突发环境事件应急处置办法

突发环境事件应急处置办法一、总则（一）目的依据。为规范突发环境事件应急处置工作，保障人民群众生命财产安全，维护生态环境稳定，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本办法。本办法适用于各类突发环境事件的应急处置工作，是各级人民政府及其相关部门开展应急处置工作的基本遵循。（二）适用范围。本办法所称突发环境事件，是指由于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等引发的有害物质泄漏、扩散，或者造成或者可能造成严重环境污染或生态破坏，需要立即采取应急处置措施的事件。包括但不限于：危险化学品泄漏、核与辐射事故、重金属污染、持久性有机污染物事件、水体污染事件、大气污染事件、土壤污染事件等。（三）工作原则。突发环境事件应急处置工作应当遵循统一领导、分级负责、属地管理、快速反应、科学处置、预防为主的原则。坚持人民至上、生命至上，以最大程度减少环境污染和生态损害为目标，依法依规、高效有序开展应急处置工作。二、组织指挥体系（一）领导机构。县级以上人民政府设立突发环境事件应急指挥部，由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责统一领导、指挥、协调本行政区域内的突发环境事件应急处置工作。（二）职责分工。1.生态环境部门负责突发环境事件的监测、评估、预警和信息发布，组织协调跨区域、跨部门的应急处置工作。2.应急管理部门负责统筹协调应急救援力量，指导抢险救援工作。3.公安部门负责维护现场秩序，保障交通畅通，依法处置相关违法犯罪行为。4.交通运输部门负责组织危险品运输车辆的安全处置，协调运输保障工作。5.卫生健康部门负责医疗救护和心理疏导，开展健康风险评估。6.水利、自然资源、林业草原等部门根据职责分工，做好相关领域的应急处置工作。7.军队和武警部队根据命令参与应急处置，提供专业支持和保障。（三）现场指挥。突发环境事件发生后，县级以上人民政府应当在事件发生地设立现场指挥部，由当地人民政府主要领导担任总指挥，相关部门和事发单位负责人为成员。现场指挥部负责现场应急处置的统一指挥、协调和调度，根据事件发展态势及时调整应急响应级别。三、监测预警与信息报告（一）监测预警。生态环境部门应当建立健全突发环境事件监测网络，完善监测预警机制。重点区域、重点行业应当加强日常监测，及时掌握环境质量动态。发现环境质量异常变化，应当立即进行分析研判，必要时发布预警信息。（二）信息报告。1.任何单位和个人发现突发环境事件，应当立即向当地人民政府或者生态环境部门报告。2.生态环境部门接到报告后，应当立即核实情况，初步判断事件级别，并按照规定程序上报。3.县级以上人民政府应当建立健全突发环境事件信息报告制度，明确报告时限、内容和程序。一般环境事件应当在2小时内报告，较大环境事件应当在1小时内报告，重大和特别重大环境事件应当在30分钟内报告。（三）信息发布。突发环境事件信息发布应当及时、准确、客观。生态环境部门负责统一发布环境事件信息，其他相关部门按照职责分工配合。信息发布应当经现场指挥部审核，并按照规定程序报批。四、应急处置措施（一）应急响应。根据事件级别和污染范围，启动相应级别的应急响应。一般环境事件由县级人民政府启动Ⅰ级响应，较大环境事件由市级人民政府启动Ⅰ级响应，重大环境事件由省级人民政府启动Ⅰ级响应，特别重大环境事件由国务院启动Ⅰ级响应。（二）现场处置。1.迅速控制污染源，切断污染途径，防止污染扩散。2.组织开展污染清理，收集、处置污染物，修复受损生态环境。3.设立警戒区，疏散、转移受威胁人员，提供必要的安全保障。4.开展环境监测，及时掌握污染动态，为应急处置提供科学依据。（三）医疗救护。卫生健康部门应当组织医疗队伍，开展医疗救护和心理疏导。对受污染危害的人员，及时进行诊断、治疗和隔离观察。做好医疗废物处置工作，防止次生污染。（四）社会动员。根据事件需要，动员社会力量参与应急处置。组织志愿者、社会组织等开展志愿服务、物资捐赠等活动。加强宣传引导，提高公众自我防护意识和能力。五、应急保障（一）物资保障。县级以上人民政府应当建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急处置物资，包括防护用品、监测设备、污染清理器材等。定期组织应急演练，检验物资储备和应急响应能力。（二）资金保障。突发环境事件应急处置所需资金，由各级人民政府财政预算安排。重大和特别重大环境事件，由中央财政给予补助。建立健全应急资金快速拨付机制，确保应急处置工作及时开展。（三）技术保障。生态环境部门应当建立健全专家库，组建专业技术团队，为应急处置提供技术支持。加强应急监测、污染治理等技术研发和应用，提高应急处置的科技含量。（四）通信保障。建立健全应急通信保障体系，确保应急处置期间信息畅通。优先保障现场指挥部、应急救援队伍和重要监测点的通信联络。六、后期处置（一）事件调查。突发环境事件处置完毕后，应当组织开展事件调查，查明事件原因、性质和责任。调查结果应当依法向社会公布。（二）损害评估。生态环境部门应当组织开展环境损害评估，核定污染损失和生态影响。评估结果作为责任追究和生态修复的重要依据。（三）生态修复。对受损的生态环境，应当制定修复方案，采取有效措施，恢复生态环境功能。加强生态监测，评估修复效果。（四）善后处置。妥善安置受影响人员，做好遇难人员家属的安抚工作。依法处理污染责任单位，赔偿受害者损失。开展心理疏导，帮助受影响人员恢复正常生活。七、责任追究（一）行政责任。对在突发环境事件应急处置工作中失职、渎职的，依法给予处分。包括但不限于：迟报、谎报、瞒报、漏报事件信息的；未按规定启动应急响应的；未有效控制污染扩散的；应急处置不力造成严重后果的。（二）刑事责任。对在突发环境事件中构成犯罪的，依法追究刑事责任。包括但不限于：非法排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；造成重大环境污染事故的；玩忽职守、滥用职权导致环境污染的。（三）民事责任。污染责任单位应当依法承担民事责任，赔偿受害者损失。包括环境污染损害赔偿、生态环境损害赔偿等。生态环境部门可以依法提起生态环境损害赔偿诉讼。八、附则（一）预案管理。各级人民政府应当建立健全突发环境事件应急预案体系，定期组织预案演练，提高应急处置能力。预案应当根据实际情况及时修订。（二）培训演练。生态环境部门应当组织开展突发环境事件应急处置培训，提高相关人员的业务素