南非劳工租户计划实施进展

南非劳工租户计划实施进展日期：2025年7月9日目的向土地改革和农村发展组合委员会汇报劳工佃农计划实施进展情况。2大纲本次演讲将重点关注以下几个方面：按省份细分，反映部门战略计划、年度绩效计划和运营目标方面的成就和挑战。请参考法院命令和特别主事官制定的实施计划。概述各省分配给该项目的人力资源能力。请提交一份关于过去五年劳工租户索赔解决预算分配和支出情况的报告，按省份细分，并对2025-2029年中期框架进行预测。3劳动租赁的历史背景劳动佃农制曾广泛存在于前奥兰治自由邦、纳塔尔和德兰士瓦，并于1964年被废除。劳动佃农制起源于20世纪30年代之前，地主允许人们居住在他们的农场里，但要求他们劳动以换取居住权。他们获得农场的一部分土地用于居住、放牧、种植作物，并根据劳动获得口粮，而不是工资。该制度并未在原开普殖民地（西开普省）实施；但在东开普省和北开普省的部分地区仍有使用。在开普殖民地，多普（Dop）制度是一种从19世纪初一直沿用至2003年的支付制度。4立法框架为了落实宪法第25(6)条关于私有或商业农业区土地权利的规定，颁布了两项土地保有权保障法，分别是：1997年第68号《土地保有权保障法》和1996年第3号《土地改革：劳动佃农法》。1996年土地改革：劳工佃农法：该法的目的：为佃农提供租期保障；为那些因与佃农有联系而占有或使用土地的人提供土地保有权保障；以及，为劳动佃农在国家协助下取得土地和土地权利提供条件。5劳务租户的定义《土地改革：劳佃农法》第1(xi)条将劳佃农定义为：（a）居住在农场或有权居住在农场的人；（b）拥有或曾经拥有使用第（a）款所述农场或所有者的其他农场的耕地或牧场的权利，并且作为该权利的对价，向所有者或承租人提供或曾经提供劳动力的人；（c）其父母或祖父母居住在农场，并使用该农场或农场主的其他农场的耕地或牧场，并且作为该权利的对价，向该农场或该其他农场的所有人或承租人提供或曾经提供劳动力，根据第3（4）和（5）条规定被指定为劳务佃农继承人的人，但不包括农场工人。6劳工租户索赔解决方案解决劳工租户索赔有两种途径：通过协商和解达成和解协议，或者通过法院介入解决。土地所有者必须在收到第17条通知后一个月内告知总干事，其是否承认申请人是劳务租户。如果土地所有者否认申请人是劳务租户，则必须解释其否认的理由。受影响土地的所有人，如果根据第17(4)条通知总干事，承认申请人是劳役佃农，可以在承认之日起一个月内，向总干事提交关于公平处置该申请的建议，包括但不限于劳役佃农在该农场或附近其他地方的土地上取得权利，或者向劳役佃农支付补偿金以代替取得该土地。7劳工租户索赔解决方案……应用：

该法第16条规定，劳务承租人或其继承人必须在2001年3月31日之前向总干事申请以下赔偿：

（i）截至1995年6月2日，劳工佃农及其家庭成员有权占有和使用的土地；

（二）佃农或其家人在紧接其后五年期间占有和使用的土地

1996年3月，劳工租户及其家人因违反双方协议条款而被剥夺了权利。

各方；

（三）农场所有者拟分割的农场内或附近其他土地的权利；

（四）合理必要的或与他/她作为劳役佃农所享有或先前享有的权利合理一致的用水权、通行权或其他地役权，或

（五）根据总干事已核实的申请解决协议或其条款已纳入法院命令的协议，他或她可能接受的其他补偿性土地或土地权利和地役权。8劳工租户索赔解决方案……b)第17条申请通知和初步程序：根据第16条规定，申请征用土地和地役权的申请应提交至

总干事。总干事收到根据第（1）款提出的申请后，应当：

（a）立即将申请已收到的通知送达土地所有人和该土地上任何其他已登记权利的持有人；

（b）在通知业主时，提请其注意本节和第18节的内容；

（c）在政府公报上公布申请公告；

（d）以书面请求的方式要求所有者在30天内提供。c)承认：首先，第17(6)条规定：“如果业主未在第(4)款所述期限内告知总干事其承认申请人是劳务租户，则总干事应根据任何一方的请求，将申请提交法院。”9劳工租户索赔解决方案……d)认证：该法第18(5)条规定，任何申请的和解协议，除非总干事证明其认为该协议合理公平，或者除非该协议已根据本法被纳入法院的命令中，否则均不具有任何效力。e)法院转介：或者，总干事可能必须根据第18(7)(a)或(b)条采取行动。本条适用于业主承认申请人是劳务租户，但随后出现以下情况之一的情况：（a）未能提出和解方案；或（b）申请人拒绝该提案。在这种情况下，“总干事应根据任何一方的请求，将申请提交法院，并告知其他各方他/她已这样做。”10劳工租户索赔解决方案……e)土地征用：该法第26(1)条授权部长向劳动佃农提供预付款或补贴，用于征用土地或土地权利，以及开发劳动佃农已占用或将要占用的土地，并且，f)该法第27(3)条进一步授权部长向根据第9(2)条规定被要求离开农场的原劳工租户、合伙人和人员发放补贴，但须遵守部长可能确定的条件。11法院命令及特别主事官的任命由于集体诉讼“Mwelase诉农村发展和土地改革部总干事2017(4)SA422(LCC)及其他申请人”，该部门被劳工租户告上法庭，他们寻求法院强制该部门根据《劳工租户法》第16、17和18条的规定，最终处理所有未决的劳工租户索赔。在宪法法院确认土地索赔法院的命令之前，法院曾多次下达命令，强制该部门在劳工租户特别主事官(SMLT)的监督下处理未决的劳工租户申请。12法院命令及特别主事官的任命土地管理委员会奉命与部长和部门合作，制定一项实施计划，以解决部长和总干事提出的未决申请，并在土地管理委员会的监督下，提交土地索赔法院批准。在特别主事官被任命后，根据法院2020年6月19日的命令，制定了一项修订后的实施计划，并于2020年9月3日获得法院批准。根据法院命令，特别主事官的职责是监督、监测和监督该部门根据1996年《土地改革（劳工佃农）法》第16、17和18条解决未决索赔的职能。13劳佃农实施计划根据2019年10月29日法院命令第6条，法院要求实施计划提供有关未决索赔的若干数据如下：截至目前已提交的索赔总数，以及尚未处理和最终确定的索赔数量；劳务租户索赔所需的技能人才库和其他基础设施进行评估，并评估土地改革和农村发展部（“该部门”）内部此类技能人才库和基础设施的可用程度；每年设定解决待决劳工租户索赔的目标，通过协商解决或将索赔提交法院解决；14劳工租户实施计划……确定每个财政年度执行实施计划所需的预算，包括该部门处理索赔的运营成本以及根据该法第16条规定，为申请授予的奖励所需的资金数额；制定与法院协调的计划，以确保根据该法第18(7)条以及第19至25条的规定，对提交法院的未决索赔进行快速裁决或仲裁；特别主事官认为相关的任何其他事项。该部门连同特别主事官被命令按季度向土地索赔法院提交关于土地转让实施计划执行进展情况的报告。15各省未决长期索赔情况为遵守实施计划，根据该部门的记录，截至2001年3月31日或之前已提交20524份LT索赔申请，截至2024/25财年末，全国范围内已解决11510份索赔申请，约有9034份索赔申请仍未解决，相关数据正在上传至特别主事官办公室开发的劳工租户索赔解决系统。省已提交最终定稿杰出的东开普省404自由邦15114豪登省403127276夸祖鲁-纳塔尔省1144664564990林波波省3472345普马兰加省828649183368西北1156北开普省11011西开普省000全部的2052411510903416法院待审的遗留LT案件审计

201320142015201620172018201920202021202220232024年度文件总数209189309296328227205213226193

经审计162131224169960000000杰出的475885127232

227205213226193

为落实实施计划，该部门与土地法院合作，对2013年至2024年间提交法院的所有土地转让及其他案件进行了审计。目前，法院仍在分析试点审计的结果。审计优先处理2013年至2016年提交的案件（该部分仍在进行中），完成后，重点将放在下表所示的后续年份：172024/25财年各省提交法院案件数量分布省东开普省0自由邦0豪登省17夸祖鲁-纳塔尔省118林波波省134普马兰加省34西北0北开普省5西开普省0全部的308该部门继续将所有寻求宣告性命令和土地分配的申请提交土地法院。根据该法第18(7)条的规定，提交程序是持续进行的，未来将有更多案件提交法院。在2023/24至2024/25财年期间，已提交308起案件，具体情况如下：18法律代理：待决的LT案件已移交南非法律援助署关于法律代理权，南非法律援助署于2025年3月5日向组合委员会报告称，目前共有1704件案件待处理，其中498件案件涉及劳工租户，具体如下：省级ESTA劳佃农归还累计EC省办事处2251340FS&NW省办事处154134189全科医生省级办公室50172693夸祖鲁-纳塔尔省办事处16540394662L&MP省办事开普省和北开普省办事处2981220332累计867498339170619财政年度2020/212021/222022/232023/242024/25省目标实际的目标实际的目标实际的目标实际的目标实际的东开普省0070404040自由邦140140201010豪登省50985150118301823夸祖鲁-纳塔尔省2008550095500495004210061林波波省450431430701610普马兰加省1851023471136011541757西北6040305040北开普省0000406050西开普省0000000000总计50019610001089665175874268912020-2025财年劳工租户年度运营计划目标完成情况202024/25财年年度运营计划目标完成情况AOP指标四分之一Q1Q2第三季度第四季度年度业绩年度波动年度的为ESTA租户或劳务租户征用的土地面积（公顷）目标0204422941814年61523294154%表现10911402208848659446已完成的劳务租户申请数量目标156470119268-17734%表现11413189121与运营计划目标和长期实施计划的绩效比较

财政年度

劳务租户申请目标按计划执行AOP目标最终定稿

2020/21500500196

2021/2215001000108

2022/232000966512023/242500758742024/25300026891

总计65003492520出现偏差或绩效不佳的原因在于，大量土地所有权人拒绝了土地所有权申请，迫使土地管理部门通过总干事根据该法第17(6)条和第18(7)条将这些案件提交法院，而这些案件目前仍在法院审理中。22省2020/20212021/20222022/20232023/20242024/2025

预算支出预算支出预算支出预算支出预算支出

R'000R'000R'000R'000R'000R'000R'000R'000R'000R'000东开普省196920280394309266150252053250113666000自由邦294108778

72951910年7331

84266406豪登省0703320588424218233322312283757784272621夸祖鲁-纳塔尔省48324563336737626572621802414053110193475477044911林波波省000

098098752240093757010普马兰加省404331804259494716478583700816765053800

北开普省00

120000

684

西北238606357220184301184601000161565657380010576西开普省00

745061328000869101

全部的1352508776520629346588149291499141390044482210974977524如上所述，多年来土地征用预算分配并未根据现行预算流程单独列出《土地使用权法》（ESTA）和《劳动租户法》（LTA）的预算，而是分别拨付预算。上述预算分配不包括拨付给特别主事官办公室的运营预算。土地所有权改革预算拨款：2020至2025财年23财政年度2019/202020/212021/222022/232023/242024/25总计预算分配“000”R114706R135250R206293R149291R139004

R109487R744544土地所有权改革预算分配趋势：2019至2025财年24土地及地下资源2025/26年度预算拨款

（千兰特）修订基线2026/27R'000修订基线2027/28R'000修订基线2028/29R'000东开普省11625116981222913804自由邦11327116341216013727豪登省9529148621530816636夸祖鲁-纳塔尔省56566470076090768751林波波省13300384501461616499普马兰加省76009120953210760北开普省608617645729西北8800138001469816384西开普省9880102601072412106全部的1292351574481508191693962025/26至2028/29财年中期支出框架土地征用拨款25人员配备：土地所有权改革——国家办公室

总帖子数L13-14已填满空缺L11-12已填满空缺L10以下已填满空缺总指挥部​2110000110土地权利政策和体系发展司5101220220局：公共财产机构5101110330部门：社区土地所有权、政策和系统发展3110110110部门：劳务租户（合同）1110000000全部的1653233077026人员配备：省级办事处

区办事处总帖子数L13已填满空缺L11-12已填满空缺L10以下已填满空缺东开普省411110431660自由邦52211063320137豪登省31411033010100夸祖鲁-纳塔尔省56011054150482林波波省516110642981普马兰加省3141103211064北开普省414101413954西北415110523954西开普省3141103211046全部的1809813924141239528上述人员编制负责执行所有土地保有权改革法律，包括《劳动租佃法》（如第112号法案（UTRA）、第119号法案、第111号法案）、《IPILRA》、《LT