市促进文化产业发展政策措施(多篇范文)

市促进文化产业发展政策措施

目录

第一篇：市促进文化产业发展政策措施

第二篇：韩国发展文化产业的措施

第三篇：北京发展文化产业的措施

第四篇：金融支持文化产业政策措施

第五篇：芜湖市关于加快文化产业发展的政策

正文

第一篇：市促进文化产业发展政策措施

为深化文化体制改革，促进文化产业发展，加快实施市委十届十

二次全会提出的三大目标，根据《国务院关于非公有资本进入文化产

业的若干决定》和《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持

文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》

精神，

结合我市实际，特制定政策措施如下：

一、制定和发布《★市非公有资本投资文化产业指导目录｝,明确

鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领

域，鼓励非公有资本及海外资本•进入文化产业。

二、市政府每年设立4000万元促进文化产业发展专项资金,主要

扶持市级以上文化产业园区和进驻文化产业园区、在我市注册、具有

独立法人资格并从事文化产业开辟、生产经营、培训和中介活动的企

业，及具有自主知识产权、有市场开辟前景和市场竞争力的文化产品

生产单位。主要采取贷款贴患、房租补贴、投资奖励、经济贡献奖励

及成果奖励等方式：支持文化产业发展。

三、鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物

馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训I、文化艺术

中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺末品经营、动漫和网络游戏、广

告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开辟运用、电影院和电影院

线、农村电影放映；书报刊分销、音像制品分销、包装装璜印刷品印

刷等领域；鼓励非公有资本参预文艺表演团体、演出场所等国有文化

单位的公司制改建，非公有资本可以捽殷；允许非公有资本进入出版

物印剧、可录类光盘生产、只读类光盘复制等文化行业和领域。非公

有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享

有同等待遇。

四、简化审批程序。属市级或者市以下审批事项并需要观场勘

验的，在公示期满、听证会通过后，不超过3个工作日审批；对不

需要现场勘验的，全部变承诺审批为即办即批。属省级以上审批事

项的，市文化行政主营部门代企业办理申办手续，受理申办文件材

料后，不超过3个工作日内报省有关审批部门。办理工商登记注册

时，申办企业提交文件材料齐备后，市工商行政管理部门须在3个

工作日内核发营蛛照。

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五、设立文化有限公司，允许其注册资本在2年内缴足，首付应

不低于注册资本约20%。允许投资人以商标、品脾、技术、科研成果

等无形资产评估作价出资组建文化企业，无形资产评估后作价出资占

注册资本的比例.不超过70%o

六、在国家和省级高新技术产业开辟区内新创办的高新技术企

业，经严格认定，企业所得税自获利年度起2年内免征，2年后按

15%税率征收。在一定时期内对新办的文化企业：自取得第一笔收入

起，免征3年企业所得税。

七、对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开

发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开辟业务和与之

相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对科研单

位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技

术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税。

八、加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按

当年实际发生的技术开辟费用的150%抵扣当年应纳税所得额，当年抵

扣不足部份，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业撮的职工教育经

费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。

九、规模以上文化企业发生的广告费支出，不亏过营业收入2%

的，可在税前据实扣除。

第3页共27页

十、各相关行政管理、执法部门不得向文化企业乱检直、乱收

费、乱罚款、乱摊派，切实维护经营者的佥权益，为文化企业创造更

加宽松的经营环境。

《XX年市促进文化产业发展政策措施》来源于，全国公务员共同

的乾坤-尽在。XX年市促进文化产业发展政策措施。

第二篇：韩国发展文化产业的措施

100110XX0107

韩国发展文化产业的措施

摘要：文化产业是一个新兴产业，被称为21世纪的朝阳产业。党

的十六大报告提出〃发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文

化，满足人民群众精神文化需求的重要途径〃的科学论断及发展我国

文化产业的总体要求和长远目标，为我国文化产业的发展指明了方

向。与我国一衣带水的韩国把发展文化产业当成一项国策，制定了许

多有利于文化发展的产业政策，采取了一些有效的措施，并取得了可

喜的成绩，为我国发展文化产业提供了许多可借鉴的经验。

关键词：文化政策韩国文化产业影响

一、韩国发展文化产业的措施

韩国在遭遇亚洲金融风暴袭击后，重新认识文化产业，并将其作

（请收藏好范文,请便下次访问）为21世纪发展国家经济的战略性支柱

产业，积极进行哺育。1998年正班是出〃文化立国〃方针，1999年至

XX年先后制定《文化产业发展5年计划》、《文化产业前景21》和

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《文化产业发展推进计划》，明确文化产业发展战略和中长期发展计

划，在组织管理、人材培养、资金支持、生产经营等有关方面推出一

系列重大举措，有力地推动了文化产业的发展。

1、增强文化的科技含量，发展文化科技，建立健全人材培养机制

在21世纪，文化作为竞争的软实力越来越受到各国的重视。韩国

在文化科技人材的培养上，加强艺术学科的实用性教育，构建了〃文

化艺术和文化产业双赢〃的人材培养机制，培养了大批适应文化科技

的人材，这个培养机制包括以下几个要素。

人材管理系统化。产、学、研联手，成立〃ct产业人材培养委员

会〃，负责文化产业人材培养计划的制定、协调等，设立〃教育机构

认证委员会〃，对文化产业教育机构实行认证制，对优秀者赋予奖励

和提供资金支持。

利用专门院校进行培养。近年来，新建汉城游戏学院、全州文化

产业大学、清江文化产业大学、大邱文化开辟中心、网络信息学院、

传统文化学校等。还在一些大学开设了文化产业相关专业共80余种，

目前在校学生5000多人。

加强与外国的人材交流与合作。与美国、中国、日本等国家加强

人材交流与合作，选派人员出国研修，培养具有世界水准的专业人

才。如XX年共派出两批180人，培养ce。、中层管理人员、业务人员

各60名。国家为每人补贴6100美元。

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加强专业资格培训。委托院校和企业开展文化产业从业人员资格

培训，并正在逐步规范化。

利用网络及其他教育机构进行培养。自XX年开展文化产业网络

教学，计划到XX年共开设21个专业，培养4500名急需实用性人材。

由文化产业研究开辟中心负责，通过产、学、研联合办学，培养特殊

专业的教授级人材。此外，发挥一些非正规院校的作用，向其赋予更

多的教学任务。

2、加强立法，理顺文化组织管理机制

韩国政府充分认识到立法和政府的组织管理机制在文化产业发展

中的重要作用，于1999年首次制定了有关文化产业的综合性法规《文

化产业振兴基本法》，明确文化产业的定义，提出振兴文化产业的基

本方针政策。为适应数字化信息时代文化产业发展的需要，近两年陆

续对《影像振兴基本法》、《电影振兴法》、《唱片录相带暨游戏制

品法》等做了部份或者全面修订，被废止或者修改的内容高达70%摆

布。

此外，在改革原有文化产业相关部门建设的同时，又新建了一些

机构组织，初步形成为了运作文化产业发展的管理机制，并且在文化

产业相关领域基本上都有一套奖励措施。

3、采取一系列措施，保证文化产业发展经费的供给

第6页共27页

采取一系列措施，多渠道筹措文化产业发展资金，按照〃集中与

选择〃的原则，有目的、有重点地实施资金支持，在经费上确保文化

产业的发展。

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第一，加大国家财政投入。

第二，国家设立多种专项基金，扶持相关产业的发展。近几年先

后建立了文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播

发展基金、电影振兴基金、出版基金等。

第三，动员社会资金发展文化产业。运作〃文化产业专门投资组

合〃，动员社会资金为主，官民共同融投资。XX年韩国电影振兴公社

通过〃电影专门投资组合〃融资3000亿韩元，保障了电影事业的发

展。

第四，政府完善相关的文化经济政策。利用税收、信贷等经济杠

杆，实行多种优惠政策°

4、建立集约化生产机制，大力开辟国际市场

韩国发展文化产业生产经营的总体战略是，自XX年至XX年的

10年期间，全国邱110多个文化产业园区，10个传统文化产业园区，

1至2个综合文化产业园区，形成全国文化产业链，旨在优化资源组

合，发展集约经营，形成规模优势，提升研发生产能力和文化产业的

整体实力。

韩国充分认识到，韩国国内市场规模有限，必须开辟国际市场，

才干真正促进文化产业的大发展。其基本战略是，瞄准国际大市场，

把东亚地区作为登陆世界的台阶，大力开辟，促进出口，利用国内市

场收回制作成本，通过海外市场赢利。通过加强调研开辟适销对路产

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品、集中力量开辟名牌产品、积极开展跨国生产合作、构筑海夕卜营销

网等措施开辟国际市场，并取得了显著成效。

二、韩国的文化政策对我国的影响

1、制定文化政策，理II页文化产业管理机制

产业政策是当前我国宏观调控的基本手段之一，然而我国当前涉

及文化产业的政策却为数不多。应根据知识经济时代的新形势和文化

产业的实际需要完善国家产业政策，从而体现国家宏观经济导向，为

文化产业的领导、管理、经营机制的建立和对其监测、统计、检

查提供政策依据。

实现政府职能转变，变管理主办为服务弓I导。改革开放以来，我

国文化体制进行了一些改革，但相对于经济体制改革明显滞后。在管

理方面，仍习惯于直接办文化、管文化、管办结合,带来诸多问题，

造成社会文化发展始终落后于社会文化需求，结果是经营主渠道和合

法经营受制于宏观审批管理，发展速度不能满足消费增长，严重制约

了文化产业的发展。

2、加强法制建设，保护文化产业的顺利发展

法律法规是市场经济的保护神，它不仅保护泛博市场主体在市场

上平等公平的进行交往竞争，而且保证党和国家的意志公平合理的实

施于平等的市场主体之上，以最大限度避免党和国家有关部门不正常

的〃寻租〃行为，影响了市场主体健康顺利的发展。文化产业作为市

场经济中重要的一个产业，理所应当得到法律的保护和支持。

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尽管党的十五大明确提出“依法治国”的战略决策以后，我国法

制化进程迅速加快，制定了许多有利于社会主义市场经济发展的法律

法规。但是由于我国文化产业发展水平相对较低，所以专门针对文化

产业的法律法规，像韩国的《文化产业振兴基本法》这样的总体法律

还尚未浮现，因此，我国应该加快法制化步伐，及早制定专门针对文

化产业发展的法律法规，以促进文化产业的健康发展。

3、完善人材培养机制，培养适应文化产业发展的多方位人材

从韩国文化产业迅速发展的实践中，可以看出，合理个人材哺育

机制能创造大量的人材资源，所以我们应该：

首先要突破传统的用人如念，拓展人材渠道，真正做到人尽其

才,才尽其用。传统用人上的论资排辈现象，尽管有所改善，但仍然

存在，并且在一定程度上制约了文化产业的发展。所以，拓展人材渠

道要真正做到〃不拘一格降人材〃。

其次，积极对文化事业单位进行改革，改进人材管理制度，完善

分配激励机制。要建立起符合中国特色社会主义市场经济要求的分配

机制，把按劳分配和按生产要素分配等其他分配方式结合起来，充分

调动泛博人材的积极性和主动性。

再次，建立健全人材培养和运用机制，发展文化产业，人材是关

键。要想出高水准的文化产品，并产生较好的社会效益和经济效益，

必须有大批高水准的编、导、演艺及专业制作人材和高素质的经营管

理人材。要想创作出一流的文化产品，必须改变传统的文化人材地

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区、单位所有的体制，实现人材资源管理的社会化和人材供求的市场

化。止匕外，应该借鉴韩国学校、短期培训、网络和其他媒体、国际交

流与合作等方式，培养有利于社会主义文化产业发展的全方位人材，

固然，在文化产业化底蕴并不深厚的我国发展文化产业，无论从

思想观念上、管理体制上，还是从经济基础上，我国都还有不少的工

作需要做，为此，我国政府应该借鉴韩国发展文化产业的经验，在组

织管理、人材培养、政策支持、生产经营等方面采取措施，促进我国

文化产业的发展。

第三篇：北京发展文化产业的措施

中国加入wto以后,北京文化产业所要面对的新情况和新问题也

正是北京文化产业进一步发展所要解决的课题。北京要利用这一契

机，加快改革的步伐，拓宽文化产业的发展空间，实现文化产业结构

的优化升级，壮大文化产业的实力，增强竞争的能力，更快更好地将

北京建设成为全国重要的文化产业中心。

（一）积极发展措施

1、加强宏观调控，制定总体规划。文化产业作为符合首都城市功

能定位、具有巨大发展潜力的新兴产业，已得到人们的普遍认同不喳

视。但纯粹的市场机制并不能保证一个产业的健康发展，特别在巨大

的外部竞争压力下，更需要政府的宏观调控和规划。建议成立相应机

构，加强对北京文化产业发展的协调和领导，研究制定文化产业中、

长期发展规划和文化产业政策，确定文化产业的统计范畴和指标体

第10页共27页

系，建立北京文化产业的宏观调控体系，使文化产业真正成为北京市

的支柱产业。

2、建立、完善文化产业法规。在国家有关法律的基础上，根据

北京市的特殊情况，建立、健全和规范文化产业的地方性法规。在这

些法规中，对内资企业和外资企业尽量实施平等待遇，但可在世贸组

织许可的范围内，加强对外资企业的监管力度，防止其利用我们在法

律上的漏洞，谋取不正当的利益。

3、建立北京文化产业信息库。建立北京文化产业信息库，研究国

外发展文化产业的有关政策、法规，从中吸收适合北京的发展经验，

对国内外文化市场的信息进行采集处理，为开辟北京文化产业的国内

市场和国际市场，营造北京文化产业大市场准备条件。

4、以〃做大做强〃为目标，建立、健全大型文化产业集团。一个

支柱型文化产业的重要标志之一是综合性产业大集团，如世界500强

中的维亚康姆、新闻集团都是文化产业中的巨无霸。要与跨国公司竞

争，必须建立我们自己的大型企业集团。已组建的歌华文化发展集团

汇聚了北京市宣传文化系统所具有的资源、人材、技术等方面的优

势，业务范围拓展到广告、美术制品、展览、信息传播等行业，要进

一步推动歌华集团的发展，使之成为北京市文化产业的龙头企业。要

积极推进北京歌华有线电视网络股分有限公司上市。同时，还要大力

推动其他文化产业集团的发展，优先发展北京的出版业、图书发行

业、印刷业、文化娱乐业、演出业等优势行业。

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5、保护知识产权，建立版权贸易机构。wto的协议文件具有法律

制度上的有效性，随着我国加入wto,全国性打击侵害知识产权将更加

严厉彻底。要发动强大的舆论攻势、宣传保护知识产权，并制定有力

措施，净化文化市场，使北京的文化中心优势更加显露。适时建立版

权贸易机构，采取多种形式、多种渠道（如艺术节、展览会、拍卖

会、版权交易会等）开展版权贸易活动，使北京尽快成为全国乃至国

际的版权贸易中心。

6、广纳资金，建立多元融资渠道。按照社会主义市场经济的要

求，运用市场机制，利用投资控股、金融信贷、资本融资等手段，形

成有利于文化产业发展的综合性投、融资格局。建议尽快制定鼓励非

文化企业、非公有经济和境外资金投入北京文化产业的优惠政策，建

立文化产业发展基金和文化产业投资控股公司。

7、运用现代科技成果，提高文化产业科技含量。文化产业是知识

密集、信息密集、技术密集的领域，现代科技成果的运用正对其产生

着巨大的影响，许多发达国家都藉此壮大自己的文化产业。日本已宣

布在XX年前启动地面电视从摹拟式向数字式的转变，美国排出了在

10年内完成全国电视数字化的具体时间表,并在1996年正式启动。因

此，惟独提高科技含量才干增强北京文化产业的竞争能力。

8、推出〃北京文化产业人材培训工程〃。实现北京文化产业的优

化升级，人材是最珍贵的资源。除了切实有力的优惠政策，吸引国内

外高级人材外，还要对现有的从业人员进行培训I,以实现知识、技术

第12页共27页

更新。建议将"北京文化产业人材培训工程〃列入“十五〃规划，对

北京现有经营管理人员实现全面培训，提高整体素质，为北京文化产

业积极迎接21世纪做好人材的准备。

（二）保护性措施

L制定相应政策、法规保护民族产业。在世贸组织的《1994年关

贸总协定》中，规定成员可对其幼稚工业实行一定程度和时期的保护

措施，暂不实现自由化，《与贸易有关的投资措施协议》中也只禁止

某些限制投资措施的使用，可见世贸组织并不彻底排斥保护。而与货

物贸易相比，服务贸易中的保护更不受约束。保护性措施可以分为三

个方面：第一，是对外国产品和服务的限制。这种限制必须符合有关

双边协议的要求，但对于服务贸易中的市场准入和国民待遇，我国政

府势必保留一定的回旋余地，北京市委、市政府可根据北京市的实际

情况，在此范围内制定一些限制外资的政策。如外资从事跨行业经

营，限制外资在合资企业中的控股比例，要求外资企业更多地雇用本

地员工。止矽卜，服务业的投资是以占领市场为目的，所不必赋予外资

企业优惠待遇，对本地企业的一些社会性、行政性义务同样可合用于

外资企业。第二，是对国内企业的扶持性措施。由于gats对服务业中

的补贴尚无明确规定，有关双边协议也不会涉及，因此市委、市政府

可设立专门基金，对重点企业赋予有选择的财政补贴，但这种补贴最

好是用于开辟国际市场和研究开辟新技术、新产品等发展性用途，而

不是为企业解决经营上的艰难。第三，是利用世贸组织的一些例外条

第13页共27页

款，在本地企业遭受外国产品和服务进口较大冲击和威胁时，采取一

些暂时性的紧急措施，限制进口，给本地企业以调整的时机。

2、学习世贸组织成员保护本国文化产业的经验。美国占有世界上

40%的视听产品市场，欧洲电影市场的80%为美国占有。而美国国内

的外国视听产品仅占1%至2%。为此欧洲各国纷纷采取措施抵制。他

们的主要措施有两条：一是对国产电影实行补贴，如法国政府规定对

电影的票房收入加收11%的特殊税，然后在有关机构的监督下，补贴

到国产电影的制作之中；对录相带的制作和出租，法国政府也同样征

收特殊税。二是对电视节目实行g己额制度。1989年10月欧共体通过一

项关于〃无边界电视〃指导政策，建议各国所有电视频道至少播放

50%的〃欧洲原产〃电视节目。加拿大为保护本国出版发行业,1995

年12月制定有关法规，对美国在加发行的体育画报分版杂志广告收入

征收80%的营业税，迫使这家杂志住手了在加的发行。北京市可以根

据自己的国情、市情和保护与发展的需要，具体事件具体处理，制定

相应的保护措施。

3、组建行业协会，增强行业的自我管理和有序竞争机制。国外的

文化产业之所以具有较强的生存和发展能力，与有效的行业自我管理

有关。文化产业的行业协会、工会、联盟是从业机构或者从业人员为

捍卫自身利益而自愿结合的非官方机构，它与政府保持某种联系，进

行行业管理和自律，是产业发展中一个非常活跃的因素。北京新影联

第14页共27页

公司组织院线及发行放映协会会员--影院经理们共同看片，商议票价

的浮

第14页共27页

动幅度。建议其他文化行业参考电影业的经验，组织自己的行业协

会，进口文化产品、文化服务，必须与本市的同行业协会达成协议，

由行业协会协调全行业行动，形成健康发展和自我保护机制。

进一步发展壮大北京文化产业的具体对策

中国加入Wto以后，北京文化产业所要面对的新情况和新问题也

正是北京文化产业进一步发展所要解决的课题。北京要利用这一契

机，加快改革的步伐，拓宽文化产业的发展空间，实现文化产业结构

的优化升级，壮大文化产业的实力，增强竞争的能力，更快更好地将

北京建设成为全国重要的文化产业中心。

（一）积极发展措施

1、加强宏观调控，制定总体规划。文化产业作为符合首都城市功

能定位、具有巨大发展潜力的新兴产业，已得到人们的普遍认同和重

视。但纯粹的市场机制并不能保证一个产业的健康发展，特别在巨大

的外部竞争压力下，更需要政府的宏观调控和规划。建议成立相应机

构，加强对北京文化产业发展的协调和领导，研究制定文化产业中、

长期发展规划和文化产业政策，确定文化产业的统计范畴和指标体

系，建立北京文化产业的宏观调控体系，使文化产业真正成为北京市

的支柱产业。

2、建立、完善文化产业法规。在国家有关法律的基础上，根据北

京市的特殊情况，建立、健全和规范文化产业的地方性法规。在这些

法规中，对内资企业和外资企业尽量实施平等待遇，但可在世贸组织

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许可的范围内，加强对外资企业的监管力度，防止其利用我们在法律

上的漏洞，谋取不正当的利益。

3、建立北京文化产业信息库。建立北京文化产业信息库，研究国

外发展文化产业的有关政策、法规，从中吸收适合北京的发展经验，

对国内外文化市场的信息进行采集处理，为开辟北京文化产业的国内

市场和国际市场，营造北京文化产业大市场准备条件。

4、以〃做大做强〃为目标，建立、健全大型文化产业集团。一个

支柱型文化产业的重要标志之一是综合性产业大集团，如世界500强

中的维亚康姆、新闻集团都是文化产业中的巨无霸。要与跨国公司竞

争，必须建立我们自己的大型企业集团。已绢建的歌华文化发展集团

汇聚了北京市宣传文化系统所具有的资源、人材、技术等方面的优

势，业务范围拓展到广告、美术制品、展览、信息传播等行业，要进

一步推动歌华集团的发展，使之成为北京市文化产业的龙头企业。要

积极推进北京歌华有线电视网络股分有限公司上市。同时，还要大力

推动其他文化产业集团的发展，优先发展北京的出版业、图书发行

业、印刷业、文化娱乐业、演出业等优势行业。

5、保护知识产权，建立版权贸易机构。wto的协议文件具有法律

制度上的有效性，随着我国加入wto,全国性打击侵害知识产权将更加

严厉彻底。要发动强大的舆论攻势、宣传保护知识产权，并制定有力

措施，净化文化市场，使北京的文化中心优势更加显露。适时建立版

权贸易机构，采取多种形式、多种渠道（如艺术节、展览会、拍卖

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会、版权交易会等）开展版权贸易活动，使北京尽快成为全国乃至国

际的版权贸易中心。

6、广纳资金，建立多元融资渠道。按照社会主义市场经济的要

求，运用市场机制，利用投资控股、金融信贷、资本融资等手段，形

成有利于文化产业发展的综合性投、融资格局。建议尽快制定鼓励非

文化企业、非公有经济和境外资金投入北京文化产业的优惠政策，建

立文化产业发展基金和文化产业投资控股公司。

7、运用现代科技成果,提高文化产业科技含量。文化产业是知识

密集、信息密集、技术密集的领域，现代科技成果的运用正对其产生

着巨大的影响，许多发达国家都藉此壮大自己的文化产业。日本已盲

布在XX年前启动地面电视从摹拟式向数字式的转变，美国排出了在

10年内完成全国电视数字化的具体时间表，并在1996年正式启动。因

此，惟独提高科技含量才干增强北京文化产业的竞争能力。

8、推出〃北京文化产业人材培训工程〃。实现北京文化产业的优

化升级，人材是最珍贵的资源。除了切实有力的优惠政策，吸引国内

外高级人材外，还要对现有的从业人员进行培训I,以实现知识、技术

更新。建议将〃北京文化产业人材培训工程〃列入〃十五〃规划，对

北京现有经营管理人员实现全面培训，提高整体素质，为北京文化产

业积极迎接21世纪做好人材的准备。

（二）保护性措施

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1、制定相应政策、法规保护民族产业。在世贸组织的《1994年关

贸总协定》中，规定成员可对其幼稚工业实行一定程度和时期的保护

措施，暂不实现自由化，《与贸易有关的投资措施协议》中也只禁止

某些限制投资措施的使用，可见世贸组织并不彻底排斥保护。而与货

物贸易相比，服务贸易中的保护更不受约束。保护性措施可以分为三

个方面：第一，是对外国产品和服务的限制。这种限制必须符合有关

双边协议的要求，但对于服务贸易中的市场准入和国民待遇，我国政

府势必保留一定的回旋余地，北京市委、市政府可根据北京市的实际

情况，在此范围内制定一些限制外资的政策。如外资从事跨行业经

营，限制外资在合资企业中的控股比例，要求外资企业更多地雇用本

地员工。止匕外，服务业的投资是以占领市场为目的，所不必赋予外资

企业优惠待遇，对本地企业的一些社会性、行政性义务同样可合用于

外资企业。第二，是对国内企业的扶持性措施。由于gats对服务业中

的补贴尚无明确规定，有关双边协议也不会涉及，因此市委、市政府

可设立专门基金，对重点企业赋予有选择的财政补贴，但这种补贴最

好是用于开辟国际市场和研究开辟新技术、新产品等发展性用途，而

不是为企业解决经营上的艰难。第三，是利用世贸组织的一些例外条

款，在本地企业遭受外国产品和服务进口较大冲击和威胁时，采取一

些暂时性的紧急措施”艮制进口，给本地企业以调整的时机。

2、学习世贸组织成员保护本国文化产业的经验。美国占有世界上

40%的视听产品市场，欧洲电影市场的80%为美国占有。而美国国内

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的外国视听产品仅占1%至2%。为此欧洲各国纷纷采取措施抵制。他

们的主要措施有两条：一是对国产电影实行补贴，如法国政府规定对

电影的票房收入加收11%的特殊税，然后在有关机构的监督下，补贴

到国产电影的制作之中；对录相带的制作和出租，法国政府也同样征

收特殊税。二是对电视节目实行配额制度。1989年10月欧共体通过一

项关于〃无边界电视〃指导政策，建议各国所有电视频道至少播放

50%的〃欧洲原产〃电视节目。力口拿大为保护本国出版发行业,1995

年12月制定有关法规，对美国在加发行的体育画报分版杂志广告收入

征收80%的营业税，迫使这家杂志住手了在加的发行。北京市可以根

据自己的国情、市情和保护与发展的需要，具体事件具体处理，制定

相应的保护措施。

3、组建行业协会，增强行业的自我管理和有序竞争机制。国外的

文化产业之所以具有较强的生存和发展能力，与有效的行业自我管理

有关。文化产业的行业协会、工会、联盟是从业机构或者从业人员为

捍卫自身利益而自愿结合的非官方机构，它与政府保持某种联系，进

行行业管理和自律，是产业发展中一个非常活跃的因素。北京新影联

公司组织院线及发行放映协会会员--影院经理们共同看片，商议票价

的浮动幅度。建议其他文化行业参考电影业的经验，组织自己的行业

协,会，进口文化产品、文化服务，必须与本市的同行业协会达成协

议。由行业协会协调全行业行动，形成健康发展和自我保护机制。

第四篇：金融支持文化产业政策措施

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加强和改进对文化产业金融服务

研究金融支持文化产业政策措施

发布时间：XX年11月11日

作者：记者牛娟娟

编者按党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革、推

动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出了新

形势下文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策措施，

是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。当前，

我国正面临文化产业快速发展的历史机遇，金融业在我国文化产业发

展中大有可为c为此，本报从今天开始，陆续推出〃发挥财税金融优

势，促进文化大发展大繁荣〃系列述评，旨在深入宣传贯彻十七届六

中全会精神，进一步促进金融对文化产业建设的支持和扶助。

党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改

革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这是我

国文化产业发展历程中的一个重要里程碑。《决定》充分肯定了发展

文化产业的重大意义，指出必须按照全面协调可持续的要求，推动文

化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整

的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供

重要支

撑。会议明确提出，要不断加强和改进对文化产业的金融服务。

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〃发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神

文化需求的重要途径，也是推进转型发展、哺育新的经济增长点的重

要抓手。未来，文化消费市场将是拉动内需的重要增长点，文化产业

的大发展也有利于优化经济结构和就业结构。〃中央财经大学中国银

行业研究中心主任郭田勇指出。

那末，如何切实加强和改进对文化产业的金融服务，研究金融支

持文化产业的政策措施？接受采访的专家指出，应采取多种措施实现

金融资源和文化产业的有效对接，立足于发挥信贷、保险、证券等多

层次金融市场资源，立足于发挥金融、财政等多部门工作合力，从创

新信贷产品、完善服务、扩大直接融资规模、哺育文化产业保睑市

场、建立和完善配套机制等方面研究金融支持文化产业的政策措施，

加强和改进对文化产业的金融服务。

首先，文化企业的发展壮大离不开资金支持，金融支持文化产业

发展首先需要加大对文化产业企业的有效信贷投入。〃可针对文化产

业企业缺少可以用作抵押担保的资产，核心产品较难评估的问题，推

动多元化、多层次的信贷产品开辟和创新。对于具有稳定物流和现金

流的企业，可发放应收账款质押、仓单质押贷款。〃来自工行的分析

人士指出，〃要

积极引导银行业金融机构不断推进适应文化产业大发展大繁荣的

信贷管理制度创新，推动适应文化产业特点的金融产品创新，实现信

贷资金向文化产业企业的有效倾斜。〃除了信贷投入外，还需扩大文

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化企业的直接融资夫见模。普通来说，文化产业集中度不高，企业规模

较小，很难在股票市场和债券市场进行融资，企业融资渠道相对照较

单一。〃为了拓宽文化企业融资渠道，下一阶段还需积极支持符合条

件的文化企业通过发行企业债和公司债等方式融资。〃中国银行国际

金融研究所副所长宗良表示，〃具体来看，一是推动符合条件的文化

企业上市融资。二是支持文化企业通过债券市场融资。此外还要建立

多部门信息沟通机制，搭建文化产业投融资服务平台。〃另有专家指

出，要扩大文化企业的直接融资规模，还应鼓励风险投资基金、私募

股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔

的文化企业C

止匕外，应切实加强和改进对文化产业的金融服务。对此，专家表

示，金融机构可针对不同文化产业项目周期特点、风险特征，以及资

金需求和现金流分布状况，建立符合监管要求的灵便的差别化定价机

制，科学合理确定贷款期限。要充分考虑文化企业的特点，建立和完

善科学、合理的信用评级和信用评分制度，建立专门针对文化产业金

融服务的考评体系。金融机构要增强服务意识，主动向文化企业提供

优质的

金融服务，积极开辟文化消费信贷产品，为文化消费提供便利的

支付结算服务。

〃加大保险业支持文化产业的力度，推动文化产业与保险业对

接，是哺育新的经济增长点的需要，也是推动文化大发展大繁荣的需

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要。〃郭田勇表示，我国保险业需要进一步创新服务理念和服务模

式，通过提供风险保障、咨询服务、投资融资等多种方式，全力支持

文化产业发展。来自保险业的分析人士指出，各保险机构应根据文化

企业的特点，积极开辟适合文化企业需要的保险产品。除〃量身定

做〃外，保险公司还要提供专业化和金融化的风险管理解决方案,提

高文化企业应对风险的能力，为企业做大提供基础性保障。保险业需

进一步创新服务模式，为文化企业制订一揽子保险计划、提供〃一站

式〃服务。

要实现金融支持文化产业发展，还应建立健全有利于金融支持文

化产业发展的配套机制。专家表示，这其中就包括建立多层次的贷款

风险分担和补偿机制；中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金

等，对符合条件的文化企业，赋予贷款贴息和保费补贴；完善知识产

权法律体系，抓紧制定和完善专利权、著作权等无形资产评估、质

押、登记、托管、流转和变现的管理办法，修订有关质押登记规定；

积极哺育流转市场，为文化企业的著作权、商标权和专利技术等文化

产权交易提供专业化服务。

第五篇：芜湖市关于加快文化产业发展的政策

芜湖市关于加快文化产业发展的政策

为加快芜湖市文化产业发展，推进合芜蚌自主创新综合配套改革

试验区建设，根据《中共芜湖市委、芜湖市人民政府关于大力推进三

产兴市战略的实施意见》，制定如下政策：

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一、凡在我市工商注册和税务登记，在市文化体制改革和文化产

业发展领导小组办公室或者市文化委员会备案，符合条件的创意设计、

数字动漫、影视传媒、出版发行、网络游戏、演艺演出、艺术品生产

等文化产业项目，可享受本政策。

二、符合上述条件的文化企业新建投产后，其所缴纳的营业税、

企业所得税地方实得部份，前二年赋予100%奖励，后三年赋予50%奖

励，其中对制作动漫影视片、拍摄电影和电视剧的企业，其缴纳税款

地方实得部份前五年赋予100%奖励，后五年赋予50%奖励；对年收入

10万元以上的动漫主创人员和年收入50万元以上的影视知名导演、主

要演员，其所缴纳的个人所得税地方实得部份，前二年赋予100%奖

励，后三年赋予90%奖励。

三、对动漫企业创作的原创影视动画作品，在国家、省、市级电

视台播出的，二隹动画片按每分钟XX元、1000元、500元标准«予原

仓轮业一次性津贴，三维动画片按每分钟3000元、XX元、1000元标

准，赋予原创企业一次性津贴，但每部作品原则上最高不超过8