普通高中办学行为规范及督导检查细则

普通高中办学行为规范及督导检查细则第一章总则为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，进一步规范普通高中办学行为，提升教育教学质量，促进高中教育多样化特色发展，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》以及国家关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见等相关法律法规与政策文件，结合实际工作情况，特制定本办学行为规范及督导检查细则。本细则旨在通过明确的规范体系和科学的督导机制，引导学校树立科学的教育质量观，坚决纠正违规办学行为，切实减轻学生过重课业负担，维护良好的教育生态。各级教育行政部门和普通高中学校必须严格遵照本细则要求，将规范办学行为作为学校管理的基础性工作常抓不懈。第二章招生入学管理规范招生工作是规范办学行为的源头，必须坚持公平、公正、公开的原则，严格落实招生计划，维护正常的招生秩序。一、严格执行招生计划普通高中学校必须严格按照教育行政部门下达的招生计划进行招生，不得擅自突破计划总数，不得随意变更招生范围。学校需根据自身办学条件、师资力量及核定规模，科学编制年度招生计划，并经主管部门审核后向社会公布。任何超计划、无计划招生的行为均视为严重违规，教育行政部门将不予注册学籍。二、规范招生区域与范围公办普通高中应坚持属地招生原则，主要面向所在区域招生。未经批准，严禁跨区域招生、掐尖招生。民办普通高中招生工作纳入所在地教育行政部门统一管理，招生范围应与公办学校保持一致，不得私自扩大招生面。对于具有自主招生资格的学校，必须严格按照批准的自主招生方案进行，比例严格控制，且主要招收具有学科特长、创新潜质的学生，严禁变相掐尖。三、落实阳光招生政策学校必须建立健全招生信息公开制度，及时向社会公布招生简章、招生计划、录取程序、录取结果、咨询方式等信息。学校招生宣传必须真实准确，不得夸大其词，不得作虚假承诺，严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源。严禁学校设立“重点班”、“快慢班”或以任何名义分层次招生，保障学生平等入学的权利。四、严格学籍管理学校必须严格按照“一人一籍、籍随人走”的原则，利用全国中小学生学籍信息管理系统加强学籍管理。严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象。不得为未通过正常录取手续的学生建立学籍，不得为违规转学学生办理学籍接续。普通高中与中等职业学校之间、不同地区高中之间的学籍转接，必须符合教育行政部门的规定，严禁违规转学借读。第三章课程与教学实施规范课程与教学是学校教育的核心，必须严格执行国家课程方案，深化教学改革，提升育人实效。一、严格课程管理学校必须全面实施国家课程方案，开齐开足必修课程，特别是体育与健康、艺术（或音乐、美术）、综合实践活动、理化生实验等课程。不得随意增减课时、调整难度、改变教学进度。严禁挤占体育、美育、综合实践活动等课时用于文化课教学。同时，要结合学校特色，积极开发校本课程，但严禁使用未经审定的教材或违规引进境外课程。二、规范选课与走班管理实施新高考改革的地区，学校应建立完善的选课走班指导机制。要加强对学生生涯规划的指导，依据学生兴趣、特长和高校招生要求，科学指导学生选课。学校应制定科学的走班教学管理方案，确保教学秩序稳定。严禁强制或变相强制学生选课，严禁因选课走班而导致教学管理混乱、学生处于无人监管状态。三、深化课堂教学改革学校应积极推进基于核心素养的课堂教学改革，注重启发式、探究式、参与式教学，着力提高课堂教学效率。教师要精准把握课程标准和教学内容，注重培养学生的创新精神和实践能力。严禁“满堂灌”、“填鸭式”教学，严禁课上不讲课后讲、超纲超进度教学等加重学生学习负担的行为。四、加强作业与考试管理学校要建立作业总量统筹和质量监测机制。精选作业内容，提高针对性，倡导分层作业、弹性作业和个性化作业。严格控制每天作业总量和时间，确保学生每天睡眠时间符合规定要求。严禁布置重复性和惩罚性作业，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查批改作业。严格控制考试次数和难度。除教育行政部门规定的学业水平考试和模拟考试外，原则上不得组织周考、月考等频繁考试。严禁公布学生考试成绩和排名，严禁按考试成绩对学生进行分班、排座位、“贴标签”。考试命题应科学规范，符合课程标准要求，不得随意拔高考查难度。第四章教师队伍建设与管理规范教师是立教之本、兴教之源，必须加强师德师风建设，规范教师职业行为，保障教师合法权益。一、强化师德师风建设学校要将师德师风建设放在教师队伍建设首位，建立健全师德教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的长效机制。组织教师深入学习新时代教师职业行为十项准则，引导教师关爱学生、为人师表。严禁教师组织、参与有偿补课，严禁教师利用职务之便谋取不正当利益，严禁教师体罚或变相体罚学生，严禁教师侮辱、歧视学生。二、规范教师从教行为教师必须严格遵守教学纪律，按时上下课，不擅自调课、缺课。在教育教学过程中，应平等对待每一位学生，尊重学生人格。严禁教师通过手机微信、QQ等方式布置作业，严禁教师利用网络平台组织有偿补课或推销教辅资料。教师应保持良好的沟通习惯，通过家访、家长会等形式与家长沟通，严禁指责、训斥家长。三、完善教师考核评价机制学校应建立科学的教师考核评价体系，将师德表现作为教师考核、评优评先、职称评聘的首要条件，实行师德“一票否决制”。考核评价应注重过程性评价和综合素质评价，不得单纯以学生考试成绩作为评价教师的唯一标准。严禁向教师下达升学指标，不得单纯以升学率或考试成绩对教师进行排名、奖惩。四、保障教师专业发展权益学校应制定教师专业发展规划，保障教师接受继续教育的权利。按规定安排教师参加各级各类培训，为教师提供必要的教研经费和时间支持。鼓励教师开展教育科研，总结教学经验。不得随意占用教师休息时间安排非教学任务，切实减轻教师非教学负担，保障教师合法权益。第五章财务与收费管理规范规范的财务和收费行为是学校廉洁办学的重要保障，必须严格执行财经纪律，落实收费公示制度。一、规范收费行为学校必须严格执行国家和省、市规定的收费项目和标准。收费项目、收费标准、收费依据（批准机关和文号）等内容，必须在开学前通过公示栏、校园网等方式向社会公示，未经公示不得收费。严禁擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。严禁收取与招生入学挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“建校费”等费用。二、规范服务性收费和代收费学校为学生提供服务或代购物品，必须坚持自愿和非营利原则。服务性收费和代收费必须即时发生、即时收取，据实结算，多退少补，不得盈利。严禁强制或变相强制学生购买教辅资料、学具、校服、保险等商品。严禁从中牟利，严禁收取回扣。食堂伙食费管理必须规范，确保伙食质量，严禁克扣学生伙食费。三、严格财务管理学校应建立健全财务管理制度，严格执行“收支两条线”管理。所有收入必须及时足额上缴财政专户或国库，支出必须严格按照预算执行。大额资金使用必须经过集体决策。严禁公款私存、私设“小金库”、账外账。严禁虚报冒领、挤占挪用教育经费。加强资产管理，防止国有资产流失。四、规范资助资金管理学校必须严格按照国家及地方政策规定，落实各项学生资助政策。规范奖助学金的评审、发放程序，确保公开、公平、公正。资助资金必须专款专用，及时足额发放到受助学生手中，严禁截留、挤占、挪用、克扣资助资金。严禁弄虚作假，骗取国家资助资金。第六章学生管理与校园安全规范学生管理应坚持育人为本，校园安全是办学的底线，必须构建平安和谐的校园环境。一、加强学生日常行为管理学校应制定完善的学生日常行为规范，加强德育工作，引导学生养成良好的行为习惯。严禁学校开除或变相开除义务教育阶段学生（注：此处虽为高中，但强调教育挽救原则），对违纪学生应进行批评教育或给予相应处分，处分程序应规范、公正，并建立申诉机制。严禁体罚、变相体罚、侮辱学生人格尊严。二、关注学生心理健康学校必须按照规定配备专职心理健康教育教师，开设心理健康教育课程，建立心理辅导室。定期开展学生心理健康筛查，建立学生心理健康档案。对有心理困扰或问题的学生，应及时进行专业辅导和干预。严禁因工作方法简单粗暴导致学生心理问题加剧或发生极端事件。三、强化校园安全管理学校应落实安全工作“党政同责、一岗双责”要求，建立健全安全管理制度和应急预案。加强校园安全“三防”建设，定期开展安全隐患排查与整治。加强食品安全管理，严格落实陪餐制度。加强校车安全管理，确保交通安全。加强消防安全、防溺水、防欺凌、防性侵等方面的教育和管理。严禁发生重大安全责任事故。四、规范手机管理学校应制定学生手机带入校园的管理办法，原则上学生不得将个人手机带入校园。学生确有将手机带入校园需求的，须经家长同意、书面提出申请，进校后应将手机由学校统一保管，禁止带入课堂。严禁教师用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。第七章督导检查机制与结果运用为确保上述规范落到实处，必须建立常态化、专业化的督导检查机制，强化结果运用，形成闭环管理。一、督导检查形式督导检查采取日常督导与专项督导相结合、明察与暗访相结合的方式进行。责任督学应每月对责任区内学校进行经常性督导。教育行政部门应每年开展至少一次覆盖所有普通高中的办学行为专项督导检查。同时，根据群众举报和舆情监测情况，及时开展突击检查。二、督导检查重点内容督导检查的重点内容包括：招生计划执行情况、分班情况、课程开设情况、作息时间安排、作业量控制、考试管理、师德师风建设、收费及财务管理、校园安全及学生资助落实情况等。督导人员应深入课堂、查阅资料、走访师生、问卷调查，全面掌握学校办学真实情况。三、督导检查结果认定与处理督导检查结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。对于办学行为规范、成效显著的学校，予以通报表扬，并在评优评先、项目安排、资金分配等方面予以倾斜。对于存在违规办学行为的学校，视情节轻重给予通报批评、约谈校长、取消评优资格、扣减招生计划等处理。四、责任追究建立违规办学行为责任追究制度。对经查实存在严重违规办学行为的学校，责令限期整改，并追究学校主要负责人和相关责任人的责任。对于民办学校，情节严重的，将依据有关规定给予减少招生计划、停止招生直至吊销办学许可证的处罚。对违规违纪的党员干部，依规依纪给予党纪政纪处分。第八章办学行为负面清单为明确红线，特列出以下严禁触碰的办学行为负面清单：1.严禁无计划、超计划、超范围招生。2.严禁掐尖招生、通过任何形式组织有偿招生。3.严禁设立“重点班”、“快慢班”或以此名义分层次收费。4.严禁人籍分离、空挂学籍、违规转学借读。5.严禁强制或变相强制学生选课。6.严禁随意增减课程课时、挤占体育美育课时。7.严禁组织有偿补课（含集体补课、线上补课、家委会组织补课等）。8.严禁教师为学生有偿补课或诱导学生参加校外培训。9.严禁布置重复性、惩罚性作业或给家长布置作业。10.严禁公布学生成绩和排名，按成绩分班排座。11.严禁下达升学指标，按考试成绩对教师排名奖惩。12.严禁收取与招生入学挂钩的费用，擅自设立收费项目。13.严禁强制或变相强制学生购买教辅资料、学具、校服。14.严禁体罚、变相体罚、侮辱学生。15.严禁食堂克扣伙食费，食品安全责任事故。第九章督导检查评分细则为确保督导检查的客观性和可操作性，制定以下量化评分细则。总分100分，另设扣分项。一级指标二级指标分值评分标准（核心观测点）检查方式一、招生管理（20分）1.1招生计划与范围8严格执行招生计划，无超计划、无计划招生（4分）；严格执行属地招生政策，无违规跨区域招生（4分）。查阅招生计划文件、学籍系统、新生名单1.2招生方式与分班8实行阳光招生，信息及时公开（2分）；无掐尖招生、无有偿招生（3分）；实行均衡分班，无“重点班”、“快慢班”（3分）。查阅招生简章、分班名单、走访学生1.3学籍管理4严格执行“一人一籍”，无人籍分离、空挂学籍（2分）；无违规转学、借读现象（2分）。查阅学籍系统、转学审批表二、课程与教学（25分）2.1课程实施10开齐开足国家课程方案规定的各类课程（5分）；特别是体育、艺术、综合实践、理化生实验课程不被挤占（5分）。查阅总课表、班级课表、进教室巡查2.2教学常规8教学进度符合规定，无超纲教学（3分）；课堂教学改革推进有力，无“满堂灌”（3分）；作息时间安排合理，保障学生睡眠（2分）。随堂听课、查阅作息时间表2.3作业与考试7作业总量控制有效，分层作业落实（3分）；无给家长布置作业现象（2分）；考试次数和难度符合规定，无公布排名（2分）。查阅作业样本、考试安排、问卷访谈三、教师管理（15分）3.1师德师风8落实师德一票否决（2分）；无教师有偿补课（3分）；无体罚或变相体罚学生（3分）。查阅师德档案、信访记录、问卷访谈3.2考核评价7不单纯以考试成绩评价教师（3分）；无下达升学指标、按成绩排名奖惩教师（4分）。查阅教师考核方案、奖惩记录四、财务与收费（20分）4.1收费规范10严格执行收费公示制度（3分）；无擅自设立项目、提高标准收费（4分）；无收取与入学挂钩费用（3分）。查看公示栏、收费票据、账簿4.2代收费与服务性收费5坚持自愿原则，据实结算（2分）；无强制购买教辅、学具、校服（3分）。查阅代收费清单、采购记录4.3资助