大型活动自然灾害救助应急预案

大型活动自然灾害救助应急预案1.总则1.1编制目的为建立健全大型活动应对自然灾害的救助应急体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障社会秩序稳定，确保在举办大型群众性活动期间，若遭遇地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害等自然灾害时，能够迅速、高效、有序地开展应急救援和救助工作，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》以及国家、省、市关于大型活动安全管理的相关法律法规和应急预案，结合本地区实际情况及大型活动特点，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于在本行政区域内，由各级政府、企事业单位、社会团体等组织的，预计参加人数在1000人以上的各类大型群众性活动（包括体育比赛、演唱会、音乐会、展览展销、游园灯会、人才招聘会、庆典仪式等）。在活动筹备、举办及撤场期间，发生暴雨、暴雪、冰雹、台风、洪水、地震、山体滑坡、泥石流、雷电、高温等自然灾害，或者由自然灾害引发的次生灾害，造成或可能造成人员伤亡和财产损失，需要立即采取应急救助措施的情形。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和危害，完善疏散、救援和医疗救护体系，优先救助受困群众。（2）统一领导，分级负责。在活动组委会或政府应急管理部门的统一领导下，根据自然灾害的严重性、可控性以及所需动用的资源，实行分级管理、分级响应、条块结合、以块为主的管理体制。（3）预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，平时注重风险评估、隐患排查和物资储备，战时快速启动应急机制，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等工作。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，确保监测、预警、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，各部门密切配合，资源共享，形成合力，高效开展应急救援和善后工作。（5）科学避险，依法规范。依靠科学技术，提高应急救助的专业化水平和智能化程度，依据相关法律法规和程序开展应急处置，避免发生次生、衍生灾害。2.组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构当大型活动期间发生自然灾害时，应立即成立现场自然灾害救助应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部是现场应急救援的最高决策机构。总指挥：由活动主办方主要负责人或政府现场负责的最高领导担任。副总指挥：由活动承办方负责人、安保负责人、场地提供方负责人及当地应急管理、公安、消防等部门负责人担任。成员单位：包括但不限于应急管理、公安、消防、卫健、交通运输、气象、水利、自然资源、住建、城管、通信、电力、民政、宣传、财政、文旅等部门及活动具体执行机构。2.2指挥部主要职责（1）分析研判灾情，确定应急救援工作方案、力量部署和救助措施。（2）启动和终止应急响应。（3）组织指挥现场人员疏散、转移、安置和搜救工作。（4）协调调动应急救援队伍、物资、装备和资金。（5）统一发布灾情信息、救援进展和管控措施。（6）协调处理应急救援过程中的各类涉外和跨区域问题。（7）组织灾后善后处置和恢复重建工作。2.3各工作小组职责指挥部下设若干工作组，具体分工如下：工作组名称牵头单位主要职责综合协调组活动组委会/应急局应急值守，信息汇总，传达指挥部指令，协调各工作组联动，办理指挥部交办的其他事项。疏散引导组公安/安保公司划定警戒区域，维护现场秩序，开辟应急通道，组织观众和工作人员有序疏散至安全区域，防止踩踏。抢险救援组消防/应急救援队负责现场搜救被困人员，排除险情（如排水、加固、破拆），转移重要物资，控制次生灾害。医疗救护组卫健委设立临时医疗点，对伤员进行现场急救、检伤分类和转运，开展疫情监测和卫生防疫工作。后勤保障组活动后勤/场地方保障应急物资（食品、水、帐篷、棉被等）供应，提供电力、通讯保障，安排救援人员食宿。气象监测组气象局密切监测天气变化，实时提供气象预警信息和短临预报，为决策提供科学依据。宣传报道组宣传部/网信办统一接待媒体，发布权威信息，舆情监测与引导，稳定公众情绪，防止谣言传播。善后处置组民政/人社/保险负责遇难人员遗体处理，受伤人员及家属安抚，抚恤金发放，保险理赔协调等工作。3.预防与预警准备3.1风险评估与隐患排查在活动举办前，必须组织专业力量对活动场地及周边区域进行全面的风险评估。（1）地质安全评估：对活动场地进行地质灾害排查，重点检查是否存在滑坡、崩塌、地面塌陷等隐患。对于山地、丘陵地区的活动（如音乐节、户外赛事），需重点评估边坡稳定性。（2）气象风险评估：收集活动举办地历史同期气象数据，分析暴雨、雷电、大风、高温、冰雹等极端天气发生的概率。（3）场地设施评估：检查临时搭建的舞台、看台、展架、灯光音响等设施的防风、防雷、防雨性能，确保符合国家安全标准。检查排水系统是否畅通，防止内涝。（4）疏散能力评估：测算场地最大容纳量，规划疏散通道和应急避难场所，确保避难场所具备抵御一定自然灾害的能力。3.2物资与装备准备根据风险评估结果，提前储备必要的应急救助物资。（1）救援物资：包括救生衣、冲锋舟、抽水泵、应急照明设备、发电机组、绳索、破拆工具、铁锹等。（2）生活物资：包括饮用水、方便食品、帐篷、棉被、毛毯、折叠床、衣物、急救药品等。物资储备点应设置在便于快速调运且相对安全的位置。（3）医疗物资：配备救护车及必要的急救设备（除颤仪、呼吸机、担架等），储备止血、包扎、固定等急救耗材和常用药品。3.3避难场所设置（1）室内避难：若活动在体育场馆、会展中心等室内举行，主体结构通常具备较好的抗灾能力，可作为临时避难场所，但需注意防范次生火灾和停电。（2）室外避难：对于户外活动，应预先规划周边坚固的公共建筑（如学校、体育馆、地下人防工程）或开阔的高地作为应急避难场所。避难场所应设置明显的标识牌，并储备基本生活物资。3.4预警信息接收与发布（1）建立联动机制：活动组委会应与当地气象、水利、自然资源等部门建立“绿色通道”，确保预警信息第一时间送达。（2）信息发布终端：利用活动现场广播系统、LED大屏、短信平台、微信公众号、现场工作人员手持扩音器等多种渠道，确保预警信息能覆盖到所有在场人员。（3）预警级别：按照自然灾害的严重性和紧急程度，分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红、橙、黄、蓝颜色表示。4.应急响应4.1响应启动一旦接到自然灾害预警信息或灾害已经发生，指挥部应立即组织会商，根据灾害影响范围、严重程度和发展趋势，决定启动相应的应急响应级别。4.2信息报告（1）报告时限：灾害发生后，现场工作人员应立即向指挥部报告。指挥部须在第一时间（原则上不超过30分钟）向属地政府和上级主管部门报告初步情况。（2）报告内容：包括灾害类型、发生时间、地点、影响范围、已造成的人员伤亡和财产损失情况、现场处置情况、需要支援的物资和力量等。（3）续报：随着灾情发展和处置进展，实行动态续报，直至应急响应结束。4.3现场处置措施4.3.1人员疏散与安置（1）启动疏散：当收到红色或橙色预警，或灾害已经威胁到场地安全时，总指挥应立即下达疏散命令。（2）疏散策略：暴雨/内涝：立即停止户外活动，引导观众向地势较高、建筑物坚固的室内区域转移。切断低洼地带的电源，防止触电。台风/大风：迅速撤离临时搭建物（如帐篷、舞台）下的人员，将人群转移至抗风能力强的混凝土结构建筑内。地震：立即启动“伏地、遮挡、手抓牢”原则，震感平息后，按照疏散路线有序撤离至开阔地带，远离高大建筑物、玻璃幕墙和广告牌。雷电：立即停止户外活动，引导人群进入室内或车内，关闭手机，避免在树下避雨。（3）秩序维护：疏散引导组在关键路口、楼梯口、出口处进行引导，避免拥挤和踩踏。对老、弱、病、残、孕等特殊人员提供重点帮助。（4）安置管理：到达避难场所后，立即进行人员登记，发放基本生活物资，设置临时医疗点，安抚群众情绪。4.3.2抢险救援（1）搜救行动：抢险救援组利用生命探测仪、搜救犬等设备，对倒塌建筑物、被淹没区域进行全面搜救。遵循“先救人、后救物”的原则。（2）工程抢险：针对险情采取相应措施。如对滑坡体进行加固，对漫堤洪水进行筑堤拦挡，对积水区域进行强排。（3）隐患消除：对受损的电力、燃气、供水设施进行紧急抢修或切断，防止爆炸、触电、泄漏等次生事故。4.3.3医疗救护与卫生防疫（1）现场急救：医疗救护组在安全区域建立临时救护站，对伤员进行检伤分类，佩戴红（危重）、黄（重伤）、绿（轻伤）、黑（死亡）标识。（2）转运救治：利用救护车或征用社会车辆，将危重伤员快速转运至定点医院。（3）防疫消杀：灾害发生后，重点做好水源保护、食品卫生监督，对避难场所、垃圾点、厕所等进行消杀处理，严防传染病疫情发生。4.3.4通讯与电力保障（1）通讯保障：通信运营商应优先保障现场应急通讯畅通。若公网中断，立即启用卫星电话、对讲机等应急通讯设备，建立指挥调度备用网络。（2）电力保障：电力部门迅速组织抢修受损线路。若短时间内无法恢复供电，启用应急发电车或发电机，重点保障指挥部、医疗点、排水泵、应急照明等关键设施的用电。4.3.5社会治安与交通管制（1）交通管制：对活动周边道路实施交通管制，开辟应急救援“绿色通道”，保障救援车辆、物资车辆优先通行。引导社会车辆绕行。（2）治安维护：加强避难场所、物资存放点等重点区域的治安巡逻，防范哄抢救灾物资、趁火打劫等违法犯罪行为。4.3.6信息发布与舆情引导（1）发布机制：由宣传报道组统一归口管理信息发布，其他单位和个人不得擅自对外发布信息。（2）发布内容：及时发布灾情动态、救援进展、疏散路线、避难场所位置、安全提示等信息。（3）舆情应对：密切关注网络舆情，对不实信息和谣言及时澄清，消除公众恐慌心理。5.分灾种专项应对措施5.1暴雨洪涝灾害应对（1）监测重点：密切监测降雨量、周边河流水位及活动场地低洼地带积水深度。（2）防御重点：重点保护地下配电室、设备间，防止进水。对地下空间（如地下停车场、地下展馆）人员要优先转移。（3）处置措施：一旦发生内涝，立即切断危险区域电源。利用挡水板、沙袋封堵入口。若人员被困，利用冲锋舟或大型机械进行转移。5.2地震灾害应对（1）震时响应：地震发生时，现场主持人或广播员应立即通过广播指挥观众保持冷静，就地避险。切勿盲目拥向出口。（2）震后疏散：主震停止后，立即组织疏散。疏散路线应避开建筑物阴影区、高压线区。指定集合点，清点人数。（3）建筑评估：组织专业人员对活动场地主体结构进行安全评估，在确认安全前，严禁人员返回。5.3台风与大风灾害应对（1）加固措施：接到台风预警后，立即对临时搭建物进行加固，无法加固的应立即拆除。收起或固定所有悬挂物、广告牌。（2）停业避险：当风力达到6级以上时，停止高空作业；达到8级以上时，停止户外活动，全员撤离至室内。（3）滞留人员安置：若因交通中断导致人员无法离场，开放所有坚固建筑作为临时避难所，提供必要生活保障。5.4冰雪与低温灾害应对（1）除冰融雪：在出入口、通道、台阶等处铺设防滑垫，撒布融雪剂，及时清除积雪积冰。（2）防寒保暖：检查避难场所供暖设施，发放棉衣、棉被、热水等御寒物资，防止人员冻伤。（3）交通疏导：协调交通、市政部门对周边道路进行除雪，保障车辆通行安全。5.5雷电灾害应对（1）预警响应：雷电预警发布后，立即停止户外演出、赛事等暴露性活动。（2）人员转移：迅速将观众、运动员、工作人员引导至有防雷设施的建筑物内或封闭车辆内。严禁在空旷高地、大树下停留。（3）设备保护：切断室外音响、灯光等电子设备电源，防止雷击损坏。6.后期处置6.1善后工作（1）伤亡人员处理：妥善做好遇难人员的遗体辨认、火化和安葬工作。按照国家有关规定，对伤亡人员及其家属进行抚恤、补助和补偿。（2）社会救助：组织开展社会捐赠活动，接收和管理捐赠款物。民政部门负责对符合条件的困难群众提供临时生活救助。（3）保险理赔：督促保险公司及时对受灾人员和参保设施进行查勘、定损和理赔，开通绿色通道，快速赔付。6.2总结评估应急响应结束后，指挥部应组织对本次自然灾害救助工作进行总结评估。（1）评估内容：包括灾害损失情况、预警预报准确性、应急响应及时性、处置措施有效性、协调联动顺畅性、物资保障充足性等。（2）报告编制：形成总结评估报告，分析存在的问题和薄弱环节，提出改进措施和建议，上报上级主管部门。6.3恢复重建对在灾害中受损的活动场地、设施设备进行修复或重建。修复工作必须符合国家最新的安全设防标准，消除安全隐患。7.保障措施7.1队伍保障（1）专业队伍：依托综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍作为抢险救援的主力军。（2）志愿者队伍：建立由活动工作人员、安保人员及社会志愿者组成的应急辅助队伍，定期开展培训和演练，协助开展疏散引导、秩序维护、后勤保障等工作。7.2物资与资金保障（1）物资管理：建立应急物资储备数据库，实行动态管理。建立物资调运机制，确保灾害发生时物资能够快速运抵现场。（2）资金保障：各级财政部门应安排自然灾害救助备用金，保障应急救灾资金需要。活动主办方也应设立专项应急资金。7.3交通运输保障交通运输部门负责保障应急人员和物资的优先运输。建立应急交通工具征用机制，必要时可依法征用社会车辆用于紧急运输。7.4通信与信息保障完善应急指挥通信系统，配备必要的通信装备。建立覆盖全市的应急指挥平台，实现视频、语音、数据的互联互通。确保在极端条件下，指挥通信不中断。7.5技术保障（1）专家库：建立自然灾害应急救助专家库，为灾害预警、处置方案制定、灾情评估等提供技术支持。（2）指挥系统：利用大数据、云计算、物联网等新技术，建设智能化的应急指挥平台，实现对灾情的实时监控和可视指挥。7.6治安与医疗保障公安部门负责维护灾区社会