水库大坝安全值班制度培训

水库大坝安全值班制度培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01制度背景与重要性02值班组织架构与职责03值班工作规范与流程04大坝巡查与监测要点CONTENTS目录05应急处置与响应机制06值班纪律与责任追究07制度执行与监督考核01制度背景与重要性

水库大坝安全的战略意义01保障人民生命财产安全的核心屏障水库大坝一旦失事，将直接威胁下游地区人民群众生命财产安全，历史上多次大坝事故教训表明，大坝安全是流域防洪减灾体系的关键环节。

02维护社会稳定与经济发展的重要基石水库大坝在供水、灌溉、发电等方面发挥着不可替代的作用，其安全运行直接关系到工农业生产、能源供应和区域经济稳定发展大局。

03践行生态文明建设的重要载体水库大坝在水资源调配、水土保持、生态保护等方面具有重要功能，安全管理是实现水资源可持续利用和生态环境良性循环的前提。

04落实国家水安全战略的关键举措确保水库大坝安全是贯彻"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水方针的具体体现，对构建国家水安全保障体系具有战略意义。值班制度的法律依据核心法规：《水库大坝安全管理条例》1991年3月22日国务院令第77号发布，2018年3月19日第二次修订，明确各级人民政府及其大坝主管部门对大坝安全实行行政领导负责制，规定大坝管理单位需建立健全安全管理规章制度，加强安全监测和检查。部门规章：《水电站大坝运行安全管理规定》国家电力监管委员会令第3号，2005年1月1日起施行，要求水电站运行单位建立安全生产责任制，配备专业技术人员，负责大坝日常安全运行的观测、检查和维护，编制年度水库调洪调度方案并报防汛指挥机构批准。技术规范：《水库大坝安全监测管理办法》水利部2024年12月31日印发，规定大坝安全监测设施应与主体工程同时设计、施工、投入使用，明确水利部、大坝主管部门及水库管理单位在监测工作中的职责，要求强化监测信息分析应用，建立风险预警机制。地方实施细则：以山西省为例如《山西省大坝安全管理实施细则》，结合地方实际对值班制度进行细化，部分地区规定汛期实行24小时防汛值班，值班人员需掌握气象、水情等信息，确保水情传递和通讯联系畅通。

典型事故案例警示案例一：值班擅离职守导致溃坝某水库值班人员未经批准擅自离岗，未及时发现坝体渗漏加剧，最终导致溃坝事故，造成下游村庄被淹，直接经济损失超千万元。依据《水库大坝安全管理条例》，值班人员被追究法律责任，相关领导被行政处分。

案例二：水情监测疏漏引发洪水某小型水库汛期值班人员未按规定每8小时汇报水情，暴雨期间未及时监测入库流量，导致超汛限水位运行，泄洪不及时引发下游农田被淹。事后查明，值班记录存在伪造情况，涉事人员被严肃追责。

案例三：巡查不到位错过险情处置时机某水库值班人员未执行每日上下午巡查制度，坝体裂缝发展未被及时发现，直至出现滑坡征兆才上报，应急处置延误造成抢险难度加大。按照制度规定，当班人员被调离岗位，单位负责人被约谈。

案例四：交接班不清导致责任真空某水库交接班时未详细移交坝体渗流异常情况，接班人员未重新检查，导致渗漏问题持续扩大。依据《水库大坝安全值班制度》，交接班双方均被问责，单位被责令整改并全省通报批评。02值班组织架构与职责值班管理体系构建值班组织结构设计设立水库安全值班组，由指挥中心组织管理，配备具备专业知识和应急处置能力的人员，根据水库特点和规模合理轮班，确保24小时不间断监控。值班岗位责任划分明确值班主管、巡查监测值班员、安全监控值班员等岗位职责。主管负责协调应急，巡查员负责坝体巡查与记录，监控员负责实时数据监测与报警。值班制度核心要求实行“一把手负责制”，值班人员需坚持24小时坐班制，特殊情况离岗须经领导批准并安排代值，责任人不变；严禁擅自离岗、饮酒等违纪行为，确保通讯畅通。值班保障机制建设配备必要的通讯设备、应急工具和值班记录簿，建立与上级防汛办、水利部门的联络渠道；提供值班人员必要的工作条件，保障值班工作规范有序开展。组织协调日常运维主管值班员核心职责

统筹大坝日常运行维护工作，监督各项任务开展情况，及时协调解决运行中的问题，确保大坝管理流程顺畅高效。突发事件应急处置

作为应急指挥核心，负责启动应急预案，组织实施抢险措施，协调各岗位及外部救援力量，确保突发事件快速响应与妥善处理。运行安全监督检查

监督巡查监测、安全监控等岗位工作落实情况，核查值班记录与数据准确性，对发现的安全隐患督促整改，保障制度严格执行。信息汇总与上报

负责收集整理水情、雨情、大坝监测等各类信息，分析研判运行态势，按规定向水利部门、防汛办等上级单位汇报重要情况及突发事件。

巡查监测人员岗位职责

大坝巡查监测职责负责按规定路线和频率对大坝进行巡查监测，重点关注水位、裂缝、滑坡等情况，发现异常立即上报并采取应急措施。

监测数据记录与上报准确记录巡查监测数据，及时整理并按要求上报，确保数据真实、完整，为大坝安全评估提供依据。

专业知识与技能要求熟悉大坝巡查监测流程和操作规范，具备相关专业知识，能够熟练使用监测设备，配合其他岗位开展工作。

监测设备维护配合配合组织协调相关监测设备的维护保养，确保监测设备正常运行，保障监测工作的连续性和准确性。

安全监控值班员工作要求01专业技能要求熟悉大坝安全监控系统原理及操作规范，具备监测数据采集、分析能力，能熟练操作安全监控设备，掌握应急处置基本技能。

02监控职责履行负责对大坝安全监控系统进行实时监控，密切关注水位、位移、渗流等关键参数，发现异常情况立即报警并采取初步处置措施。

03数据管理规范准确记录安全监控数据，及时整理、分析监测结果，按规定格式编制报告并上报，确保数据真实、完整、可追溯。

04设备维护配合配合专业人员进行监控设备的日常维护保养和定期检查，及时反馈设备运行状态，确保监测系统持续稳定可靠。

05应急响应要求熟悉大坝应急预案，在突发情况下能迅速响应，按照预案流程协助开展应急处置工作，确保信息传递畅通、措施执行到位。03值班工作规范与流程值班周期与时间划分24小时值班制度安排汛期（如6-9月或7-9月）实行24小时防汛值班，非汛期根据坝体、水文及天气情况加强值班；值班时间可分为白天班、夜间班和节假日班，确保全天候覆盖。值班人员配置与轮班机制值班人员应具备专业知识和应急技能，实行轮岗制，值班表由主管领导制定；每班至少2名值班人员，确保岗位不空缺，人员轮换有序。到岗与交接要求值班人员需提前15分钟到岗，做好接班准备；交接班时全面交接大坝运行情况、异常问题及处理措施、维修检查情况等，确保工作连续性。值班纪律与在岗规范值班人员必须坚持24小时坐班制，特殊情况离岗需报告并安排代值，责任人不变；严禁擅自离岗、饮酒、从事无关活动，保持通讯畅通和高度警惕。

标准化交接班流程交接班时间要求值班人员应提前15分钟到达岗位，做好接班准备工作，确保交接过程有序高效。

交接内容要点交接内容包括大坝运行状况、水雨情数据、设备运行情况、异常情况及处理措施、未完成工作、上级指令等，并认真查看值班记录。

交接程序规范实行当面交接，双方共同巡查现场，核对数据，确认无误后在值班记录表上签字，确保工作连续性。

特殊情况处理当班出现的问题未排除，当班人员应与下班接班人员共同处理完毕；汇报、记录和预报期间不得进行交接班，需等一次过程完毕后再交接。

值班记录规范填写要求记录内容完整性要求值班记录需包含大坝运行关键数据，如水位、流量、降雨量、渗流值等；同时记录巡查时间、路线、发现问题及处理措施，确保信息闭环。

记录格式规范性要求采用统一制式表格，填写时需注明日期、班次、值班人员姓名；数据精确到小数点后两位，异常情况需附现场照片或草图辅助说明。

记录时效性与连续性要求值班期间实时记录监测数据，每日上午8:00、下午18:00前完成数据整理并上报；交接班时需对未处理问题进行重点标注，确保责任衔接。

记录存档与查阅要求纸质记录需签字确认后归档保存至少5年，电子记录备份至专用服务器；查阅记录需履行审批手续，严禁擅自涂改或销毁原始数据。01汛期特殊值班管理规定汛期值班时间与模式每年6～9月为汛期，期间实行24小时防汛值班制，确保全天候监控；非汛期根据坝体、水文及天气情况加强值班。02汛期值班核心职责强化密切关注气象水情，每日定时（如8:00、18:00）上报水情，紧急情况随时加报；严格执行防汛指挥部对汛限水位以上防洪库容及洪水调度的统一指挥。03汛期巡查频次与重点值班人员每日上、下午必须分别巡查大坝，重点关注水位、裂缝、滑坡及渗流情况，强降雨或高水位时增加巡查人员和频次，关键部位实施24小时专人盯守。04汛期应急响应要求发生洪水时，立即启动洪水预报和调度方案，第一时间向水利局防汛办汇报；发现险情征兆，立即报告并采取抢救措施，有垮坝危险时及时发出警报并组织转移。04大坝巡查与监测要点日常巡查路线与频次

巡查路线规划原则巡查路线应覆盖坝体、坝基、坝肩、泄洪设施、输水设施、闸门启闭设备及近坝区岸坡等关键部位，确保无安全死角。

非汛期巡查频次非汛期日常巡视检查每周不少于1次，重点关注坝体结构稳定性及渗流渗压等常规监测数据变化。

汛期巡查频次汛期日常巡视检查每周不少于2次，强降雨、水位上升或出现险情时，需增加巡查人员并提高巡查频率，关键部位实施24小时专人盯守。

特别巡查触发条件遭遇暴雨、大洪水、有感地震等严重影响安全运用的情况时，应立即组织特别巡查，及时掌握大坝动态安全状况。

水位与流量监测规范水位监测要点值班人员需实时掌握水库水位、汛限水位及上下游水位变化，每日定时记录并汇报。采用水尺、水位计等设备，确保数据精度符合《水文监测规范》要求，误差不超过±2cm。

流量监测标准监测入库、出库流量，采用流速仪法或水位流量关系曲线法，汛期每小时记录一次，非汛期每4小时记录一次。泄洪期间加密监测频次，确保数据连续完整。

数据记录与传输要求使用规范表格填写监测数据，内容包括时间、水位、流量及异常情况。每日定时向主管部门报送，紧急情况（如超汛限水位）立即上报，确保通讯畅通无阻。

监测设备维护规范每周检查水位计、流速仪等设备运行状态，每月进行校准，雨季前完成全面检修。发现设备故障立即报修，启用备用设备保障监测连续性。

坝体渗流观测技术要求观测项目与布置规范坝体渗流观测需包含渗流量、渗流水位（压）、渗流水质等核心项目。测点布置应覆盖坝体、坝基及坝肩关键区域，土石坝宜在坝脚设测压管，混凝土坝需关注廊道渗流，按《土石坝安全监测技术规范》（SL/T551）和《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601）执行。

仪器设备选型标准优先选用自动化渗压计、量水堰、电导仪等设备，精度应满足：渗压计测量误差≤0.5%FS，量水堰最小读数≤0.1L/s。设备需具备防雷、抗干扰能力，适应坝体复杂环境，且支持数据自动采集与远程传输。

观测频次与数据记录正常工况下，每日观测1-2次；汛期、高水位或异常情况时加密至每2-4小时一次。记录内容应包括观测时间、水位、渗流量、水温、天气等，数据需实时存入大坝安全监测数据库，原始记录保存至少10年。

数据异常处置流程当渗流量突增超过设计值10%或渗压水位波动异常时，值班人员应立即复核数据，现场检查仪器状态及坝体有无渗漏迹象，1小时内上报主管部门，并启动应急预案，采取加密观测、工程巡查等措施。特殊天气下的巡查重点暴雨及强降雨天气密切监测库水位上涨速度、出库流量及溢洪道运行情况，重点检查坝体有无渗漏、管涌、裂缝，以及下游坡是否出现滑坡、冲刷等险情。高水位运行期间增加巡查频次，重点关注坝体位移、渗流量及渗流水质变化，检查防渗体、反滤排水设施是否完好，确保汛限水位以上防洪库容调度服从防汛指挥机构统一指挥。有感地震发生后立即对坝体、坝基、坝肩及近坝区岸坡进行全面检查，重点排查有无裂缝、沉陷、滑坡迹象，以及监测仪器是否受损、数据是否异常。大风及恶劣天气检查大坝附属设施如照明、通信、监测设备的完好性，确保水情传递和通讯联系畅通，同时关注坝体有无因风浪冲击产生的损坏。05应急处置与响应机制突发事件分级响应流程

事件等级划分标准根据事件性质、危害程度和影响范围，将突发事件分为一般、较大、重大、特别重大四级，对应Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应。

Ⅳ级响应启动与处置发生一般险情（如局部渗漏、小范围裂缝）时，值班人员立即现场处置，1小时内上报水库管理单位，启动内部应急预案，24小时内提交处置报告。

Ⅲ级响应启动与处置出现较大险情（如渗流量突增、坝体位移加速），值班主管立即组织抢险，同时上报县级防汛指挥部，2小时内启动专项预案，调配应急物资并疏散下游受威胁人员。

Ⅱ级及以上响应启动与处置发生重大或特别重大险情（如坝体滑坡、洪水漫顶），立即上报市级以上防汛指挥机构，启动跨区域应急预案，协调专业救援队伍，实施爆破分洪等紧急措施，并按规定发布预警信息。

响应终止与后期评估险情得到控制后，经专家组评估确认安全，由原启动单位宣布响应终止，7个工作日内完成事件调查、处置总结及应急预案完善工作。险情报告与上报路径单击此处添加正文

险情报告的基本要求值班人员发现大坝出现裂缝、渗漏、位移异常、水位超汛限等险情征兆时，必须立即核实情况，第一时间启动报告程序，确保信息真实、准确、完整，严禁迟报、漏报、瞒报。内部上报路径：值班组→管理单位责任人值班人员发现险情后，立即向本单位值班负责人或主管领导报告，详细说明险情发生时间、具体部位、现象特征及已采取的初步措施，同时做好书面记录备查。外部上报路径：管理单位→上级主管部门及防汛指挥机构经初步研判为重大险情时，管理单位须立即向大坝主管部门（如水利部门）和上级防汛指挥机构报告，报告内容包括险情等级、影响范围、应急处置进展等，必要时同步通报下游地方政府。跨部门协同上报机制发生垮坝风险等紧急情况时，值班人员应按照应急预案要求，同步通知交通、公安、民政等相关部门，协同开展人员疏散、交通管制、物资调配等工作，确保信息传递无缝衔接。应急疏散组织实施方法

疏散启动条件与流程当大坝出现垮坝危险、重大渗漏等险情征兆时，值班人员应立即启动疏散程序，按照应急预案规定的权限和流程发布疏散指令，确保指令快速传达至受威胁区域。疏散路线规划与标识设置提前规划多条安全疏散路线，避开低洼地带、地质灾害隐患点等危险区域，在显著位置设置清晰的疏散指示标识和避难场所引导牌，确保人员快速识别逃生方向。人员组织与引导机制建立分片包干责任制，由值班人员、村干部、志愿者等组成疏散引导小组，逐户通知受威胁群众，优先组织老弱病残孕等特殊群体转移，确保无遗漏。避难场所管理与物资保障避难场所应选择地势较高、交通便利、设施完备的区域，提前储备饮用水、食品、急救药品等应急物资，安排专人负责场所管理和秩序维护，保障转移人员基本生活需求。防汛应急物资管理规范物资储备标准根据水库规模和防汛需求，储备沙袋、抽水机、救生衣等关键物资，大型水库沙袋储备量不低于5000袋，中小型水库不低于2000袋，确保满足72小时应急抢险需求。物资存放要求应急物资应集中存放于专用仓库，仓库需具备通风、防潮、防火、防盗功能，物资分类存放并张贴标识，建立物资清单，做到账物相符，方便快速调取。物资维护与更新定期对防汛应急物资进行检查维护，每月检查一次，重点检查抽水机等设备的性能状况，电池、药品等时效性物资按保质期及时更新，确保物资处于良好可用状态。物资调配机制建立应急物资调配预案，明确调配流程和责任部门，与周边水库、防汛部门签订物资互助协议，发生险情时可跨区域调配，保障抢险物资及时到位。06值班纪律与责任追究值班考勤与纪律要求严格考勤管理值班人员需严格遵守考勤制度，按时到岗，不得迟到、早退。特殊情况需离岗时，必须向单位领导报告并安排人员代值，责任人仍为原值班员。坚守岗位纪律值班期间严禁擅自离岗、串岗、脱岗，禁止饮酒、吸烟、赌博等违法违纪行为，不得从事与工作无关的活动，确保24小时在岗值守。信息保密规定值班人员应严格遵守保密纪律，不得泄露工作秘密和单位信息，严禁利用职务之便谋取私利，维护大坝安全管理的严肃性和保密性。违规处理措施对擅自离岗、玩忽职守等行为，按旷工处理并追究责任；因失职导致事故的，严肃追究相关人员责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。擅离职守行为认定失职渎职行为认定标准

值班人员未经批准擅自离岗、脱岗，或特殊情况离岗未报备且未安排代值，导致岗位无人值守的，视为擅离职守。信息迟报漏报行为认定

未按规定时间（如每日8:00、18:00）上报水情数据，或对监测到的水位异常、坝体裂缝等险情未立即报告的，属于信息迟报漏报。巡查检查缺失行为认定

未按要求每日上、下午巡查大坝，或巡查未覆盖坝体、渗流等关键部位，未发现明显安全隐患且未记录的，认定为巡查检查缺失。应急处置不当行为认定

突发洪水、坝体渗漏等情况时，未立即启动应急预案，或未采取果断措施（如组织疏散、上报防汛办）导致险情扩大的，视为应急处置不当。记录造假行为认定

伪造值班记录、巡查数据或隐瞒问题不报，如虚构水位监测值、篡改渗流分析结果的，直接认定为记录造假。

责任追究与奖惩机制违规行为界定与处理对擅自离岗、串岗、脱岗，未按规定巡查监测、上报异常情况，以及在值班期间饮酒、从事与工作无关活动等行为，依据《水库大坝安全管理条例》及单位规定，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、降级、撤职等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

失职渎职责任追究因工作不负责任、玩忽职守，导致大坝事故或重大安全隐患的，对直接责任人员和相关领导进行严肃追责，包括但不限于经济处罚、调离岗位、解除劳动合同等；造成严重后果的，依法移交司法机关处理。

奖励机制与表彰办法对严格履行值班职责、及时发现并有效处置重大安全隐患、在应急抢险中表现突出的值班人员，给予精神奖励（如通报表扬、授予荣誉称号）和物质奖励（如奖金、晋升机会），激励值班人员认真履职，提升安全管理水平。07制度执行与监督考核日常监督检查实施办法

检查频次与周期要求非汛期每周巡查不少于1次，汛期每周不少于2次；遇强降雨、水位骤升等特殊情况，需增加巡查人员并提高频次，关键部位实施24小时专人盯守。重点检查内容清单涵盖坝体结构（裂缝、滑坡）、渗流情况（渗流量、渗压）、水文数据（水位、进出库流量）、泄洪设施（闸门启闭设备）及通讯、照明等辅助设施完好性。问题处置与上报流程发现异常立即采取初步控制措施，1小时内上报水库主管部门及上级防汛指挥机构；重大险