2025年矿山企业盲板抽堵作业安全管理规定

2025年矿山企业盲板抽堵作业安全管理规定第一章总则第一条为进一步强化矿山企业安全生产管理，规范盲板抽堵作业行为，有效防范和遏制因物料泄漏、能量隔离不当导致的中毒、窒息、火灾、爆炸等各类生产安全事故，保障从业人员生命安全与健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》及相关行业标准，结合矿山企业高风险作业特点及2025年安全生产新形势要求，制定本规定。第二条本规定适用于全国范围内各类金属非金属矿山、煤矿及尾矿库企业在生产、检修、维护等过程中的盲板抽堵作业。矿山企业附属的选矿厂、冶炼厂（若有）及相关辅助生产系统的盲板抽堵作业亦须遵照本规定执行。第三条盲板抽堵作业是指在设备检修、维护或系统停运过程中，为了切断设备或管道内的物料流动，防止危险能量或物质泄漏到作业区域，对连接管道的法兰口进行加装盲板或拆除盲板的作业活动。该作业属于矿山企业特种作业范畴，必须实行严格的许可管理制度。第四条盲板抽堵作业必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“未经批准不作业、风险未辨识不作业、安全措施未落实不作业、监护人员不在场不作业”的原则。第五条矿山企业应当建立健全盲板抽堵作业安全管理责任制，明确主要负责人、分管负责人、安全管理部门、生产技术部门及作业单位、作业人员的职责。企业主要负责人对本单位的盲板抽堵作业安全管理工作全面负责。第六条本规定所称盲板，是指用于临时或永久性阻断流体流动的实心金属板，通常用于法兰连接处。其材质、厚度及规格必须符合系统压力、温度及介质特性的要求，严禁使用普通钢板代替标准盲板。第二章术语与定义第七条盲板抽堵作业：包括堵盲板作业（加装盲板）和抽盲板作业（拆除盲板）。堵盲板作业主要用于系统隔离，防止残余物料泄漏；抽盲板作业主要用于系统恢复连通。第八条危险能量：指设备或管道内可能造成人员伤害的能量，包括但不限于压力（正压或负压）、易燃易爆气体、有毒有害气体、高温蒸汽、腐蚀性液体、静电等。第九条作业许可证：是进行盲板抽堵作业的书面凭证，明确了作业内容、时间、地点、风险分析、安全措施、人员签字等信息。无有效作业许可证，严禁进行作业。第十条监护人：指在作业现场，对作业过程进行全程监督，负责确认安全措施落实情况，发现异常情况及时发出撤离指令并采取应急措施的人员。监护人应由具有丰富经验的人员担任，不得兼任其他工作。第三章管理职责第十一条企业安全管理部门职责：（一）负责制定、修订和维护盲板抽堵作业安全管理制度及操作规程；（二）负责对盲板抽堵作业许可证的审批与管理，监督制度执行情况；（三）负责组织或参与盲板抽堵作业事故的调查与分析；（四）负责对作业人员及监护人员进行专项安全培训与考核。第十二条生产技术部门职责：（一）负责确认盲板抽堵作业的工艺安全条件，提供相关技术参数（如介质、压力、温度、流向等）；（二）负责制定和审核盲板抽堵作业方案及安全技术措施；（三）负责在作业完成后，对系统恢复的工艺条件进行确认。第十三条作业单位（车间、区队）职责：（一）负责作业人员的日常安全教育和技术交底；（二）负责具体落实作业许可证上的各项安全措施；（三）负责配备符合要求的作业工具、个体防护用品及应急救援器材；（四）负责作业现场的安全管理，确保作业环境符合要求。第十四条作业负责人职责：（一）负责办理作业许可证，具体落实各项安全措施；（二）负责作业前的安全交底，明确作业内容和风险；（三）负责指挥作业过程，监督作业人员遵守规程；（四）负责作业结束后的现场清理和安全确认。第十五条作业人员职责：（一）必须经过专门的安全技术培训并取得特种作业操作证，持证上岗；（二）严格遵守本规定及操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；（三）在作业过程中发现异常情况，应立即停止作业并撤离，报告作业负责人和监护人；（四）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第四章作业分级与分类第十六条根据作业风险程度和介质特性，将盲板抽堵作业分为特级、一级和二级三个等级进行管理。第十七条特级盲板抽堵作业：（一）在易燃易爆、有毒有害介质（如瓦斯、硫化氢、一氧化碳、氨气等）管道上进行作业；（二）在高温高压（压力≥4.0MPa或温度≥250℃）系统管道上进行作业；（三）在输送强酸、强碱等强腐蚀性介质的管道上进行作业；（四）在主通风机、主排水管路等关键矿山生命线设施上进行作业；（五）处于受限空间内部的盲板抽堵作业。第十八条一级盲板抽堵作业：（一）在一般工艺物料管道上进行的作业；（二）在公用工程系统（如蒸汽、水、压缩空气）主管道上进行的作业；（三）虽然介质无毒无害，但作业难度大、环境复杂的作业。第十九条二级盲板抽堵作业：（一）除特级、一级以外的其他风险较低的盲板抽堵作业；（二）在辅助系统或支管线上进行的常规隔离作业。第二十条特级和一级盲板抽堵作业必须编制专项安全施工方案，经企业技术负责人审批后方可实施。二级作业可依据标准操作规程执行。第五章基本安全要求第二十一条人员要求：（一）作业人员必须年满18周岁，身体健康，无职业禁忌症（如高血压、心脏病、哮喘等）；（二）必须经过盲板抽堵作业专项培训，掌握防火防爆、防中毒、防窒息及应急救援知识；（三）进入井下或受限空间作业的人员，必须携带便携式气体检测报警仪。第二十二条设备与工具要求：（一）盲板必须符合国家标准或行业标准，表面应光滑、无裂纹、无严重锈蚀。盲板应有一个手柄，便于识别和抽堵；（二）作业应使用防爆工具（铜质工具），在禁火区严禁使用铁质工具敲击，防止产生火花；（三）高处作业（2米以上）应搭设合格的脚手架或使用升降平台，并配备防坠落装置。第二十三条盲板规格要求：盲板的厚度应根据管径和系统压力进行计算确定，严禁使用不合格钢板。下表为常用盲板厚度参考标准（仅供参考，具体需以设计计算为准）：公称直径(DN)压力≤1.0MPa压力1.0-2.5MPa压力2.5-4.0MPa压力>4.0MPaDN50-DN806mm8mm10mm12mmDN100-DN1508mm10mm12mm16mmDN200-DN30010mm12mm16mm20mmDN350-DN50012mm16mm20mm24mm>DN50016mm20mm24mm需专门设计第二十四条盲板管理要求：（一）所有盲板必须进行编号登记，建立《盲板管理台账》，记录盲板位置、规格、材质、安装时间、拆除时间及操作人等信息；（二）盲板安装位置应在有阀门的另一侧，对于无阀门的管道，应选择在便于作业和安全监护的部位；（三）盲板应有明显的标识（如挂牌），标明“盲板”、“禁动”及安装日期等字样。第六章作业前准备与审批第二十五条盲板抽堵作业前，必须办理《盲板抽堵安全作业证》。作业证由作业负责人填写，经相关技术人员审核、安全管理部门确认后，由企业主管领导或其授权人审批签字。第二十六条风险辨识与评估：（一）作业前必须开展工作安全分析（JSA），识别作业过程中可能存在的所有危险有害因素；（二）重点分析：物料泄漏风险、残余压力伤害风险、中毒窒息风险、火灾爆炸风险、机械伤害风险等；（三）根据风险辨识结果，制定并落实相应的风险控制措施。第二十七条系统隔离与预处理：（一）作业前必须对相关系统进行可靠隔离。原则上应在来源侧和去向侧均加装盲板，若无法双向加装，必须采取其他等效隔离措施；（二）切断物料来源，关闭相关阀门，并加装盲板。与作业点相连的管道必须进行卸压、排净、吹扫、清洗、置换；（三）对于易燃易爆、有毒介质管道，必须使用氮气、蒸汽或水进行置换，并经连续三次分析合格后方可作业。置换过程中，严禁随意排放，应排放至安全地点或回收系统。第二十八条气体分析与检测：（一）作业前30分钟内进行气体检测，检测合格后方可作业；（二）检测点应选择在法兰口内侧、死角及易积聚处；（三）检测指标及合格标准如下：1.易燃易爆气体（如瓦斯、氢气等）：浓度应小于爆炸下限（LEL）的10%；2.有毒气体（如CO、H2S等）：浓度应低于国家规定的最高容许浓度或PC-TWA值；3.氧含量：应在19.5%-23.5%之间。第二十九条安全措施落实：（一）现场应配备符合要求的应急救援器材，包括正压式空气呼吸器、防毒面具、灭火器、急救药品等；（二）在井下或受限空间作业，必须保持强制通风，且照明电压应符合安全标准（潮湿环境≤12V，干燥环境≤24V）；（三）作业现场应设置警戒区域和警示标志，严禁无关人员进入；（四）涉及高处作业，应落实防高处坠落措施；涉及动火作业，必须同时办理《动火安全作业证》。第七章作业实施安全要求第三十条监护要求：（一）作业必须实行全程专人监护。特级作业应由专职安全员进行监护；（二）监护人应坚守岗位，不得擅自离岗。确需离开时，必须停止作业；（三）监护人应密切关注作业环境及作业人员状态，发现异常（如气味变化、声音异常、人员晕倒等），立即发出撤离信号并组织救援；（四）监护人应掌握应急通讯联络方式，确保一旦发生事故能迅速报警。第三十一条作业过程控制：（一）作业人员应站在上风口或侧风口进行操作，严禁正对法兰口；（二）拆卸螺栓时，应先松开远离身体一侧的螺栓，最后松开靠近身体一侧的螺栓，防止管道内残余压力喷出伤人；（三）若法兰连接锈蚀难以拆卸，严禁使用大锤猛烈敲击，应使用渗透剂或专用工具缓慢处理；（四）在抽堵盲板过程中，若发现泄漏，应立即停止作业，佩戴好防护用品，采取紧固螺栓或夹具堵漏等措施。情况严重时，迅速撤离并启动应急预案。第三十二条特殊介质作业要求：（一）在瓦斯管道或含瓦斯区域进行盲板抽堵作业，必须使用防爆工具，作业地点20米范围内瓦斯浓度必须符合规定；（二）在含硫化氢区域作业，作业人员必须佩戴便携式硫化氢检测报警仪，并配备正压式空气呼吸器作为应急备用；（三）在高温管道作业，应穿戴防烫伤服，待管道温度降至60℃以下方可接触作业（特殊工艺要求除外）。第三十三条轮换作业要求：（一）盲板抽堵作业属高强度体力作业，在受限空间或高温环境下，应实行轮换作业制；（二）连续作业时间不得超过规定时限，作业人员应定时到安全区域休息。第三十四条环境变化应对：（一）作业期间，若发生工艺参数波动、报警或相邻区域发生事故，必须立即停止盲板抽堵作业；（二）若遇到雷雨、大风（六级以上）等恶劣天气，严禁进行室外及高处盲板抽堵作业。第八章作业结束与验收第三十五条作业完成后，作业负责人、作业人员及监护人应共同对现场进行检查确认：（一）确认所有盲板已按照要求安装到位或拆除完毕；（二）确认螺栓已紧固，法兰连接处无泄漏；（三）确认作业现场遗留的工具、材料、废弃物已清理干净，做到“工完料净场地清”。第三十六条恢复生产：（一）抽盲板作业完成后，应缓慢开启阀门，恢复介质流动。开启阀门时应注意观察压力表和流量计变化，确认系统运行正常；（二）恢复生产前，必须通知相关岗位操作人员和安全管理人员，确认所有人员已撤离至安全区域。第三十七条作业证管理：（一）作业结束后，作业负责人应在《盲板抽堵安全作业证》上签字确认作业结束；（二）作业证应一式三份（作业单位、安全管理部门、生产技术部门各一份），保存期限至少为1年，以备查验。第三十八条盲板台账更新：（一）作业结束后，安全管理部门应立即更新《盲板管理台账》，确保账物相符；（二）对于长期运行的盲板（如永久性封堵），应在设备管理档案中予以标注，并定期检查其腐蚀情况。第九章应急处置第三十九条矿山企业应制定盲板抽堵作业专项应急预案，配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织演练。第四十条作业现场发生火灾时，应立即停止作业，切断火源蔓延途径。使用干粉、二氧化碳等灭火器进行扑救。若火势无法控制，立即撤离并报警。第四十一条发生人员中毒、窒息事故时：（一）监护人或发现人员应立即呼救，并报告调度室；（二）救援人员必须佩戴正压式空气呼吸器进入现场，严禁盲目施救；（三）将中毒人员迅速移至通风处，解开衣领，保持呼吸道通畅，立即进行心肺复苏，并联系医疗救护。第四十二条发生物料喷出伤害时，应立即切断物料来源，将受伤人员移至安全区域，进行止血、包扎等现场急救，防止化学灼伤加重。第十章监督与考核第四十三条企业安全管理部门应将盲板抽堵作业纳入日常安全监督检查重点，定期对作业票证、现场措施、台账记录等进行抽查。第四十四条对于严格执行本规定、在避免事故发生中做出突出贡献的集体和个人，企业应给予表彰和奖励。第四十五条凡违反本规定，有下列行为之一的，视情节轻重给予相关责任人经济处罚、行政处分；导致事故发生的，依法追究刑事责任：（一）未办理作业许可证擅自进行盲板抽堵作业的；（二）作业许可证审批手续不全、代签或伪造签字的；（三）安全措施未落实到位而