，临近保质期的物资及时轮换，物资调用响应时间≤2小时。在冰雹高发区域设置乡级、村级应急物资储备点，储备必要的处置物资，提升物资保障效率。8.3资金保障：县级以上人民政府将冰雹灾害应急资金纳入年度财政预算，占本级