安全生产事故违法违规行为处理管理办法

安全生产事故违法违规行为处理管理办法第一章总则第一条为进一步加强安全生产管理，严厉打击安全生产事故中的违法违规行为，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，保障员工生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及相关行业法律法规，结合本单位实际情况，特制定本办法。第二条本办法适用于本单位所属各部门、各子（分）公司、全体从业人员（包括正式员工、合同制员工、劳务派遣人员、实习人员等）以及在本单位区域内从事生产经营活动的承包商、供应商等相关方。第三条安全生产事故违法违规行为处理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）的原则，实行实事求是、依法依规、惩教结合、分级负责的管理机制。第四条任何单位和个人对安全生产事故中的违法违规行为均有权制止、检举和控告。受理部门应当及时组织核查，并为检举人保密，对检举有功人员给予表彰和奖励。第二章组织机构与职责第五条单位安全生产委员会（以下简称安委会）是违法违规行为处理的最高领导机构，负责审定重大、特别重大事故中的违法违规行为处理意见，研究解决处理过程中出现的重大争议和问题。第六条安全管理部门是违法违规行为处理的归口管理部门，主要职责包括：（一）牵头组织或参与生产安全事故的调查；（二）对事故调查中发现的违法违规行为进行认定、取证；（三）根据调查结果，依据本办法提出处理建议；（四）监督、检查处理决定的执行情况；（五）建立和管理违法违规行为处理档案。第七条人力资源部门负责协同安全管理部门落实对相关责任人员的行政处分、岗位调整、薪酬调整及劳动合同解除等人事处理决定，并将处理结果记入员工个人档案。第八条纪检监察部门负责对事故中涉及的党员干部、管理人员的履职尽责情况进行监督，对涉嫌违纪违法的行为进行纪律审查和监察调查。第九条财务部门负责协助执行经济处罚，确保罚款款项及时足额上缴或划转。第十条各业务主管部门负责对本部门及下属单位发生的未遂事故、一般事故中的轻微违法违规行为进行调查处理，并将处理结果报安全管理部门备案。第三章违法违规行为分类与认定第十一条安全生产事故违法违规行为根据其性质、情节及危害程度，分为轻微违法违规行为、一般违法违规行为、严重违法违规行为和特别严重违法违规行为四个等级。第十二条轻微违法违规行为是指违反安全生产规章制度和操作规程，但尚未造成人员伤害或直接经济损失较小，且能够立即整改的行为。主要包括：（一）未按规定佩戴、使用个体劳动防护用品，但经指出后立即改正的；（二）在非禁火区域吸烟或存在轻微违章作业，未造成后果的；（三）安全设施、设备维护保养不及时，但未影响安全运行的；（四）新上岗员工、特种作业人员未按规定进行岗前培训或考核，但未安排其独立上岗操作的；（五）其他情节轻微、未造成危害后果的违规行为。第十三条一般违法违规行为是指违反安全生产规章制度和操作规程，造成一定险情或轻微后果，或者虽未造成后果但行为性质较为恶劣，具有较大潜在风险的行为。主要包括：（一）未按规定履行安全生产职责，导致事故风险隐患未能及时排除的；（二）违章指挥、强令冒险作业，但未造成人员伤亡的；（三）擅自拆除、挪动安全警示标志或安全防护装置的；（四）特种设备作业人员无证上岗的；（五）隐瞒、谎报或拖延报告轻微伤事故及非生产性安全事故的；（六）对事故隐患整改不力或拒不执行整改指令的。第十四条严重违法违规行为是指严重违反安全生产法律法规，造成人员轻伤、重伤或一般经济损失，或者存在重大事故隐患未及时排除，极易引发重大事故的行为。主要包括：（一）对存在的重大事故隐患未采取措施排除，仍继续进行生产经营活动的；（二）发生一般生产安全事故后，伪造现场、毁灭证据或故意破坏现场的；（三）未依法保证安全生产投入，致使不具备安全生产条件的；（四）将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；（五）安全设施未经验收合格即投入生产使用的；（六）在事故调查中作伪证、指使作伪证或阻挠事故调查的。第十五条特别严重违法违规行为是指触犯刑律，或造成重大及以上生产安全事故，或因违法违规行为导致群死群伤、巨大经济损失的行为。主要包括：（一）发生重大及以上生产安全事故，负主要责任或领导责任的；（二）存在重大事故隐患，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件，强行组织生产的；（三）故意造成重大事故隐患或利用事故隐患进行敲诈勒索的；（四）因失职渎职导致发生重大火灾、爆炸、泄漏等恶性事故的；（五）其他构成刑事犯罪的安全生产行为。第十六条违法违规行为的具体认定标准详见下表：行为类别行为描述潜在后果认定依据操作违章未执行“停机挂牌”程序进行检修机械伤害、设备损坏操作规程第X条操作违章动火作业未办理动火证，未清理周边可燃物火灾、爆炸动火管理规定管理违章未对新员工进行三级安全教育就安排上岗人员伤害、操作失误安全教育制度管理违章发现特种作业人员持过期证件未制止触电、高处坠落等特种作业人员管理办法指挥违章在设备安全联锁失效情况下强令开机设备损毁、人员伤亡安全生产禁令劳动纪律酒后进入作业现场或上岗操作行为失控、引发事故员工行为规范第四章调查与取证第十七条事故发生后，应立即启动事故调查程序。调查组必须坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任。第十八条调查取证工作应当全面、客观、公正。调查组有权向有关单位和个人了解事故情况，索取相关资料，任何单位和个人不得拒绝、隐瞒或提供虚假信息。第十九条调查取证主要包括以下内容：（一）事故发生的经过、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）事故发生的原因和事故性质；（三）事故责任的认定以及对责任者的处理建议；（四）事故防范和整改措施。第二十条证据收集形式包括但不限于：（一）物证：破损的设备部件、防护装置、残留物等；（二）书证：作业票证、运行记录、交接班记录、培训记录、检查记录、会议纪要等；（三）视听资料：现场监控视频、报警录音、现场拍摄的照片等；（四）证人证言：现场目击者、相关管理人员、作业人员的询问笔录；（五）当事人的陈述与辩解；（六）鉴定意见：技术分析报告、法医鉴定报告等。第二十一条对于涉嫌犯罪的违法违规行为，调查组应当及时将案件移交司法机关处理，并配合司法机关开展相关工作。第五章处理标准与措施第二十二条对安全生产事故违法违规行为的处理措施包括：经济处罚、通报批评、离岗培训、调离岗位、降职降级、撤职、解除劳动合同等。上述措施可单独或合并执行。第二十三条经济处罚标准：（一）轻微违法违规行为：对责任人处以200元至500元罚款；对负有管理责任的人员处以100元至300元罚款。（二）一般违法违规行为：对责任人处以500元至2000元罚款；对负有管理责任的人员处以300元至1000元罚款；对单位处以5000元至20000元罚款。（三）严重违法违规行为：对责任人处以2000元至5000元罚款，并扣发当月绩效奖金；对负有管理责任的人员处以1000元至3000元罚款，并扣发当月绩效奖金；对主要负责人处以3000元至5000元罚款，并扣发季度绩效奖金。（四）特别严重违法违规行为：对责任人处以5000元以上罚款，扣发全年绩效奖金；对负有管理责任及领导责任的人员扣发全年绩效奖金，并实行“一票否决”。第二十四条行政及岗位处理标准：（一）因轻微违法违规行为引发事故的，给予责任人通报批评，并责令写出书面检查，进行离岗安全培训不少于8学时。（二）因一般违法违规行为引发事故的，给予责任人记过或记大过处分；给予直接管理者警告或记过处分。责任人需离岗安全培训不少于24学时，考试合格后方可上岗。（三）因严重违法违规行为引发事故的，给予责任人降职、撤职或解除劳动合同处分；给予直接管理者记大过、降职或撤职处分；给予单位主要负责人记过、降职或撤职处分。（四）因特别严重违法违规行为引发事故的，解除责任人劳动合同；解除直接管理者劳动合同；给予单位主要负责人撤职或解除劳动合同处分，并依法追究法律责任。第二十五条实行安全生产“一票否决”制。凡发生重大及以上生产安全事故，或一年内发生两次及以上一般生产安全事故的单位，取消当年评先评优资格，取消相关责任人员年度晋升、加薪资格。第二十六条承包商、供应商在本单位区域内发生违法违规行为导致事故的，除按合同约定追究其违约责任外，将其列入“黑名单”，永久性或限期禁止其参与本单位业务。第二十七条对于主动报告、如实反映违法违规行为并积极配合调查，或者主动采取措施有效避免损失扩大的，应当依法从轻、减轻或免予处罚。第二十八条对于拒不配合调查、阻挠调查、打击报复检举人，或者在事故发生后逃匿的，应当依法从重处罚。第六章处理程序第二十九条违法违规行为处理程序一般包括：立案调查、事实认定、听取陈述申辩、处理审批、决定下达、执行、申诉与复议等环节。第三十条立案调查。安全管理部门在接到事故报告或发现违法违规线索后，应在24小时内组织成立调查组并开展工作。对于情况紧急、证据易灭失的案件，应立即进行现场取证。第三十一条事实认定。调查组应在规定时间内完成调查报告，查明事实，界定责任，提出初步处理建议。调查报告应当附有充分的证据材料。第三十二条听取陈述申辩。在做出正式处理决定前，应将拟处理事实、理由及依据告知当事人。当事人有权进行陈述和申辩。安全管理部门应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由成立的，应当予以采纳。第三十三条处理审批。（一）涉及轻微、一般违法违规行为的处理，由安全管理部门审核，报单位分管安全领导审批。（二）涉及严重违法违规行为的处理，由安全管理部门审核，报单位安委会主任或总经理审批。（三）涉及特别严重违法违规行为或需解除劳动合同的处理，由安委会集体研究决定，并按规定报职工代表大会或上级主管部门备案。第三十四条决定下达。处理决定应以书面形式作出，制作《安全生产违法违规行为处理决定书》，载明：被处理人姓名、单位、职务；违法违规事实；处理依据；处理决定种类；不服处理决定的申诉途径和期限；作出决定的日期和单位印章。第三十五条执行。处理决定送达后，相关部门必须严格执行。（一）经济处罚由财务部门在规定期限内从被处理人工资或奖金中扣除。（二）行政处分及岗位调整由人力资源部门在规定期限内办理相关手续。（三）离岗培训由安全管理部门及所在部门共同组织实施。第三十六条申诉与复议。被处理人对处理决定不服的，可在收到处理决定书之日起5个工作日内向单位安委会办公室提出书面申诉。安委会办公室应在收到申诉后15个工作日内组织复核，维持原决定或撤销、变更原决定，并书面答复申诉人。在申诉期间，不停止原处理决定的执行，但若因执行可能导致无法挽回的损失，可暂停执行。第七章整改与闭环管理第三十七条事故调查处理结案后，责任单位必须制定详细的整改方案，明确整改目标、整改措施、责任人员、整改时限和资金保障。第三十八条整改实施。责任单位应严格按照整改方案组织实施。整改措施应包括工程技术措施、管理措施和培训教育措施，确保从根本上消除事故隐患。第三十九条整改验收。整改完成后，责任单位应向安全管理部门提交验收申请。安全管理部门组织相关专业人员进行现场验收。（一）验收合格的，出具验收合格报告，予以闭环；（二）验收不合格的，责令重新整改，并视情节轻重对责任单位加重处罚。第四十条举一反三。单位发生事故后，应组织全体员工进行警示教育，通报事故经过、原因及处理结果。各单位应对照事故案例，全面排查自身存在的类似问题，开展隐患排查治理活动，防止同类事故重复发生。第四十一条统计分析。安全管理部门应建立健全事故和违法违规行为统计分析制度，定期对事故发生的规律、特点进行分析，掌握安全生产动态，为制定防范措施提供科学依据。第八章监督与档案管理第四十二条安全管理部门应定期对各部门、各单位的事故处理情况进行监督检查，重点检查处理决定的落实情况、整改措施的完成情况以及相关人员的教育情况。第四十三条对于瞒报、谎报、迟报事故的行为，一经查实，将对相关责任人升级处理，并追究单位主要负责人的领导责任。第四十四条建立健全违法违规行为处理档案。每起事故的处理必须建立独立的档案卷宗，内容包括：（一）事故调查报告；（二）调查取证材料（笔录、照片、视频、书证等）；（三）处理决定书及相关审批文件；（四）整改方案及验收报告；（五）员工申诉材料及复核意见；（六）相关会议纪要。第四十五条档案管理应遵循规范、保密的原则。档案保存期限按照档案管理规定执行，对于造成人员死亡或重大社会影响的事故档案，应永久保存。第四十六条处理结果的应用。