粤港澳清洁生产审核与验收通则（征求意见稿）

ICS13.030.40

D94

T/GDCPA

团体标准

T/GDCPAXXXXX—2022

粤港澳清洁生产审核与验收通则

GeneralrulesforcleanerproductionauditandacceptanceinGuangdong,HongKong

andMacao

（征求意见稿）

2022-XX-XX发布2022-XX-XX实施

广东省清洁生产协会发布

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引  言

清洁生产审核是推动清洁生产工作的有效手段，是践行绿色发展理念的重要途径。《“十四五”全

国清洁生产推行方案》中提出要以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目标，以清洁生产审核

为抓手，系统推进工业、农业、建筑业、服务业等领域清洁生产，积极实施清洁生产改造，探索清洁生

产区域协同推进模式，统一清洁生产评价认证和审核要求，联合开展技术推广，促进实现碳达峰、碳中

和目标，助力美丽中国建设。

本文件是粤港澳三地贯彻落实习近平生态文明思想，加强生态文明建设，落实《中华人民共和国清

洁生产促进法》和响应国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》的体现。文件将依据《国务院关于

印发广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案的通知》中提出的强化生态环境联建联防联治，

加强节能环保、清洁生产、资源综合利用、可再生能源等交流合作，建立健全环保协同联动机制，深入

推进节能降耗和资源循环利用，加强固体废物污染控制的任务要求，在充分分析了粤港澳地区制造业、

服务业绩供应链等领域的企业开展清洁生产审核、验收活动的过程的基础上，以区域清洁生产协同发展

理念，从审核目标、审核分类、审核过程、审核评估、审核验收及审核互认等维度制定本文件。

粤港澳三地通过开展标准的共同研制、宣贯和实施等一系列标准化活动，进一步促进粤港澳三地企

业了解清洁生产审核和验收的程序和要求，更好指导粤港澳三地企业开展清洁生产审核和验收工作，提

高粤港澳地区企业清洁生产水平，促进能源节约，改善区域环境，加强清洁生产审核和验收结果的区域

互认，促进“节能、降耗、减污、增效”和“碳达峰”目标的实现。

II

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粤港澳清洁生产审核与验收通则

1范围

本文件规定了清洁生产审核的术语和定义、审核分类、审核组织形式、审核过程、审核评估验收及

审核验收结果互认。

本文件适用于指导粤港澳地区未列入国家强制清洁生产审核清单的企业开展清洁生产审核与验收。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T21453工业清洁生产审核指南编制通则

T/GDCPAXXX—2022粤港澳清洁生产审核技术要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

清洁生产cleanerproduction

不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等

措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生

和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

[来源：中华人民共和国清洁生产促进法]

3.2

清洁生产审核cleanerproductionaudit

按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降

低能耗、物耗、废物产生以及减少有毒有害物料的使用、产生和废弃物资源化利用的方案，进而选定并

实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

[来源：中华人民共和国清洁生产审核办法]

3.3

全面清洁生产审核comprehensivecleanerproductionaudit

对生产和服务过程中的生产要素从审核准备、预审核、审核、方案的产生和筛选、方案的确定、方

案的实施、持续清洁生产等环节系统性开展清洁生产审核的过程。

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3.4

简易清洁生产审核simplecleanerproductionaudit

通过现状调研及问题分析、方案的确定与实施、绩效分析与汇总等环节短期高效开展清洁生产审核

的过程。

3.5

清洁生产审核验收cleanerproductionauditandacceptance

按照一定程序、在企业实施完成清洁生产中/高费方案后，对已实施清洁生产方案的绩效、清洁生

产目标的实现情况及企业清洁生产水平进行综合评定，并做出结论性意见的过程。

[来源：清洁生产审核评估与验收指南]

3.6

清洁生产审核区域互认mutualrecognitionofcleanerproductionauditareas

按照一定的程序，依据区域达成的清洁生产审核和验收标准，在区域范围内，对企业获取的清洁生

产审核验收结果予以认可的过程。

3.7

清洁生产方案cleanerproductionplan

从清洁生产备选方案中筛选出明显可行的无/低费方案，及经过可行性分析论证后可行的中高费方

案。

4审核的分类

4.1全面清洁生产审核

有下列情形之一的企业，应当实施全面清洁生产审核：

a)国家级、省级或市级能耗、环保重点监控名单的企业；

b)污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准的企业；

c)超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业；

d)申请各级清洁生产、节能减排等财政资金的企业。

4.2简易清洁生产审核

除4.1条款规定的企业外，其他企业可以实施简易清洁生产审核。

5审核组织形式

5.1清洁生产审核以企业自行组织开展为主，自行独立组织开展清洁生产审核的企业应具备以下条件:

a)具备开展清洁生产审核物料平衡测试、能量和水平衡测试的基本检测分析器具、设备或手段；

b)拥有熟悉相关行业生产工艺、技术规程和节能、节水、污染防治管理要求的技术人员；

c)拥有清洁生产审核培训合格证书的技术人员。

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5.2不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以聘请外部专家或委托具备相应能力的咨询服务机

构协助开展清洁生产审核。

5.3接受委托的清洁生产审核咨询服务机构应当具备下列条件：

a)具有独立法人资格，具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效率服务的质量保证体系和

管理制度；

b)具有固定的工作场所和相应工作条件，具备完善的信息管理系统；

c)具备开展清洁生产审核物料平衡测试、能量和水平衡测试的基本检测分析器具、设备或手段；

d)拥有中级职称以上，熟悉相关行业生产工艺、技术规程和节能、节水、污染防治管理要求的技

术人员1名以上；

e)拥有清洁生产审核培训合格证书的技术人员2名以上；

f)没有触犯法律、违规操作等不良纪录。

6清洁生产审核

6.1审核申请

企业开展全面清洁生产审核应向地方主管部门提出申请，申请材料包括：

a)《清洁生产审核申请表》（附录B）；

b)营业执照复印件；

c)委托咨询服务机构开展审核的，应提供技术服务合同复印件。

6.2全面清洁生产审核

6.2.1审核准备

6.2.1.1企业应组建由企业负责人和各相关部门负责人组成的清洁生产审核小组，制定职责表，明确

分工和职责；

6.2.1.2审核小组的成员应具备以下条件：

a)具备清洁生产企业审核知识或工作经验；

b)掌握和了解企业的生产、经营管理情况和相关的法律法规情况；

c)具有组织、管理和宣传沟通能力。

6.2.1.3企业应根据清洁生产审核的周期、审核期内各阶段的工作内容、计划完成时间、相关部门的

职责等制定工作计划。

6.2.1.4企业应采取多样化的方式进行广泛的清洁生产知识宣传和培训，引导全体人员积极参与。

6.2.1.5企业应建立并完善清洁生产奖惩制度。

6.2.2预审核

6.2.2.1企业应收集和了解相关法律法规、政策要求等，确定适用的标准，明确审核依据。

6.2.2.2企业应收集和调查企业信息，为开展审核工作准备资源，确定审核的目标和方式，收集和调

查信息包括但不限于：

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a)企业的基本信息：包括所属行业、生产规模、投产时间、发展历史、地理位置、周边情况、厂

区平面、组织架构、经营范围等；

b)企业近三年的资源能源、综合利用、排污减排、绿色发展等资料

c)企业过往开展的清洁生产审核情况：包括主要方案及绩效、清洁生产水平评价验收结果、未完

成的清洁生产方案的实施情况。

6.2.2.3企业应根据T/GDCPAXXX—2022的要求对各生产要素进行调查和考察，记录清洁生产中存在

的问题，包括：

a)对照已取得的资料和信息，在正常生产条件下进行实地考察，记录相关问题；

b)对照清洁生产相关法律法规及其他要求评价企业清洁生产的符合性；

c)评价各生产要素的清洁生产水平。

6.2.2.4汇总生产要素审查中发现的问题，并进行分类，逐一分析问题产生的原因和改善的潜力，并

确定出审核重点，审核重点的确定应考虑的内容包括但不限于以下问题：

a)分析发现的清洁生产潜力问题；

b)有毒有害物质或特征污染物问题；

c)碳减排（温室气体）问题；

d)能源能耗问题；

e)水资源问题。

6.2.2.5汇总生产要素清洁生产水平评价的结果，按照国家或港澳地区相关行业的清洁生产评价指标

体系或清洁生产标准，对企业的清洁生产水平进行综合评价，得出企业整体清洁生产水平。

6.2.2.6企业应预测清洁生产改善的程度，合理设置清洁生产预期达到的目标，指标的设置可参照量

化统计指标、清洁生产评价指标体系评价指标、节能减排指标等，目标指标应符合以下要求：

a)与重点问题相对应；

b)应有定量指标；

c)具有可实现性；

d)有近期和远期目标。

6.2.3审核

6.2.3.1分析审核重点

企业应对确定的审核重点所涉及的审核要点进行深入分析，包括：

a)详细调查、收集整理和分析重点涉及的数据、资料和信息；

b)采用适当的工具与方法深入剖析问题产生的原因；

c)针对问题产生的原因，分析清洁生产改善潜力，提出明确改善意见和建议。

6.2.3.2拟解决问题确定

企业应汇总生产要素改善潜力分析、审核重点分析和清洁生产水平评价中所发现的问题，采用比较

或权重分析等方法对发现的问题的重要性和优先性进行等级排序，确定审核拟解决的问题。

6.2.4方案产生与筛选

6.2.4.1方案的提出

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企业应根据本轮清洁生产拟解决的问题，通过广泛征集合理化建议或咨询技术专家，提出清洁生产

解决方案。

6.2.4.2方案的筛选

汇总并初步评估所有清洁生产方案，从技术可行性、环境效益、经济效益、实施难易程度、对生产

及产品影响等角度，剔除不可行或产生环境负面影响的方案，筛选出可行的无低费方案和初步可行的中

高费方案。

6.2.5方案的确定

6.2.5.1企业应通过对方案的可行性分析和比较，确定技术可行且能获得环境和经济最佳效益的方案，

方案内容应包括：

a)方案名称；

b)方案背景；

c)实施内容；

d)资金投入预算；

e)预计绩效。

6.2.5.2中/高费方案的可行性分析

企业应从技术、环境、经济三方面对筛选出的初步可行的中/高费方案进行综合评估分析。

6.2.6方案的实施

6.2.6.1企业应制定清洁生产方案实施计划；

6.2.6.2企业应按照实施计划组织实施清洁生产方案；

6.2.6.3企业应根据方案的实施情况汇总所获得的环境、经济和社会效益；

6.2.6.4企业应分析和明确未完成实施的案的具体原因。

6.2.7效果评价

6.2.7.1环境状况调查和环境合规性评价

企业应对方案实施后的环境状况调查和环境合规性进行评价，包括：

a)调查三废及噪声的排放情况，对照标准要求，评价污染物达标排放情况；

b)考察危险废物暂存场所的合规性；

c)核算污染物排放总量，评价污染物产生水平，评估总量控制指标的合规性；

d)评价有毒有害物质的使用和排放情况。

6.2.7.2生产要素状况调查和评价

企业应对方案实施后的生产要素状况进行调查和评价，对生产现场和环境管理工作的改善情况进行

考察和记录。包括：

a)产品产量和品质的变化情况；

b)生产工艺与设备设施变化情况；

c)原辅材料变化情况；

d)能源利用、水资源利用变化情况；

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e)人员管理变化情况。

6.2.7.3清洁生产水平评价

企业应对方案实施后的清洁生产水平进行重新评价，对比和分析方案实施前后主要评价指标的变化

情况，并作出评价结论。

6.2.7.4清洁生产目标达成评价

对照清洁生产审核设定的目标，分析清洁生产目标的完成情况。

6.2.8持续清洁生产

企业应制定持续清洁生产审核计划，计划包括：

a)确定持续清洁生产的改善方向；

b)落实持续清洁生产的责任部门和负责人；

c)制定持续清洁生产管理制度，将本轮清洁生产审核中的改进措施纳入制度中；

d)制定持续清洁生产计划。

6.2.9审核报告的编制

企业应总结清洁生产审核产生的成果，按照GBT21453的相关要求编制清洁生产审核报告。

6.3简易清洁生产审核

6.3.1调研和分析生产现状

企业应结合生产现状和企业的实际情况，根据T/GDCPAXXX—2022的要求，有侧重的选取1-2个方面

进行现状调研和分析，选取的生产要素范围包括：

a)产品情况；

b)生产原辅材料情况；

c)生产工艺（服务）过程情况；

d)设备设施情况；

e)能源利用情况；

f)水资源利用情况；

g)污染物防治情况；

h)废弃物综合利用情况；

i)人员和管理情况；

j)碳减排情况；

k)环境保护情况。

6.3.2提出拟解决问题

对所选取的生产要素现状调研中发现的问题进行分类，逐一分析问题产生的原因和改善的措施，提

出拟解决的问题。

6.3.3设置审核目标

企业应根据选取的生产要素预测清洁生产改善的程度，合理设置清洁生产预期达到的目标，指标的

设置可参照量化统计指标、清洁生产评价指标体系评价指标、节能减排指标等，目标指标应符合以下要

求：

a)与拟解决问题相对应；

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b)应有定量指标；

c)具有可实现性。

6.3.4制定清洁生产方案

6.3.4.1企业应根据本轮清洁生产拟解决的问题和设置的清洁生产目标，针对存在的问题，提出技术、

环境和经济可行的方案。

6.3.4.2企业应发动全体人员提出合理化建议。

6.3.4.3审核小组汇总所有提出的方案，从技术、环境和经济的角度综合评估方案的可行性，筛选确

定最佳清洁生产方案。

6.3.5实施清洁生产方案

6.3.5.1企业应制定清洁生产方案实施计划；

6.3.5.2企业应按照实施计划组织实施清洁生产方案；

6.3.5.3企业应根据方案的实施情况汇总获得的环境、经济和社会效益；

6.3.5.4企业应分析和明确未完成实施方案的具体原因。

6.3.6绩效分析

6.3.6.1企业应对清洁生产方案实施效果进行分析，统计生产效率提高、资源能源节约、废物减排与

综合利用等方面的效益。

6.3.6.2企业应按照T/GDCPAXXX—2022附录A所列行业已发布行业清洁生产评价指标体系或标准，

对比评价审核前后各项指标的改善情况，评定企业清洁生产水平。

6.3.6.3企业应分析方案实施后清洁生产目标完成情况。

6.3.6.4企业应总结清洁生产审核产生的成果，按照GBT21453的相关要求编制简易审核报告。

6.4审核周期

6.4.1企业应在名单发布当年内完成本轮清洁生产审核，并向主管部门提交清洁生产审核报告。

6.4.2实施全面清洁生产审核的企业，两次清洁生产审核的间隔时间不得超过五年。

7审核评估验收

7.1评估验收主管部门

清洁生产审核评估验收由地方环境保护主管部门或节能主管部门组织开展。

7.2评估验收条件

7.2.1企业已完成清洁生产审核工作

7.2.2企业实施中/高费清洁生产方案并取得一定的绩效。

7.3评估验收的内容

7.3.1核实清洁生产绩效。企业实施完成清洁生产方案后，污染减排、能源资源利用效率、工艺装备、

过程控制、产品和服务等改进效果，环境、经济效益是否达到预期目标。

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7.3.2核定清洁生产水平。按照T/GDCPAXXX—2022附录A所列行业已发布行业清洁生产评价指标体

系或标准，对企业清洁生产水平进行评定。未发布清洁生产评价指标体系或清洁生产标准的行业，可参

照行业统计数据评定企业在行业内的清洁生产水平。

7.4评估验收的申请材料

符合清洁生产审核验收条件的企业，应向主管部门提交以下材料：

a)《清洁生产审核报告》；

b)清洁生产方案实施前、后企业委托有相关资质的监测机构提供的污染物排放、能源消耗等监测

报告；

c)实施中高费方案的证明材料（如：合同、发票）。

7.5评估验收的程序

7.5.1申请

满足7.2条款的企业，可向清洁生产审核验收主管部门提出验收申请，并提交7.4条款要求的材料。

7.5.2初审

清洁生产审核验收主管部门负责对验收申请材料的完整性、合规性等进行初审。

7.5.3现场验收

7.5.3.1现场验收专家组

按照清洁生产审核的方式，现场验收专家组的组成要求如下：

a)全面清洁生产审核现场验收的专家组由2-5名熟悉行业、清洁生产及节能环保的专家组成；

b)简易清洁生产审核现场验收的专家组由1-2名名熟悉行业、清洁生产及节能环保的专家组成。

7.5.3.2现场验收的内容

现场验收的内容包括：

a)企业汇报清洁生产审核的情况，包括审核过程、实施方案、取得成果、存在问题、持续计划等；

b)专家组查阅、核实企业清洁生产相关材料，包括清洁生产审核报告、清洁生产方案实施证明材

料、排污许可证、环评批复文件、污染物排放监测报告等；

c)专家组考察企业生产现场，实地检查清洁生产实施情况，包括方案实施、管理状况、工艺设备

情况、水及能源监测计量设备情况等；

d)专家组询问企业清洁生产实施情况，主要对企业清洁生产审核绩效的真实性、审核目标的可达

性进行质询，并核定企业的清洁生产水平；

e)专家组根据现场验收情况，经集体讨论最后形成书面验收意见。

7.6评估验收的结论

7.6.1清洁生产审核验收结论分为“通过”和“不通过”两类。

7.6.2有下列情况之一的企业，验收“不通过”：

a)企业未能稳定达到国家或地方要求的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标或污染

物减排指标；

b)企业单位产品能源消耗未能符合限额标准要求；

c)清洁生产审核开始至验收期间，发生重大及特别重大污染事故；

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d)纳入国家、省或市节能减排规划、行动方案的企业，未实施有针对性的中/高费方案；

e)清洁生产中/高费方案弄虚作假。

8粤港澳清洁生产审核验收结果互认

8.1通过清洁生产审核的所有在粤企业，可申请获得“清洁生产企业”称号。

8.2通过清洁生产审核验收，并获得“清洁生产企业”称号的港资企业，可申请获得“香港清洁生产

伙伴计划”标志。

8.3港资企业在实施中/高费清洁生产方案时，可申请“香港清洁生产伙伴计划项目”。

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附录A

（资料性）

有毒有害原料或物质的种类

A,1有毒有害原料或物质：

A.1.1危险废物,包括列入《国家危险废物名录》的危险废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准

和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。

A.1.2剧毒化学品、列入《重点环境管理危险化学品目录》的化学品，以及含有上述化学品的物质。

A.1.3含有铅、汞、镉、铬等重金属和类金属砷的物质。

A.1.4《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质。

A.1.5其他具有毒性、可能污染环境的物质。

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附录B

（规范性）

清洁生产审核申请表

清洁生产审核申请表见表B.1。

表B.1清洁生产审核申请表

企业名称

企业性质

法定代表人注册资金

通讯地址

行业代码及类别邮编

联系人职务

联系电话手机

传真E-mail

自行组织开展/技术服务单

位（盖章）

审核方式全面清洁生产审核简易清洁生产审核

计划启动审核工作的时间

计划完成审核工作的时间

企业填表人：填表时间：年月日

注：按照国民经济行业分类标准（GBT4754）中的行业名称填写。

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参 考 文 献

[1]国家发展改革委员会等部门关于印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》的通知（发改环

资〔2021〕1524号）

[2]《广东省关于全面推进绿色清洁生产工作的意见》（粤经信节能〔2016〕235号）

[3]《广东省经济和信息化委广东省环境保护厅清洁生产审核及验收工作流程》（粤经信规字

〔2017〕3号）

[4]清洁生产审核评估与验收指南》

[5]《清洁生产审核办法》

[6]DB13/T1579-2021清洁生产审核评估和验收技术导则

_________________________________

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前  言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由广东省清洁生产协会提出并归口。

本文件起草单位：广州市南沙区市场监管局、广州市南沙区工业和信息化局、广东省清洁生产协会、

麦斯达夫（广州）标准技术研究有限公司等。

本文件主要起草人：

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粤港澳清洁生产审核与验收通则

1范围

本文件规定了清洁生产审核的术语和定义、审核分类、审核组织形式、审核过程、审核评估验收及

审核验收结果互认。

本文件适用于指导粤港澳地区未列入国家强制清洁生产审核清单的企业开展清洁生产审核与验收。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T21453工业清洁生产审核指南编制通则

T/GDCPAXXX—2022粤港澳清洁生产审核技术要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

清洁生产cleanerproduction

不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等

措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生

和排放，以减轻或者消除对