博物馆文物安全突发事件应急预案

博物馆文物安全突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为快速、科学、有效处置本馆各类文物安全突发事件，最大程度减少人员伤亡、文物损失和社会影响，保障文物安全、公众安全和馆舍安全，建立规范高效的应急处置机制，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》（GA27-2002）《中华人民共和国消防法》等法律法规及行业标准制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本馆管辖范围内所有可移动文物、不可移动文物，涵盖常设展览、临时展览、文物库房、文物修复工作室、考古整理基地、外展本馆文物等发生的各类文物安全突发事件，包括盗抢文物、文物损毁丢失、火灾、地震、洪涝地质灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等突发事件的应急处置。（四）工作原则1.预防为主，生命至上：坚持日常防范为先，把保障公众生命安全作为应急处置首要目标，优先保障人员安全，其次抢救文物。2.统一指挥，分工负责：在馆应急指挥部统一领导下，各部门按职责分工落实处置任务，分级响应，联动属地公安、消防、应急、卫健等部门协同处置。3.快速反应，科学处置：建立24小时应急值守机制，第一时间响应，运用专业技术手段处置，避免不当处置扩大文物损失。4.最小干预，减少损伤：抢救文物过程中坚持最小干预原则，避免抢救过程中造成文物二次损伤。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥部成立馆文物安全突发事件应急指挥部，由馆长担任总指挥，分管安全副馆长、分管业务副馆长担任副总指挥，各部门负责人为指挥部成员，主要职责如下：1.总指挥：负责下达预案启动、终止命令，统一指挥全馆应急处置工作，按规定向上级文物行政部门、属地党委政府报告事件情况，批准对外发布事件信息，对应急处置工作负总责。2.副总指挥：协助总指挥开展工作，总指挥缺位时代行总指挥职权，负责日常文物安全防范、培训演练工作，督促各工作组落实处置指令。（二）专项工作组及职责应急指挥部下设6个专项工作组，各组成员及职责明确如下：1.现场处置组：由安全保卫部主任担任组长，全体专职保卫人员为成员，要求按不低于每500平方米馆舍面积配置1名专职保卫人员标准配齐人员，实行双人双岗24小时值班制度。主要职责：事发后第一时间封锁事发现场，控制可疑人员，落实馆出入口管控，配合公安、消防等专业救援部门开展处置，保护现场痕迹物证。2.文物抢救组：由文物保管部主任担任组长，全体文物保管员、文物修复师为成员，要求每个文物库房固定2名责任保管员，每个修复工作室配置至少1名持证修复师。主要职责：清点核对文物台账，确认文物损失情况，按优先级转移受威胁文物，对受损文物开展临时保护性处置，配合文物部门开展损失评估。3.疏散引导组：由宣传教育部主任担任组长，全体讲解员、志愿服务队负责人为成员，要求每个常设展厅固定配置1名专职疏散引导员，临时展览每增加2个展厅增配1名引导员。主要职责：事发后引导观众按指定路线疏散，帮扶老弱病残孕等特殊群体，在馆外指定集结点清点疏散人数，核实被困人员信息并及时上报指挥部，安抚疏散人员情绪。4.通讯联络组：由办公室主任担任组长，行政办公室工作人员为成员。主要职责：建立24小时应急通讯联络机制，事发后5分钟内完成内部全馆通报，10分钟内向属地公安、文物行政部门初报事件信息，30分钟内提交书面续报，后续每30分钟更新一次处置进展，对接协调外部救援单位，传递指挥部指令，留存处置过程所有文字、影像资料。5.后勤保障组：由财务后勤部主任担任组长，后勤、财务工作人员为成员。主要职责：保障应急资金足额到位，供应应急处置所需物资设备，对接医疗急救机构开展伤员救治，负责应急处置期间物资补给、场地协调。6.信息舆情组：由分管宣传的副馆长兼任组长，宣传、法务工作人员为成员。主要职责：统一对外发布事件信息，回应社会关切，监测网络舆情，及时处置不实信息，避免舆情发酵。三、突发事件风险分级根据事件危害程度、文物损失等级、人员伤亡情况、影响范围，将文物安全突发事件分为四级：（一）Ⅰ级（特别重大突发事件）：符合以下任一情形即为特别重大：1.一级文物被盗抢、丢失或者发生全损；2.火灾、灾害等造成3件及以上一级文物损毁，或者10件及以上二级文物损毁；3.事件造成3人及以上死亡，或者10人及以上重伤；4.发生恐怖袭击、大面积馆舍坍塌，造成全馆闭馆，50%及以上馆藏文物受到安全威胁；5.引发全国性负面舆情，造成严重社会影响。（二）Ⅱ级（重大突发事件）：符合以下任一情形即为重大：1.二级文物被盗抢、丢失，1件一级文物发生部分损毁；2.火灾、灾害造成1-2件一级文物损毁，或者5-9件二级文物损毁；3.事件造成1-2人死亡，或者3-9人重伤；4.灾害造成馆舍部分坍塌，20%-50%馆藏文物受到安全威胁；5.引发省级及以上负面舆情，造成较大社会影响。（三）Ⅲ级（较大突发事件）：符合以下任一情形即为较大：1.三级文物被盗抢、丢失，1-2件二级文物发生损毁；2.事件造成1-2人重伤，或者3人及以上轻伤；3.局部区域发生突发事件，10%-20%馆藏文物受到安全威胁；4.引发区域性负面舆情，造成一定社会影响。（四）Ⅳ级（一般突发事件）：符合以下任一情形即为一般：1.一般文物被盗抢、损毁或者丢失；2.事件无人员重伤、死亡，仅为轻伤及以下；3.局部小范围发生隐患，不足10%馆藏文物受到安全威胁；4.未造成不良社会影响。四、预防与预警机制（一）日常预防1.隐患排查制度：安全保卫部每日对安防系统、消防系统开展例行检查，每周开展一次全馆安全巡查，每月联合属地消防、公安部门开展一次专项排查，每季度开展一次全面文物安全隐患排查，建立隐患台账，落实隐患整改“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）要求，一般隐患72小时内整改完成，重大隐患立即停产停业整改，整改验收合格后方可恢复开放。2.安防消防配置：严格执行GA27-2002标准，一级风险单位配置入侵报警系统、视频安防监控系统、出入口控制系统、电子巡更系统，监控数据存储时间不低于30天；文物库房实行双人双锁管理制度，人员出入库全程登记，非工作时间严禁无关人员进入库区。消防方面，每个展厅、库房按每50平方米配置1具4kgABC干粉灭火器，安全疏散通道净宽度不小于1.8米，疏散指示标志间距不大于20米，应急照明设备连续照明时间不低于3小时，消防栓每季度试压一次，确保水压正常。（二）预警分级与发布对应风险分级，将预警分为四级：红色预警（Ⅰ级，对应特别重大风险）、橙色预警（Ⅱ级，对应重大风险）、黄色预警（Ⅲ级，对应较大风险）、蓝色预警（Ⅳ级，对应一般风险）。红色、橙色预警由总指挥签发发布，黄色、蓝色预警由副总指挥签发发布。（三）预警响应措施1.红色预警：立即启动全馆应急响应，暂停对外开放，疏散所有在馆人员，全员24小时待命，按预案将所有展陈文物转移至安全库房，落实各项防范措施，密切监测风险变化。2.橙色预警：暂停对外开放，疏散在馆观众，落实人员在岗待命，完成一级、二级文物转移准备，做好各项应急防范工作。3.黄色预警：加强隐患监测排查，增加值班人员，开放场所做好疏散准备，提醒观众注意安全。4.蓝色预警：加强日常监测，开展针对性隐患排查，落实防范措施。风险消除后，由原发布单位宣布解除预警。五、应急响应（一）响应启动对应风险分级，Ⅰ级、Ⅱ级突发事件响应由总指挥启动，Ⅲ级由副总指挥启动，Ⅳ级由安全保卫部主任启动，各工作组接到启动命令后，15分钟内必须全部到位开展工作。（二）信息报送要求严格落实信息报送制度，Ⅰ级、Ⅱ级突发事件必须在1小时内上报省级文物行政部门，其中一级文物损毁、被盗抢必须在2小时内上报国家文物局，不得迟报、漏报、瞒报。初报内容包括：事发时间、地点、事件类型、涉及文物级别、伤亡情况、已采取的处置措施，续报内容包括处置进展、文物损失变化、救援需求等，处置结束后24小时内上报总结报告。（三）各类突发事件专项处置1.盗抢、文物丢失事件处置（1）发现事件后，现场工作人员第一时间按下一键报警按钮，关闭事发区域出入口，向安保室报告，严禁擅自进入现场搜查破坏痕迹，通讯联络组10分钟内通报110和上级文物部门。（2）现场处置组立即封锁全馆所有出入口，关闭所有安防门禁，对所有进出场人员进行临时管控，对嫌疑人可能藏匿的区域布控，保留全部监控原始录像资料，不得删减剪辑，完整提供给公安机关。（3）文物抢救组立即核对文物台账，确认被盗、丢失文物的名称、级别、编号、外形特征，形成完整清单提供给公安机关，将未受影响文物转移至安全库房封存，保护现场痕迹。（4）信息舆情组统一发布信息，及时澄清不实传言，避免社会恐慌。2.火灾事故处置（1）发现火情后，现场人员立即拨打119，按下手动报警按钮，切断事发区域电源，初期火情就近使用灭火器扑救，关闭防火分区隔门，延缓火势蔓延。（2）疏散引导组立即组织事发区域及周边区域观众疏散，引导观众低姿行进避开浓烟，从最近安全出口撤离，在馆外集结点清点人数，核实被困人员准确位置、人数，及时报告指挥部。（3）现场处置组引导消防救援车辆入场，向消防人员介绍馆内布局、文物存放位置、易燃易爆物品位置，提醒救援人员避免高压水流直接冲击文物，配合开展灭火救援。（4）文物抢救组按优先级抢救文物，优先转移一级文物，再转移二级、三级文物，转移过程中做好防震、防碰保护，避免二次损伤，将文物转移至防潮防烟的安全区域，事后清点核对，统计受损情况。（5）明火扑灭后，排查余火隐患，配合消防部门调查起火原因，封闭现场做好保护。3.地震、洪涝等地质灾害处置（1）接到属地气象、地震部门预警后，立即启动对应预警响应，红色预警立即疏散观众，暂停开放，对展陈文物进行加固，一级文物转移至符合抗震标准的专用库房，库房抗震等级不低于馆舍主体抗震等级。（2）突发地震时，现场工作人员立即组织观众就近躲避至承重墙根、展厅立柱旁等安全区域，远离玻璃展柜、吊顶灯具等易坠落物品，主震结束后立即组织有序疏散，撤离至馆外开阔安全区域清点人数。（3）洪涝灾害发生时，立即切断低洼区域电源，堆放沙袋封堵馆舍出入口，将低洼区域存放的文物优先转移至二楼以上干燥区域，对受潮文物立即用无绒吸水棉吸干表面水分，转移至配备除湿设备的临时存储区域，及时送修复室处置。（4）灾害结束后，委托专业机构检测馆舍结构安全，确认合格后方可恢复开放，清点文物数量，统计受损情况，开展抢救修复。4.文物突发损毁事件处置（1）发现文物损毁后，立即封锁现场，保护现场原状，严禁移动任何文物碎片、部件，第一时间上报应急指挥部。（2）文物抢救组到达现场后，首先对现场进行全方位拍照、录像，记录文物原始位置、损毁状态，小心收集所有碎块、残片，分类封装标记，对脆弱受损文物采取临时加固措施，避免二次损伤，核对文物信息，确认损毁程度，形成评估报告上报。（3）一级文物损毁2小时内上报国家文物局，二级文物24小时内上报省级文物部门，三级文物48小时内上报市级文物部门，配合上级部门开展调查。5.恐怖袭击、公共卫生事件处置（1）恐怖袭击、持刀伤人等事件：发现后立即报110，组织疏散所有人员，封锁现场，配合警方抓捕嫌疑人，救治受伤人员，清点文物和人员伤亡情况。（2）突发公共卫生事件：发现疑似传染病病例后，立即将病例转移至临时隔离区域，关闭馆舍，疏散所有人员，配合疾控部门开展环境消杀、密接排查，按要求落实闭馆措施，消杀合格经疾控部门批准后方可恢复开放。六、应急保障（一）队伍保障：建立专职文物安全应急队伍，每年开展不少于4次专业技能培训，开展不少于2次综合性应急演练，单类专项演练每半年不少于1次，每次演练后开展评估总结，修订完善预案；新入职工作人员必须完成不少于40学时的文物安全培训，考核合格后方可上岗。（二）物资保障：建立应急物资台账，每半年盘点一次，及时补充更换过期、损坏物资。配置标准：防暴处突类：防暴盾牌不少于10块、防暴棍不少于15根、钢叉不少于5把、防护头盔不少于10顶，每个展厅、库房配置一键报警装置，直连属地派出所；文物抢救类：一级文物专用缓冲转移箱不少于20个，配置防尘防潮布、临时加固材料、无绒吸水棉、除湿机、专用文物转移手推车等；消防医疗类：按标准配置灭火器、消防水带、应急照明设备，配置标准急救箱，每三个月更换一次过期急救药品。（三）资金保障：年度预算中安排不低于年度门票收入5%的文物安全应急专项资金，专项用于应急物资采购、培训演练、文物抢救处置，专款专用，单独核算，不得挪作他用，突发事件发生后保障资金第一时间到位。（四）通讯保障：建立应急通讯录，每季度更新一次，发放给所有工作人员，总指挥、副总指挥、各工作组组长手机24小时开机，配备不少于20台备用对讲机，保证停电、基站故障情况下通讯畅通。七、后期处置（一）调查评估：突发事件处置结束后，10日内成立专项调查组，对事件发生原因、经过、文物损失、人员伤亡、责任认定、处置工作成效开展全面调查评估，20日内形成完整调查报告，上报上级文物行政部门，提出整改措施和处理意见。（二）文物善后：对受损文物，组织专家制定修复方案，按文物级别报相应文物行政部门批准后开展修复；对被