2025年冶金企业安全生产责任追究安全管理规定

2025年冶金企业安全生产责任追究安全管理规定第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化冶金企业安全生产主体责任，规范生产安全事故责任追究工作，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及相关行业法律法规，结合冶金行业高风险、工艺复杂、关联性强等特点，制定本规定。第二条本规定适用于公司及所属各分厂、子公司、职能处室（以下统称各单位）的所有生产经营活动和相关的安全管理行为。凡在生产经营过程中发生安全事故或存在严重违法违规行为的，均依照本规定进行责任追究。第三条安全生产责任追究坚持“实事求是、依法依规、权责一致、惩教结合”的原则。在追究责任时，必须以事实为依据，以法律法规为准绳，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，对失职渎职行为严肃查处。第四条公司实行安全生产“一岗双责”制度。各级行政主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管安全负责人负综合监管责任；其他分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任；各职能部门负责人对分管业务范围内的安全生产负管理责任；一线员工对本岗位的安全生产负直接责任。第五条建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。对于发生生产安全事故或未完成年度安全生产指标的单位和责任人，除执行行政处分外，还将与绩效薪酬、职务晋升、评优评先等直接挂钩，实行“一票否决”。第二章安全生产职责界定第六条为确保责任追究精准落地，必须清晰界定各层级安全生产职责。公司安委会负责组织制定并动态修订全员安全生产责任制，确保责任覆盖无死角。第七条公司主要负责人（董事长、总经理）职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第八条分管安全负责人职责：（一）协助主要负责人落实安全生产责任制，组织制定安全生产管理制度、操作规程和年度安全工作计划；（二）组织实施安全生产检查、隐患排查治理及重大危险源监控；（三）组织开展安全生产宣传教育和培训，督促特种作业人员持证上岗；（四）监督劳动防护用品的使用和管理；（五）组织或参与生产安全事故应急救援演练和调查处理。第九条各职能部门负责人职责：（一）生产技术部门负责工艺安全、设备设施本质安全管理，审查安全技术措施，推广新工艺、新技术、新材料时的安全评估；（二）设备动力部门负责设备设施的全生命周期管理，确保设备安全保护装置齐全有效，杜绝带病运行；（三）人力资源部门负责从业人员的安全资格准入、工伤保险缴纳、安全培训考核及职业病防治；（四）物资供应部门负责劳动防护用品、安全设施设备物资的采购质量把关；（五）财务部门负责安全生产费用的提取、核算与监管，确保资金专款专用。第十条班组长及一线员工职责：（一）执行安全生产规章制度和操作规程，拒绝违章指挥和强令冒险作业；（二）正确佩戴和使用劳动防护用品；（三）进行岗位安全检查，及时发现并报告事故隐患；（四）参加安全教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产技能；（五）发生事故时，立即报告并采取应急处置措施。第三章生产安全事故责任划分第十一条事故责任划分是责任追究的核心依据。根据事故调查结果，按照责任性质和程度，将事故责任划分为直接责任、主要责任、领导责任和重要责任。第十二条直接责任者：指其行为与事故发生有直接因果关系的人员。包括：（一）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的人员；（二）擅自拆除、挪用或停用安全设施装置的人员；（三）发现事故隐患未及时报告或处理，导致事故发生的人员；（四）未按规定佩戴或使用劳动防护用品，导致伤害加重的人员。第十三条主要责任者：指对事故发生起决定性作用的人员。通常包括事故发生单位的直接主管负责人、现场作业指挥者等。第十四条领导责任者：指对事故发生负有领导责任的人员。包括事故发生单位的主要负责人、分管负责人以及公司相关职能部门负责人。第十五条重要责任者：指对事故发生负有次要责任或管理责任的人员。由于管理不到位、制度不健全、培训不到位等间接原因导致事故发生的管理人员。第十六条在事故调查中，应当科学分析，精准定责。对于冶金行业特有的高温熔融金属、煤气系统、受限空间作业等高风险环节，必须重点排查工艺纪律执行情况和设备联锁保护状态，凡因联锁解除、工艺参数超标等管理疏忽导致事故的，应上追一级领导责任。第四章责任追究范围与情形第十七条除发生人员伤亡和财产损失的生产安全事故外，对以下未遂事故和严重违章行为也纳入责任追究范围：（一）重大未遂事故：虽未造成人员伤亡，但涉险10人以上，或可能造成重大经济损失或社会影响的险肇事件；（二）严重违章指挥：强令员工违反操作规程作业，或在存在重大隐患的情况下组织生产；（三）隐瞒、谎报或迟报事故：故意隐瞒事故真相、伪造事故现场、拖延事故报告时间的行为；（四）隐患排查治理不力：被上级部门挂牌督办的重大隐患未按期整改，或隐患整改后反弹导致重复出现；（五）特殊作业违规：在动火、进入受限空间、高处作业等危险作业中，未办理审批手续、未落实安全措施或无人监护。第十八条对于发生生产安全事故的单位，依据事故等级和性质，实施分级分类追究。具体情形包括但不限于：（一）发生一般事故（指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故）；（二）发生较大事故（指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故）；（三）发生重大事故（指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故）；（四）发生特别重大事故（指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故）。第十九条对于重复发生同类事故、年内多次发生事故或因管理混乱导致事故隐患长期存在的单位，将实施提级追究和加倍处罚。第五章责任追究的实施方式与标准第二十条责任追究方式包括：经济处罚、组织处理、行政处分、法律追究。第二十一条经济处罚标准：（一）对直接责任者，按照事故直接经济损失的一定比例进行罚款，最低罚款金额不低于其上一年度年收入的20%；（二）对主要责任者，罚款金额不低于其上一年度年收入的30%；（三）对领导责任者，罚款金额不低于其上一年度（或月绩效）的相应比例，并取消当年安全奖励。具体经济处罚量化标准参照下表执行：事故等级直接责任者罚款主要责任者罚款领导责任者罚款单位罚款轻微事故（微伤）1000-2000元2000-3000元3000-5000元扣除分厂月度安全分5-10分一般事故（重伤/轻伤多人）5000-10000元10000-20000元20000-30000元20000-50000元一般死亡事故年收入20%-40%年收入30%-50%年收入40%-60%100000-200000元较大事故年收入40%-60%年收入50%-70%年收入60%-80%200000-500000元重大及以上事故年收入80%-100%年收入100%年收入100%500000元以上第二十二条组织处理措施包括：通报批评、责令检查、停职检查、调离岗位、降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职等。（一）一年内发生一起一般死亡事故，对事故单位分管负责人给予通报批评或责令检查；（二）一年内发生两起一般死亡事故或一起较大事故，对事故单位主要负责人给予降职或免职处理；（三）对重大未遂事故负有主要管理责任的，给予停职检查或降职处理。第二十三条行政处分依据国家《事业单位工作人员处分暂行规定》或公司内部《员工奖惩条例》执行，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。（一）因违章作业导致事故的，给予记过或记大过处分，情节严重的予以开除；（二）因违章指挥导致事故的，给予记大过或降级处分，导致严重后果的予以撤职或开除；（三）因管理不到位导致事故的，视情节给予警告至撤职处分。第二十四条法律追究：对于造成严重后果构成犯罪的，依照《刑法》有关规定，移送司法机关依法追究刑事责任。重点涉及的重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪等。第六章事故调查与处理程序第二十五条事故发生后，必须按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理。第二十六条事故调查组组成：（一）轻伤及微伤事故，由事故发生单位组织调查，公司安全管理部门监督；（二）重伤及一般死亡事故，由公司分管负责人牵头，安全、生产、技术、工会、纪检监察等部门组成调查组；（三）较大及以上事故，配合政府有关部门进行调查，公司内部成立配合调查组。第二十七条事故调查组职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第二十八条事故调查必须查明技术原因和管理原因。技术原因应深入分析设备失效、工艺缺陷、环境因素等；管理原因应重点分析规章制度缺失、教育培训不足、现场管理混乱、隐患排查不力等。第二十九条在事故调查处理期间，对相关责任人员采取停职检查等措施的，应书面通知当事人及人力资源部门。停职期间，暂停其行使相关职权，工资待遇按公司相关规定执行。第三十条事故调查报告应当附具有关证据材料。调查组成员应当在调查报告上签名。对事故调查处理意见有异议的，可以书面向调查组提出，调查组应当予以复核并将结果告知异议人。第七章隐患排查治理责任追究第三十一条建立健全隐患排查治理责任倒查机制。对于未按规定开展隐患排查、排查出隐患未及时整改、虚假整改等行为，严肃追究相关人员责任。第三十二条隐患分级治理与追究：（一）一般隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。未立即整改的，对班组长或岗位责任人处以200-500元罚款；（二）较大隐患：指危害和整改难度较大，需要一定时间或投入才能整改的隐患。未制定整改方案或未按期整改的，对分厂负责人及部门负责人处以1000-3000元罚款；（三）重大隐患：指危害和整改难度极大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对于重大隐患，必须立即停产整改。未停产整改的，视为违章指挥，对单位主要负责人和分管负责人给予撤职或开除处分，并扣除年度全部安全绩效。第三十三条实行隐患排查治理“双报告”制度。既要向企业主要负责人报告，也要向属地安全监管部门报告。对于瞒报重大隐患的，比照事故进行处理。第三十四条对于政府监管部门及公司安全检查中发现的“三违”现象（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），实行“零容忍”。（一）员工个人违章，每次罚款500-2000元，并离岗培训；（二）同一班组一个月内发现3人次以上违章，对班组长免职；（三）同一分厂一个月内发现10人次以上违章，对分厂主要负责人进行诫勉谈话。第八章监督与申诉第三十五条公司纪检监察部门和安全管理部门共同负责对安全生产责任追究工作的监督检查。确保责任追究公平、公正、公开，防止包庇袒护、避重就轻。第三十六条事故处理决定书应当在作出决定之日起10个工作日内送达当事人。处理决定书应当载明：事故基本情况、事故性质、责任认定、处理依据、处理决定、申诉权利等。第三十七条当事人对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起15个工作日内，向公司劳动争议调解委员会或上级主管部门提出书面申诉。在申诉期间，不停止原处理决定的执行。第三十八条建立责任追究档案管理制度。所有事故的调查报告、处理决定、申诉材料、整改落实情况等均应归档保存，保存期限不少于30年。第九章考核与奖惩第三十九条安全生产责任追究结果纳入各单位年度经营业绩考核。安全生产考核权重不低于经营业绩考核总权重的20%。第四十条实行安全生产“黑名单”管理制度。对发生重大及以上事故或一年内发生两次较大事故的责任单位，列入公司内部“黑名单”，实行重点管控，并在评优评先、资金支持等方面实行一票否决。第四十一条对于在安全生产工作中做出突出贡献，有效避免重大事故发生或在事故抢险救援中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。（一）及时发现并排除重大事故隐患，避免重大事故发生的，奖励5000-20000元；（二）在事故应急救援中处置得当，最大限度减少人员伤亡和财产损失的，奖励10000-50000元；（三）在安全生产技术创新、管理创新方面取得显著成效的，给予专项奖励。第十