森林草原防火疏散应急预案

森林草原防火疏散应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全森林草原火灾应对机制，规范火灾发生时的紧急疏散工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合本地区实际情况，特制定本应急预案。本预案旨在通过科学、有序、高效的疏散行动，确保在森林草原火灾突发时，受威胁群众能够迅速、安全地撤离至安全区域。（二）编制依据依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》以及国家及省市级相关总体应急预案和专项应急预案，结合本地区地形地貌、气象条件、人口分布及森林草原资源特点，编制本方案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内或毗邻区域发生的，可能或已经对林区、草原区及周边社区、村庄、旅游景区、作业单位等人员密集区造成威胁的森林草原火灾紧急疏散工作。凡涉及跨区域、跨部门的疏散行动，均统一遵循本预案协调机制。（四）工作原则1.生命至上，安全第一：始终把保障人民群众生命安全作为首要任务，在疏散过程中坚决杜绝盲目冒险，确保疏散人员和被救助人员的绝对安全。2.统一指挥，分级负责：建立健全统一的指挥体系，明确各级各部门职责，实行行政首长负责制，分级分部门协同配合，形成合力。3.预防为主，常备不懈：强化日常隐患排查和疏散演练，做好疏散物资储备和路线规划，做到防患于未然。4.快速反应，果断处置：建立高效的预警和响应机制，一旦发生火情，迅速启动预案，果断采取疏散措施，把握黄金逃生时间。5.科学施救，有序疏导：充分利用现代科技手段和专业知识，根据火势蔓延方向和气象条件，科学规划疏散路线，避免恐慌和拥挤踩踏事故。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥机构成立森林草原防火疏散应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责组织、指挥和协调全县（区、旗）范围内的森林草原火灾人员疏散工作。总指挥由政府主要负责人担任，副总指挥由分管林业、应急、公安的副职领导担任。成员单位包括应急管理局、林业和草原局、公安局、民政局、交通运输局、卫生健康委、气象局、文旅局、通信管理部门、消防救援大队及各乡镇（街道）等。（二）指挥部主要职责1.分析研判火场态势，确定受威胁区域和疏散范围。2.决定启动和终止应急疏散响应。3.制定总体疏散方案，下达疏散指令。4.协调调动各类救援力量和物资资源参与疏散保障。5.负责疏散信息的发布和舆论引导。（三）各工作组职责为确保疏散工作高效运转，指挥部下设若干工作组，具体职责如下：1.综合协调组由应急管理局牵头，负责指挥部日常运转，收集、汇总、报送火情和疏散信息；协调各成员单位开展工作；传达指挥部指令。2.疏散引导组由公安局、乡镇政府（街道办）及村干部、网格员组成，负责深入受威胁区域，组织动员群众撤离；确定疏散路线和避难场所；引导老、弱、病、残、孕等特殊群体优先撤离；清点疏散人数，确保不漏一人。3.交通管制组由公安局、交通运输局牵头，负责维护疏散路线及周边道路交通秩序；实施必要的交通管制，开辟应急绿色通道，保障疏散车辆和救援车辆优先通行；协助转移受困车辆。4.安置保障组由民政局、发改局、文旅局牵头，负责选定和启用临时避难场所（如学校、体育馆、广场等）；调集和发放食品、饮用水、衣被、帐篷等生活物资；保障避难场所的水、电、暖等基础设施运行。5.医疗救护组由卫生健康委牵头，负责在疏散沿途和安置点设置临时医疗救护点；组织医护人员救治受伤人员；开展现场卫生防疫工作，防止疫情发生。6.治安维护组由公安局牵头，负责疏散区域和安置点的治安巡逻；防范和打击趁机盗窃、抢劫等违法犯罪行为；维护社会秩序，稳定群众情绪。7.通讯保障组由通信管理部门及各基础电信运营企业组成，负责保障疏散区域的通信畅通；修复受损通信设施；必要时提供应急通信设备。8.气象监测组由气象局牵头，负责实时监测火场及周边的风向、风速、温度、湿度等气象要素；及时向指挥部提供天气预报和火险等级预警，为疏散决策提供科学依据。三、预警与响应机制（一）风险监测与预警级别建立健全森林草原火险监测预警网络，综合利用瞭望塔、地面巡护、视频监控、卫星遥感等手段，全方位监测火情。根据火势发展态势和对人员安全的威胁程度，将疏散预警级别划分为四级：1.Ⅳ级（蓝色预警）：火情发生在偏远林区、草原，暂未对居民区、重要设施构成直接威胁，但需做好随时疏散准备。2.Ⅲ级（黄色预警）：火势较快蔓延，距离居民区、重要设施较近，预计6小时内可能受到威胁，需做好疏散人员、物资准备工作。3.Ⅱ级（橙色预警）：火势强度大，蔓延速度快，风向多变，预计3小时内将威胁居民区或重要设施，需立即组织老弱病残孕等特殊群体先行撤离。4.Ⅰ级（红色预警）：火势极度猛烈，即将或已经对居民区、重要设施造成严重威胁，需立即组织全员紧急疏散。（二）预警发布与响应指挥部根据研判结果，通过广播、电视、网络、短信、微信、高音喇叭、鸣锣、报警器等多种渠道，及时向社会发布疏散预警信息和警报信号。接到预警后，各相关部门和单位立即进入应急状态，按照职责做好各项准备工作。（三）信息报告建立健全信息报告制度，明确报告的程序、内容和时限。一旦发现可能威胁人员安全的火情，所在乡镇、单位应立即向指挥部报告。报告内容包括：火场位置、火势强度、蔓延方向、受威胁村庄（单位）名称、人口数量、交通状况等。指挥部接到报告后，立即核实情况并启动相应级别的应急响应。四、疏散准备与规划（一）风险隐患排查各乡镇（街道）、村（社区）应定期组织力量，对辖区内森林草原周边的居民区、作业点、旅游区进行风险隐患排查。重点排查：1.居民区与林草区的距离及隔离带建设情况。2.疏散通道的通行能力、宽度及路况。3.桥梁、涵洞等关键节点的承载能力。4.老弱病残孕等特殊群体的底数及分布情况。建立“一户一档”或“一点一策”台账，动态更新数据。（二）疏散路线规划根据地形地貌和火险特点，预先规划多条疏散路线。疏散路线应遵循以下原则：1.避开火源：路线必须避开火头和主要蔓延方向。2.安全便捷：尽量选择路况良好、距离较近的道路。3.双向备用：每个受威胁区域至少规划两条以上不同方向的疏散路线，互为备用。4.标识清晰：在疏散路线的关键路口、转弯处设置明显的应急疏散指示牌，标明方向和距离。在夜间能见度低时，应准备发光指示设备。（三）避难场所设置避难场所应选择在地势开阔、通风良好、远离危险源（如油库、化工厂、易燃建筑）的区域。优先利用学校、体育馆、村委会、广场等公共设施。避难场所应具备以下基本条件：1.有足够的容纳空间，人均占地面积不少于2平方米。2.具备或能临时搭建供水、供电设施。3.便于车辆进出和物资装卸。4.设有临时医疗点和卫生间。（四）物资储备建立健全应急物资储备体系，重点储备以下物资：1.交通工具：疏散大巴、越野车、摩托车等。2.通信设备：对讲机、卫星电话、扩音器、手持喇叭。3.防护用品：防毒面具、湿毛巾、救生绳、手电筒、荧光棒。4.生活物资：矿泉水、方便食品、帐篷、棉被、折叠床。5.医疗物资：急救包、常用药品、担架、氧气袋。物资类别物资名称储备标准管理要求交通工具疏散大巴按辖区人口1‰比例配备定期保养，随时待命通信设备大功率对讲机每个疏散小组不少于2部充电备用，检查频次防护用品防烟面罩按受威胁人口100%配备定期检查气密性及有效期救援器材强光手电每个疏散小组不少于5支备足电池生活物资饮用水每人每天3升，储备3天量定期轮换，确保保质期医疗物资急救包每个安置点不少于2个补充消耗药品五、疏散实施与执行（一）疏散指令下达指挥部根据火情发展，果断下达疏散指令。指令应明确：疏散区域、疏散路线、安置地点、集结时间、携带物品建议等。指令下达后，立即通过应急广播系统、鸣锣报警、挨家挨户通知等方式传递到户到人，确保无死角。（二）疏散组织流程1.启动响应：指挥部下达指令，各工作组立即赶赴现场。2.发出信号：疏散引导组利用高音喇叭、敲锣、警报器等发出连续疏散信号。3.入户动员：引导员佩戴统一标识，逐户敲门，告知火灾危险，动员群众立即撤离。对于拒绝撤离的，应采取强制措施带离危险区。4.有序撤离：按照预定路线，由引导员带领群众向安全区域转移。严禁群众携带火种，严禁返回家中取物。5.重点帮扶：对于行动不便的老人、病人、残疾人和孕妇，安排专人或车辆进行护送、转运。6.清点人数：到达集结点或安置点后，村（社区）负责人立即清点人数，核对名单，确保全员撤离。7.搜索排查：组织精干力量对危险区域进行拉网式搜索，确保无滞留人员。（三）特殊场景处置1.夜间疏散：立即启动夜间照明预案，开启沿途路灯和应急照明设备，利用发光指挥棒引导方向。引导员需大声呼喊，防止人员走散。2.游客疏散：景区管理机构应立即关闭景区，停止售票。在主要路口设置引导员，引导游客向出口疏散。利用广播系统多语种播放疏散指令，安抚游客情绪。3.道路受阻：若主疏散道路被火势切断或拥堵，交通管制组应立即引导车辆和群众改走备用路线。必要时，利用工程机械开辟临时通道。4.车辆故障：随车配备维修人员或工具，若车辆在疏散途中故障，立即组织人员转乘备用车辆，确保不抛锚。（四）疏散纪律要求1.服从统一指挥，不得擅自行动。2.严禁逆行、穿插、拥挤，遵守交通秩序。3.听从引导员指挥，不得进入未开放区域或危险区域。4.妥善保管好个人财物，照顾好老人小孩。5.发现险情及时报告，不得造谣传谣。六、安置与后续保障（一）安置点管理1.登记报到：疏散群众到达安置点后，需进行实名登记，领取安置物资。2.区域划分：安置点内划分住宿区、餐饮区、医疗区、物资发放区、垃圾处理区等，实行分区管理。3.秩序维护：治安维护组在安置点设立警务室，24小时巡逻，调解纠纷，维护秩序。4.卫生防疫：医疗救护组对安置点定期进行消杀，监测群众健康状况，发现传染病立即隔离治疗。（二）生活服务保障1.饮食保障：确保每人每天有充足的食物和饮用水，照顾少数民族饮食习惯。2.住宿保障：发放帐篷、棉被、防潮垫等，确保群众有地方睡、不受冻。3.供暖供电：协调电力部门接入临时电源，协调供暖设备或发放取暖物资。4.特殊关怀：对老弱病残孕等特殊群体提供一对一服务，设立专门照顾区域。（三）信息发布与舆情引导指挥部指定新闻发言人，通过官方媒体及时发布疏散进展、火情动态、安置情况等信息，回应社会关切。严厉打击制造和传播谣言的行为，消除社会恐慌。（四）心理疏导组织心理专家和志愿者，对受灾群众进行心理疏导，缓解焦虑、恐惧等情绪，帮助群众树立战胜灾害的信心。七、安全防护与风险评估（一）疏散人员安全防护参与疏散的工作人员必须穿戴专业的阻燃防护服、防护头盔、防烟面具和反光背心。配备必要的通信设备和逃生工具。在进入危险区域前，必须检查装备完好性。指挥部应实时掌握一线工作人员位置，确保其安全。（二）动态风险评估在疏散过程中，气象监测组和火情观察员要密切监视火势和风向变化。利用无人机对火场进行实时侦察，将火线位置动态标注在地图上。一旦发现火势逼近疏散路线或安置点，指挥部应立即发出警报，组织人员向更安全的地带转移。（三）次生灾害防范注意防范火灾引发的次生灾害，如山体滑坡、泥石流、房屋倒塌等。在疏散过程中，尽量避开陡坡、悬崖、河道等危险区域。安置点选址应避开地质灾害隐患点。八、后期处置（一）火情解除与回迁当明火被完全扑灭，且经指挥部评估确认原居住区域安全后，方可下达回迁指令。回迁前，应组织力量对房屋、设施进行安全检查，清理余火，排除隐患。组织群众有序返回，帮助恢复供水、供电、通讯等基础设施。（二）善后处理民政部门对受灾群众进行生活救助，统计损失情况。保险机构及时启动理赔程序，对受灾群众和企业的财产损失进行赔付。卫生部门继续做好安置点的卫生清理和防疫工作。（三）总结评估疏散行动结束后，指挥部应组织各成员单位对本次疏散工作进行总结评估。重点评估：1.预案启动的及时性和有效性。2.指挥协调的顺畅程度。3.疏散路线和安置点的合理性。4.物资保障和人员调配情况。5.存在的问题和不足。形成总结报告，提出改进意见，修订完善应急预案。九、培训、演练与奖惩（一）宣传教育与培训1.公众宣传：利用宣传栏、广播、微信公众号、宣传单等形式，向林区、草原区群众普及森林草原防火知识和紧急避险技能，告知疏散路线和安置点位置。2.业务培训：定期组织各级指挥员、引导员、驾驶员、医疗人员等专业人员进行业务培训，学习疏散指挥、路线引导、医疗救护、心理干预等专业知识，提高应急处置能力。（二）应急演练指挥部每年至少组织一次综合性森林草原防火疏散应急演练。各乡镇（街道）、村（社区）、学校、旅游景区每半年至少组织一次针对性演练。演练要模拟真实场景，注重实战，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍。演练结束后，应及时进行总结复盘，针对发现的问题整改落实。（三）责任追究1.奖励：在疏散工作中表现突出、完成疏散任务成绩显著的单位和个人，依照相关规定给予了表彰和奖励。2.追责：对在疏散工作中玩忽职守、失职渎职、迟报漏报、推诿扯皮、拒不执行命令，造成人员伤亡或重大财产损失的单位和个人，依法依规严肃追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。十、附则（一）预案管理与更新本预案由森林草原防火疏散应急