《安徽省历史建筑保护图则编制导则》

（征求意见稿）

1总则

1.0.1为依法推进历史建筑保护利用，指导历史建筑保护图则编制，依据《历史

文化名城名镇名村保护条例》、《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》等有

关法律、法规，结合本省实际，制定本导则。

1.0.2本导则适用于安徽省范围内已公布历史建筑的保护图则编制工作。

1.0.3历史建筑保护图则编制应坚持“科学编制、完整规范、因地制宜、分类指

导、保护优先、统筹协调、改善民生、合理利用”等原则。

1.0.4市、县人民政府确定的历史建筑保护主管部门应在历史建筑公布一年内会

同文物主管部门组织编制历史建筑保护图则，报本级人民政府批准后公布。

1.0.5历史建筑保护图则编制工作分为成果编制阶段、审批阶段和成果公布阶段，

图则编制过程中应注重历史建筑所有权人、使用权人、物业管理单位及其他利

益相关者的参与性。

1成果编制阶段

资料收集：收集历史建筑公布文件、历史建筑测绘建档成果、大地2000坐

1

标系地形图，以及相关规划和文史资料。

现场调查：市、县历史建筑主管部门协调相关部门、乡镇政府（街道办事

处）、社区居委会（村委会）等基层部门协助编制单位开展现场调查、走访。鼓

励结合倾斜摄影、点云测绘、CIM建模等方法，全面记录历史建筑的特征及现

状问题，同时开展居民访谈，与历史建筑的所有者和使用者充分沟通，了解保

护与管理的状况、实际需求及相关建议。

前期研究：结合资料梳理和现场调查情况，研究历史建筑的价值特色、保

护要素、活化利用路径等内容，评估反馈挂牌、测绘、建档等管理工作存在的

问题，及时反馈历史建筑主管部门优化完善历史建筑保护管理工作。

图则编制：汇总历史建筑现状基础信息，划定历史建筑保护范围，明确价

值要素，制定保护及活化利用措施。历史建筑保护图则要充分征求地方专家和

历史建筑所有权人、使用权人、物业管理单位及其他利益相关者的意见。在研

究吸纳各类意见的基础上，形成历史建筑保护图则成果。

2成果审批阶段

专家审查：由市、县人民政府确定的历史建筑保护主管部门会同文物主管

部门组织专家对历史建筑保护图则成果进行审查。

批前公示：历史建筑保护图则草案应公开征求意见，公示时间原则上不得

少于30天。

政府审批：经专家审查和批前公示后的历史建筑保护图则草案，经修改完

善后，形成历史建筑保护图则成果，上报所在市、县人民政府批准公布。

3成果公布阶段

保护图则组织编制单位应及时公布经依法批准的保护图则，并将图则中相

关的保护和使用要求书面告知历史建筑所有权人、使用权人和物业管理单位。

2

2术语

2.0.1历史建筑Historicbuilding

指经市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和

地方特色的建筑物、构筑物。

2.0.2建筑本体Buildingontology

指建筑的本身，是承载历史建筑价值的物质实体，包括墙、屋盖、楼盖、

梁、柱、门窗、支撑、基础等，具体以公布的历史建筑实体为准。

2.0.3保护范围Protectedscope

指为保护历史建筑的安全、环境、历史价值及风貌，对历史建筑本体及周

围一定范围内实施保护和控制的区域。

2.0.4构筑物Structure

不具备、不包含或不提供人类居住功能的人工建筑物，如围墙、水坝、水

井、隧道、水塔、桥梁、烟囱、碑、牌坊等。

2.0.5价值要素Valueelements

在保护范围内，集中体现历史建筑价值和特色的构成要素，包括主要立面、

平面布局、特色部位、材料、构造、装饰，以及历史环境要素等方面。体现人

文情感的价值要素，如融入建筑的民风民俗、营建智慧等。

2.0.6主要立面Elevation

历史建筑价值高度集中，对整体风貌有决定性影响的立面。

2.0.7平面布局Layout

建筑空间表现在总平面或各层平面的组织形式。

2.0.8主体结构Mainstructure

基于地基基础，承担和传递建筑荷载，维持结构整体性、稳定性和安全性

的相关构件联系而成的系统。

2.0.9典型测绘Typicalmeasuredsurvey

对最能反映历史建筑特定的形式、构造、工艺特征及风格的典型构件进行

的测量。测绘成果可应用于历史建筑数字档案建立和管理，日常修缮维护、合

理活化利用等方面。

3

3保护范围划定

3.0.1根据历史建筑自身特征与实际保护管理需要划定历史建筑保护范围。历史

建筑的保护范围包括历史建筑本体和必要的建设控制区。

3.0.2位于历史文化街区、名镇、名村保护范围内（包括核心保护范围和建设控

制地带）的历史建筑，除特定原因外，不再单独划定保护范围，统筹纳入历史

文化街区、名镇、名村保护。

3.0.3位于历史文化街区、名镇、名村保护范围外的历史建筑，需单独划定保护

范围。

1历史建筑本体的核实应依据普查认定、建档测绘成果，结合现场踏勘、

资料调查、居民访谈、价值评估等，重点核实以下内容：

1）历史格局应整体纳入本体，如三合院、四合院等；

2）核心价值要素应纳入本体，如建筑风格、特色材料、特色装饰等；

3）后期加建但与主体建筑风貌协调的附属建筑可酌情纳入本体，如厨卫设

施等。

2历史建筑保护范围的划定应在本体的基础上，综合考虑以下因素：

1）确保历史建筑的价值和特色得到充分的保护和展现；

2）应充分考虑消防等安全管控的需要划定历史建筑保护范围线；

3）为便于识别和管理，保护范围可根据道路街巷、历史建筑所属的院落围

墙线等相对稳定的人工边界予以划定；

4）为保护历史建筑周边环境特色，保护范围可根据依存的山体、水系、树

木、池沼等予以划定；

5）为便于调整相邻所有权人的权利义务关系，保护范围划定应充分考虑历

史建筑的产权边界，涉及相邻产权范围的，应征求相关所有权人意见。

3对于集聚分布的历史建筑，可根据历史风貌整体保护需要共同划定一个

保护范围，具体参考2单处建筑划定方法。

3.0.4位于文物保护单位保护区划内的历史建筑，其保护范围应与文物保护单位

的保护区划相衔接。

3.0.5当出现新的实证或研究发现，导致历史建筑本体的保护要求发生变化时，

4

应由原组织编制单位组织专家评估论证，经原审批单位同意后，方可调整保护

范围。

5

4基本管控规定

4.1一般性规定

4.1.1明确历史建筑本体的分类保护要求。重点保护历史建筑的外观风貌、特色

部位、特色装饰、特色构件等核心价值要素。

4.1.2明确历史建筑本体的更新利用方式。历史建筑应采用与保护要求相适应的

使用功能，可按照最小改动原则，研究提出对其加建、改建和添加设施等的建

议，并明确加建和添加设施占原有建筑面积的比例，按程序批准后方可实施。

4.1.3明确历史建筑本体的整治改造要求。提出在历史建筑上设置户外招牌、景

观照明等外部设施的控制要求，以及改建、增设卫生、给排水或者电梯等内部

设施的控制要求，确保不损坏或遮挡历史建筑核心价值要素，并满足历史建筑

风貌保护要求。

4.1.4明确保护范围内禁止建设空间。明确需要保护控制的院落空间、景观视廊

以及消防通道，列为禁止建设空间，对于需要拆除的搭建，应予以明确。

4.1.5明确保护范围内遗存的整体保护控制要求。明确需要保护的历史建筑及其

院落空间、街巷、石阶、铺地、古树、古井等历史环境要素；对保护范围内的

山、水、植被景观、环境景观界面和重要的景观视廊提出具体的保护要求。明

确保护范围内建（构）筑物的风貌控制要求。如保护范围内新建、扩建、改建

建（构）筑物的高度、体量、形式、色彩等控制要求；对严重影响历史建筑风

貌的加建、改建等建（构）筑物，应提出整治或拆除建议。

4.1.6明确安全保障措施。明确预留防火间距的要求；提出可能危害历史建筑安

全的禁止性活动内容，如生产和储存易爆易燃、放射性、毒害性、腐蚀性物品

等，以及影响历史建筑安全的爆破、钻探、挖掘等施工建设活动。

4.2特殊规定

4.2.1位于历史文化街区、名镇、名村保护范围内历史建筑的保护利用应同时满

足历史文化街区、名镇、名村保护管控要求。

4.2.2历史建筑的保护范围与文物保护单位的保护范围和建设控制地带相重叠时，

6

按照从严规定的原则进行管控。

7

5保护利用要求

5.0.1历史建筑的保护利用应根据上位规划、区位条件、业态布局及自身特征，

提出合理利用指引，如社区服务设施、创意产业基地等；设立负面功能清单，

明确禁止使用功能，如批发市场、加油加气站等。同时，根据居住建筑、公共

建筑、工业建筑以及构筑物等不同类型，明确不同的保护利用要求。

5.0.2根据居住建筑价值要素，明确对建筑本体、院落空间及周围环境的整体保

护要求，重点提出对特色要素的保护措施，如门窗、结构、楼梯、栏杆、雕刻、

彩绘、屋脊、山墙、铺地、室内装饰、室外环境要素等。

根据建筑体量和院落格局，明确对居住建筑功能业态的引导，如鼓励延续居住

功能或依法调整与保护相适应的文化展示、小型办公场所等。

5.03根据公共建筑价值要素，明确对公共建筑本体、院落空间及周边场地的整

体保护要求，重点提出对特色要素的保护措施，如门窗、结构、楼梯、栏杆、

雕刻、彩绘、屋脊、山墙、铺地、室内装饰、周边环境要素等。

根据建筑体量和历史功能，明确对公共建筑功能的引导，如鼓励延续公共功能，

作为展览、办公和社区活动等。

5.4根据工业建筑的空间形态和功能特征，明确对工业建筑本体（包括屋顶、建

筑外墙、室内隔墙和建筑结构）、工业流线和工业环境的整体保护要求，重点对

具有工业建筑风貌特征的价值要素提出保护措施，如大门、窗扇、构造壁柱、

装饰、结构、龙门吊、传送带、铁路等相关工业设备。

根据建筑特征和环境需要，明确对工业建筑功能的引导，如鼓励依法调整与保

护相适应的文化创意、特色餐饮、酒店民宿以及其他形式商业经营功能。

5.0.5根据构筑物价值特征，明确对构筑物本体及其周边安全距离的保护。构筑

物破损的，应以相同或质感相近的材料更换局部破损部分，避免翻建复建。根

据构筑物所处区位和周边环境，明确对构筑物展示利用的引导，如结合公园广

场，作为纪念展示节点等。

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6成果要求

6.0.1历史建筑保护图则是历史建筑保护管理的法定依据，成果主要为“两图一

表”。

6.0.2主要的两张图纸为保护利用图则和核心价值要素信息图，以图文对应方式，

详细列明需要保护的核心价值要素及保护要求。

1保护利用图则主要内容

1）编号。即历史建筑公布时的编号，如“AH-XC-NG-LSJZ-01”为安徽省

宣城市宁国市历史建筑的编号。

2）名称。每张图则名称与已公布的历史建筑名录保持一致。

3）地址。应包括地级市-区/县-街道/乡镇-道路/村名-门牌号。

4）区位图。能够快速识别出历史建筑所在地，以城市地图或影像图、航拍

图为底图，标出历史建筑所在位置。

5）建筑情况一览表。包含建筑年代、建筑层数、建筑面积、占地面积、屋

顶形式、结构类型、建筑类别、现状功能、产权类别。

6）价值认定与现状评估。总结历史建筑价值特色、主要风貌特征，以及建

筑相关的隐性文化信息，如设计者、建造者、始建年代及建造技艺信息、修缮

年代及建造技艺信息，重要历史事件、重要的使用情况等；分析历史建筑现状

使用和保存情况。

7）保护范围及管控要求。根据划定方法和实际情况，划定保护范围，提出

保护控制要求。以国家大地2000坐标系地形图为底图，图纸包括历史建筑本体、

保护范围线等。图纸范围内应包含指北针、比例尺等信息。

8）禁止使用功能。根据历史建筑自身特征，提出活化利用的负面清单。

9）合理利用建议。根据历史建筑上位规划、区位条件、业态布局及自身特

征，提出合理利用指引。

10）图例。包括历史建筑本体、保护范围等内容。

2核心价值要素信息图主要内容

1）主要立面。包括建筑主要立面照片，照片不少于2张（至少一张历史建

筑挂牌照片）。

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2）平面布局。包括建筑平面影像图或测绘图。

3）主体结构。包括建筑主体结构照片，照片不少于2张。

4）历史环境要素。包括建筑周边历史环境要素照片，照片不少于2张。

5）特色部位。包括建筑特色部位照片，如屋面、楼梯、门窗等，照片不少

于2张。

6）特色装饰。包括建筑特色装饰照片，如木雕、石雕、砖雕、彩绘、壁画

等，照片不少于2张。

7）特色构造。包括建筑特色构造照片，如梁、板、柱、基础、框架等，照

片不少于2张。

8）特色材料。包括建筑特色材料照片，如砖、石、瓦等，照片不少于2张。

鼓励增加倾斜摄影、点云测绘处理后的相关图片，更直观、更充分地展示历史

建筑的价值要素。

6.0.3历史建筑保护利用表主要包含历史建筑现状基本信息、保护利用要求和保

护工作情况。

1现状基础信息包括历史建筑所在城市类型、建筑编号、建筑名称和建筑

地址；

2保护利用要求包括历史建筑保护范围、价值要素、禁止使用功能和合理

利用指引；

3保护工作情况包括历史建筑公布时间、挂牌情况、测绘情况、测绘类型、

测绘成果、建档情况、建档成果。

6.0.4历史建筑保护图则成果除纸质成果外，还应提交电子成果。

1每处历史建筑保护图则成果应保存为一个单独的电子文件。文件命名格

式应为“历史建筑编号—历史建筑名称—绘图完成年月日”；历史建筑编号和名

称应与已公布的历史建筑名录保持一致。

2成果文件采用二级目录存放，其中一级目录下包括【图纸】、【表格】和

【附件】三个二级目录文件。

1）图纸部分除采用jpg文件外，均应提供dwg文件和shp文件，统一坐标

系宜采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。详见图则示意图。

2）表格应提供doc（docx）文件。

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附图：历史建筑保护图则

范例1：位于历史文化街区、名镇、名村保护范围内的历史建筑

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范例2：位于历史文化街区、名镇、名村保护范围外的历史建筑

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附表：历史建筑保护利用表

大项分项数据填报项备注

□历史文化名城

□历史文化名镇

所在城市类型□历史文化名村

□历史文化街区

现状□非历史文化名城名镇名村街区

基础建筑编号1

信息

建筑名称2

（所在城市）（所在区/县）

建筑地址（所在街道/乡镇）（所在道路/村名）

号（门牌号）

□在名镇名村街区核心保护范围内

□在名镇名村街区建设控制地带内

保护范围3□在名镇名村街区保护范围外

□平面布局

□主要立面

价值要素□主体结构

□特色材料装饰和部位（需注明具体部位）

□历史环境要素（需注明具体要素）

□批发市场

□加油加气站

□对居住和公共环境有干扰、污染的工业

保护□对居住和公共环境有干扰、污染的物流仓储

利用设施

要求禁止使用功能□供水/供电/供热/燃气等供应设施

□环卫、环保设施

□生产和储存易爆易燃、放射性、毒害性、腐

蚀性物品

□其他有损历史建筑价值或危害建筑安全的使

用功能

□社区服务设施，如养老设施、青少年活动、

文化活动站等；

□创意产业基地，如设计事务所、研究所、工

作室等；

合理利用指引

□文化博览场所，如博物馆、纪念馆、展览

馆、文化馆等；

□文化消费场所，如画廊、书店、特色工艺品

商店、特色餐饮等；

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大项分项数据填报项备注

□旅游服务设施，如特色酒店、青年旅馆、游

客信息中心等。

公布时间

□已挂牌（需注明挂牌时间）

挂牌情况

□未挂牌

□已测绘

测绘情况

□未测绘

□全面测绘

测绘类型□典型测绘

□简略测绘

保护□总平面图现状测绘图（全面和典型必备）

工作□平面现状测绘图（必备）

情况□立面现状测绘图（必备）

□剖面现状测绘图（必备）

测绘成果4

□典型构件大样图（必备）

□点云数据

□倾斜摄影

□其他（需注明）

□已建档

建档情况

□未建档

□信息完整

□信息不完整

建档成果5

□信息无误

□信息有误

填写说明：

1建筑编号以公布文件或挂牌为准

2建筑名称以公布文件为准

3在街区名镇名村保护范围内，描述街区名镇名村核心保护范围或建设控制地

带四至边界及规模；在街区名镇名村保护范围外，描述历史建筑保护范围四至

边界及规模

4按照住建部《历史建筑测绘标准》和《历史建筑测绘成果归档要求》，符合测

绘要求的勾选

5按照住建部《历史建筑档案表》，“*照必填项全部填报即为信息完整，根据核

查确认信息是否有误

标准名称《安徽省历史建筑保护图则编制导则》

任务来源《安徽省市场监督管理局关于下达<城市再生水管网工程技术标准>等66项地方标准

（项目计划计划的通知》（皖市监函〔2021〕225号），项目计划号：2021-1-19

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号）

第一起草单位

安徽省城乡规划设计研究院有限公司（盖章）

（盖章）

单位地址合肥市包河区桐城南路363号

参与起草单位/

编制情况

1、编制过程简介

2021年6月25日，召开大纲编制专家讨论会；

2021年8月25日，召开导则编制专家咨询会，安徽省住建厅、参编单位及有关专家进行了交流讨

论，肯定了成果框架体系，并提出完善意见；

2021年10月26日，召开专家论证会，会议邀请相关专家共同探讨导则成果，经充分讨论，同意通

过论证，修改完善后形成征求意见稿。

2、制定标准的必要性和意义

近年来，党中央、国务院高度重视历史文化遗产保护，2016年2月，中共中央国务院印发《关于进

一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中提出要加强文化遗产保护传承和合理利用，保护

古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌，并重点提出用5年左右时

间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。为落实中央精神，2017年住建部印发《住

房城乡建设部关于加强历史建筑保护与利用工作的通知》，要求各城市充分认识历史建筑的意义、重

视历史建筑的保护工作、加强历史建筑的保护与利用。2020年8月，住建部印发《关于在城市更新改造

中切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知》，明确提出在城市更新改造中需切实加强历史文

化保护坚决制止破坏行为。

2021年9月，中办、国办印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》指出，在城乡建

设中要做好历史文化保护传承，保护不同时期、不同类型的历史建筑，重点保护体现其核心价值的外

观、结构和构件等，及时加固修缮，消除安全隐患。党的二十大报告指出，加大文物和文化遗产保护

力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进

文化和旅游深度融合发展。2022年4月，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在城乡建设中加

强历史文化保护传承的实施方案》，明确提出要衔接国土空间规划，加快历史文化名城、名镇、名村

（传统村落）、街区、文物保护单位保护规划及历史建筑保护图则编制实施，划定保护范围，明确建

设控制要求，与各类保护对象相关的开发建设、城市更新、村庄整治、产业发展等应符合保护规划

（图则）的要求。

历史建筑是历史文化保护工作的重要组成部分，为深入贯彻落实国家、省关于历史文化保护的工

作部署，指导各地在城乡建设管理中科学推进历史建筑保护利用工作，2017年我省出台的《安徽省历

史文化名城名镇名村保护办法》和2019年颁布的《安徽省历史建筑普查与认定技术导则》等法规和技

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术导则对历史建筑有一定指导，但主要针对普查和认定阶段，对历史建筑全身命周期的管控和引导仍

有待深化完善，为此安徽省住房和城乡建设厅组织编制了《安徽省历史建筑保护图则编制导则》，更

好的规范历史建筑的保护、管理和利用。

3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系

一、编制原则

1、坚持保护优先，注重统筹协调。加强普查认定，实施挂牌保护，最大限度将具有保护价值的历

史建筑等各类历史文化遗存保留下来，促进历史建筑的“应保尽保”。保护整体格局和历史风貌，坚

决防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为，切实做到在保护中发展、在发展中保护。

2、坚持科学编制，注重实施推进。科学制定历史建筑保护图则，分类指导，有计划、有步骤、有

重点地逐步推进历史建筑保护与传承工作。统筹历史建筑的保护、利用和管理，让历史建筑在城乡发

展中更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。创新保护工作机制，激发发展活力，充分发挥各级

政府总揽全局、协调各方的作用，形成部门分工、合力推进的工作局面。

3、坚持以人为本，持续改善民生。协同保护历史文化的物质空间载体和传统社会网络，延续城市

人文环境和生活场景，做到见人见物见生活，让城市更有温度。将历史建筑保护工作与民生改善紧密

结合，改善居住环境，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

4、坚持因地制宜，注重活化利用。积极稳妥推进历史建筑保护工作，因地制宜、统筹划定历史建

筑保护范围。创新历史建筑利用方式，充分发挥其使用价值，开展历史建筑保护利用试点，积极探索

历史建筑活化利用模式及路径，充分发挥历史建筑使用价值。

二、标准主要内容的论据

1、以重要政策及