射阳县工业投资项目核准（备案）主要流程

射阳县工业投资项目核准（备案）主要流程

1、工商局：办理企业名称预先核准通知书。提交资料：

①全体投资人签署的《企业名称预先核准申请书》；

②全体投资人签署的《指定代表或者者共同委托代理人的证明》；

③企业名称预先核准的机关与拟设企业登记机关不一致的，投资人还应提交

拟设企业登记机关的名称查询清单；

④企业集团的子公司名称中冠以企业集团名称的，应当提交加盖企业集团母

公司印章的《企业集团登记证》复印件；参股公司还应提交企业集团管理机构同

意的证明；

⑤特殊的申请名称，名称核准机关要求投资人提交有关的说明或者证明材

料。

2、发改委、经贸委：发改委负责核准基本建设项目，经贸委负责核准技术

改造项目，需转到县级以上核准的基本建设项目与技术改造项目分别由县发改

委、经贸委初审上报。

根据国家计委、国家经委、国家统计局[1983]869号文件精神，基本建设项

目与技术改造项目划分如下；

1、基本建设项目是以扩大生产能力（或者就增工程效益）为要紧目的的新

建、扩建工程及有关工作。

2、技术（更新）改造项目是对现有企、事业单位原有设施进行技术改造（包

含固定资产更新）与相应配套的辅助生产、生活福利设施等工程与有关工作，具

体规定：

（1）土建工程。单项工程新增建筑面积不能超过原有工程的30初用亍土

建工程量的资金，通常不超过资金总额的20缸

（2）工程内容。要紧是用于新设备、新工艺、新技术、对现有设施进行技

术改造，而不是“厂内外延”。

项目审批分备案与核准两类：

（一）属于备案的项目：

然后持加盖企业印章的项目申请表到县经贸委办理备案手续，同时提交下列

文件：①项目法人证书或者项目业主的营业执照副本及复印件；②属国家规定实

行许可证生产、经营管理的项目（如化工、农药、食品等），需提交有关部门出

具的初审意见；③根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。

（二）属于核准的项目：

项目申报单位编制项目申请报告。①项目申报单位情况（投资协议书，营

业执照副本复印件）；②个人身份等有效证明；③项目申请报告，包含拟建项目

情况；建设用地与有关规划；资源利用与能源耗用分析；生态环境影响分析；经

济与社会效益分析。

根据省政府[2005]38号文件第二章第五条规定，依法由县政府投资主管部

门核准的项目，项目申请报告应有具备相应专业、服务范围的丙级以上工程咨询

资格的机构编制，需上报国家、省、市核准的项目按苏政发[2005]38号文件执

行。

项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，应当根据法律、法规或者

者规章规定同时附送下列文件：

①县规划建设局出具的规划选址意见；

②县国土资源局出具的项目用地预审意见；

③县环境保护局出具的环境影响评价文件的审批意见；

④县安监、消防、质监、发改委、经贸委等有关部门对许可类项目（包含危

险化学品类项目）出具预审意见；

⑤法律、法规或者者规章规定应当提交的其他文件。

根据县发改委、经贸委《江苏省企业投资项目备案通知书》或者项目申请报

告的预审意见，到有关职能部门办理有关手续。

3・1环保局：办理环评意见，需提交：①经济主管部门备案意见或者预核

准意见；②企业名称预核准通知书；③《建设项目环境影响咨询表》（分类：登

记表、报告表、报告书）。

3・2安评机构：如属重大工业项目按照苏安监[2006]134号文件规定办理安

全预评价报告。

3•3规划建设局：办理《规划选址意见书》。

（一）在县城规划区建设的项目，办理《规划选址意见书》与《建设用地

规划许可证》。

办理《规划选址意见书》需提交：①建设单位申请选址报告；②选址申请

表（经有关部门签署意见）；③发改委或者经贸委项目批文；④1；1000现状地

行图；⑤土地权属证明，土地如为转让，应有转让协议；⑥其它指定材料。

办理《建设用地规划许可证》需提交：①用地申请报告；②规划图件（总平

面图、管线规划图）；③土地权属证明；④项目批文；⑤可行性研究报告（包含

环评报告）；⑥选址意见书；

⑦其他指定材料。

（二）在乡镇建设的项目，办理《村镇规划选址意见书》，需提交：①项目

批文;②建设用地红线图;③项目建设规划图；

④村镇规划选址意见书审批表;⑤集镇建设全面规划;⑥有关部门会签意见（涉及

消防、环保、交通、水利等部门的须有关部门意见）。

3•4消防大队：力、理建筑工程消防审核。需提交：①《建筑工程消防设计

防火审核申报表》；②项目批文，规划意见与红线图，总平面布置图，易燃易爆

火灾危险性分析报告与工程简要说明等；③建筑施工图（包含建筑平、立、剖面

图，暖通空调，防排烟图，电气图，工艺流程设计图，消防设计专篇）；④图纸

须盖设计单位出图章与防火设计自审章。

3・5国土局：办理建设项目用地预审与征地手续。

办理建设项目用地预审需提交：①江苏省建设项目用地预审申请表（封面加

盖具有独立法人资格的用地单位印章），用地单位申请用地预审的报告（用正式

文件递交给具有预审权的国土部门）；②建设项目应提供项目建议书批复文件与

有相应资质的机构编制的项目可行性研究报告；③属于审批（核准）的，须提供

投资审批（核准）的权限，符合国家产业政策的函；属于备案的，提供项目备案

文件；④城市（村镇）规划行政管理部门出具的建设项目用地城市（村镇）规划

选址意见书；⑤建设项目位置示意图、城市（村镇）规划行政管理部门出具的规

划红线图；⑥按要求设计的项目规划总平面布置图；⑦拟用地勘测定界成果、经

地籍确认盖章的权属地类审核表（附现状图）与标明用地位置的土地利用总体规

划图（彩色、部分）；⑧项目的投资强度、容积率、建筑系数、绿化率等务必符

合国家、省、市的标准。⑨工业项目申请用地预审时，需提供当地银行资金存款

证明，存款不得低于项目投资总额的20%；⑩环保部门批准的环评手续。

办理征地手续需提交：①用地预审的全部材料及批文；②用地通知单（市政

府下达）；③发放告知书（根据需要听证）；④征地协议书（用地单位与村签）；

⑤法人证明，法人身份证复印件；⑥组织电子报件，上报审批；⑦两公告一登记,

补偿兑现；⑧办理供地手续，发放建设用地批准书。

3•6气象局：办理防雷设计审核，需提交：①防雷装置设计审核申请书；

②防雷装置施工图设计图纸、设计说明书及有关材料；③防雷专业技术机构出具

的有关技术评价意见；④防雷工程专业设计单位与人员的资质证与资格证书.

3・7城管局：办理环境卫生设施设置审核，需提交：①总体平面设计图；

②建筑施工图；③效果图；④规划设计要点等。

3・8银行：办理企业开设银行临时帐户，需提交由工商部门批准的企业名

称预先核准通知书、临时负责人身份证。

4、发改委、经贸委：办理项目申请报告核准批复。需提交：①环保局的环

评意见；②国土局的士的预审意见；③规划建设局的规划选址意见；④其他材料。

5-1规划建设局：办理《建设工程规划许可证》o

（一）在县城规划建设的：

第一阶段：方案审查阶段。①申请报告；②项目批文；③设计方案（含数字

化图）；④土地权属证明，土地如为转让，应有转让协议；⑤其他指定材料。

第二阶段：申领建设工程规划许可证阶段。①批准的设计方案；②建设项目

施工图；③设计方案审查通知书；④城建档案资料报送责任书；⑤建设工程规划

许可证申请表（经有关部门签署意见）；⑥其他指定材料。

（二）在乡镇速设的：

①发改委的项目开工批复或者经贸委的项目批文；②建设用地批准书；③

施工图纸及施工图纸审查合格证书；④建设许可证审批表。

5・2工商局：办理内资公司制企业营业执照。

①公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》；②全体股东签署的《指

定代表或者者共同委托代理人的证明》；③全体股东签署的公司章程；④股东的

主体资格证明或者者自然人身份证明的复印件；⑤依法设立的验资机构出具的验

资证明；⑥股东首次出资是非货币财产的，提交已办理财产权转移手续的证羽文

件。⑦、董事、监事、经理的任职文件；⑧法定代表人的任职证明；⑨设立监事

会的，应当提交监事会主席的任职证明；⑩住所使用证明；（11）《企业名称预先核

准申请书》；（12）法律、行政法规与国务院决定规定设立有限责任公司务必报经批

准的，提交有关的批准文件或者者许可证书复印件；⑬公司申请的经营范围中，

有法律、行政法规或者国务院决定务必报经批准的项目，提交有关的批准文件或

者者许可证书复印件或者许可证明。

5•3技术监督局：办理企业代码。需提交：①营业执照原件及复印件；②

单位法人（负责人）与经办人身份证原件及复印件；③有主管部门的单位需提交

主管部门的组织机构代码证书复印件；④单位公章。

5・4国税局、地税局：国地税局联合办理《税务登记证》，凡缴纳增值税、

消费税为主的，到国税局办理；凡交纳营业税为主的到地税局办理。①营业执照

副本或者其他核准执业证件及其复印件；②组织机构代码证书副本及其复印件；

③注册地址及生产、经营地址证明（产权证、租赁协议）原件及其复印件；④公

司章程复印件；⑤有权机关出具的验资报告或者评估报告原件及其复印件；⑥法

10、发改委、经贸委：在涉及企业生产的所有部门组织专项验收后，县发改

委、经贸委牵头进行综合验收把关。各验收部门申请验收并出具是否准予企业生

产的结论意见，经综合验收合格后，方可同意企业进行正常生产。

注：外商投资项目参照执行，外商投资项目按照项目性质分别由县发改委

与经贸委审批、备案；外商投资企业的合同、章程由县外经贸局审批、备案。涉

及配额、许可证的外商投资项目，须向县外经贸局申请配额、许可证。

•【法规标题】印发宁波市企业投资项目备案办法的通知

•【颁布单位】浙江省宁波市人民政府

•【发文字号】

•【颁布时间】2005-4-20

•【失效时间】

•【全文】

印发宁波市企业投资项目备案办法的通知

国家计委、国家经委、国家统计局下达《关于更新改造措施与基本建设划分的暂

行规定》的通知

计资(1983)869号

国家计委、国家经委、国家统计局

颁布时间：1983-6-20发文单位：全国人民代表大会

根据国务院领导同志的指示精神，我们在征求各省，市、自治区计委，经委与国

务院有关部门意见的基础上，制定了《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行

规定》，现发给你们，请认真贯彻执行。

附：关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定为了加强固定资产投资计

划的管理，准确反映基本建设与更新改造措施投资的规模及构成，指导各类资金

的使用方向，搞好国家重点建设与现有企业单位的技术改造，促进社会经济效益

的提高，现根据工程性质并结合计划管理要求与资金来源，对更新改造措施与基

本建设的划分标准，作如下具体规定。

一、更新改造措施更新改造措施是指利用企业基本折旧基金、国家更换措施

预算拨款、企业自有资金、国内外技术改造贷款等资金，对现有企、事业单位原

有设施进行技术改造(包含固定资产更新)与相应配套的辅助性生产、生活福利

设施等工程与有关工作。其目的，是要在技术进步的前提下，通过使用新技术、

新工艺、新设备、新材料,，努力提高产品质量，增加花色品种，促进产品升级换

代，降低能源与原材料消耗，加强资源综合利用与治理污染等，提高社会综合经

济效益与实现以内涵为主的扩大再生产。具体包含下列几个方面：

1.为了挖掘国民经济各部门潜力，提高综合经济效益，对现有企、事业原

有车间、生产线的工艺、工程设施与技术装备进行技术改造或者设备、建筑物更

新，与与生产性主体技术改造相应配套的辅助性生产、生活福利设施；

2.为了改善原有交通运输设施、港口码头的运输条件，提高运输、装卸能

力，而进行的更新改造工程；

3.为了节约能源与原材料，治理“三废”污染或者综合利用原材料而对现

有企、事业进行的技术改造工程；

4.为了防止职业病与人身事故，对现有建筑与技术装备采取的劳动安全保

护措施；

5.对城市现有供热、供气、供排水与道路、桥涵等市政设施的改造；

6.现有企、事业单位由于城市环境保护与安全生产需要，而进行的迁建工

程。

更新改造资金不得用于基本建设。凡使用更换资金搞基本建设工程的，应追

查有关方面负责人的责任。

为使更换资金真正用于以内涵为主的技术改造上来，要掌握下列两条：

1.要尽量少搞土建，单项工程新增建筑面积不能超过原有面积的30%；用

于土建工程量的资金，通常不得超过资金总额的20%o个别项目确实需要超过

以上规定的，务必按照项目分级管理的规定报批。经批准列入更新改造措施计划

的项目与建筑面积要报国家经委备案；省，市，自治区与各部门用于土建工程量

的资金不得超过当年更新改造计划资金总规模的15—2（）%。

2.工程内容，要紧是用新设备、新工艺、新技术，对现有设施进行技术改

造，而不是搞“厂内外延”。

限额以上的技术改造项目，务必按基本建设办法进行管理，并在更新改造措

施统计中单独立项。

限额下列技术改造项目，单项工程新增建筑面积超过单项工程原有面积

30%的（属于扩建性质），应按基本建设办法管理。

二、基本建设基本建设是指利用国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外基

本建设贷款与其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或者新增工程效益）为要

紧目的的新建、扩建工程及有关工作。

具体包含下列几个方面：

1.为经济、科技与社会进展而平地起家的新建项目；

2.为扩大生产能力（或者新增效益）而增建分厂、要紧生产车间、矿井、

铁路干支线（包含复线）、码头泊位等扩建项目；

3.为改变生产力布局而进行的全厂性迁建的项目；

4.遭受各类灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性项目；

5.没有折旧基金或者固定收入的行政、事业单位增建业务用房与职工宿舍

的项目。

基本建设应严格操纵规模，要集中使用资金，用各类资金安排的基本建设大

中型项目一律由国家计委审批，小型项目一律由省、市、自治区计委与国务院有

关部门审批，并纳入国家计划确定的基本建设投资规模以内。不通过国家计委与

省、市、自治区计委综合平衡，任何单位与个人都不得搞计划外工程，资金不得

挪作他用。否则，应追查有关方面负责人的责任。

三、更新改造措施投资与基本建设投资确有必要结合使用的项目，凡是在现

有企、事业单位基础上进行改建、扩建的，列入更新改造措施项目计划，但新增

加的生产能力（或者效益）相当同类产品中大中型基建项目的，应列入基本建设

计划。但其投资仍应按规定报批并分别列入更新改造措施与基本建设投资计划。

四、下述内容，不包含在固定资产投资计划（更新改造措施与基本建设）范

围之内。由各地方、各部门安排，报中央与省、市、自治区两级计委、经委、财

政与统计部门备案。其中属于固定资产建造与购置的按统计制度规定的办法单独

统计。

1.现有企、事业、行政单位零星购置单台设备与建造单项工程，投资在5

万元下列的（不含5万元）；

2.设备大修、房屋翻修、加固与拆迁工程（指为建设工程腾出建设场地，

拆除原有房屋而另行建设的通常民用建筑与房屋工程）；

3.小型农田水利工程；堤防、水库的维修与加固；油田保护；采掘采伐工

业的开拓延伸工程（指用油HI保护费与煤炭、矿山、森工等开拓延伸费，按国家

规定的使用范围安排的建设工程）；

4.市政设施工程保护（指对城市现有道路、桥涵、防洪堤坝、上下水道工

程进行修理、保护与必要的改善）；

5.铁路大修及水毁工程的修复（包含加固与原地更新）。航道、渡口维修与

公路桥涵养护；

6.商粮贸、供销部门搞的简易仓棚等建筑。

以上不纳入固定资产投资计划范围内的工程，应按工程性质划分，而不按资

金来源划分。

五、按上述划分规定安排的建设项目，都应分别列入各级基本建设计划与更

新改造措施计划。同时将计划抄送同级统计局与有关银行。各级计委、经委要切

实加强管理，认真考核其经济、社会效益。各级统计部门关于违反批准权限安排

的计划外建设项目，要如实统计上报，各级领导不得阻挠。

许可事项名基本建设项目审批

称

国家计委、国家经委、国家统计局《关于更新改造措施与基本建设划分的暂

行规定》（计资（1983）869号）

法定根据

国家计委《关于简化基本建设项目审批手续的通知》（计资（1984）

1684号）o

基本建设是指利用国家预算内基建资金、自筹资金、国内外基建贷款与其

他专项资金进行的，以扩大生产能力（或者新增工程效益）为要紧目的的新建、

改扩建工程及有关工作。具体包含下列几个方面：

第一、为经济、科技与社会进展而平地起家的新建项目；

第二、为扩大生产能力（或者新增效益）而增建分厂、要紧生产车间、矿

井、铁路干支线（包含复线）、码头泊位等改扩建项目；

第三、为改变生产力布局而进行全厂性迁建的项目；

申请条件

第四、遭受各类灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性项目；

第五、行政、企事业单位增建业务用房与职工宿舍等项目。

项目总投资在2亿元以上（包含2亿元），或者产权隶属关系为省属，或

者省参股投资的基本建设项目，一律报省或者由省审核后转报国家审批；项

目总投资在2亿元下列、产权隶属关系为地市县属的基本建设项目，凡建设资

金及其它建设、生产条件不能自求平衡的，均需报省或者转报国家审批（省里

已明确下放审批权限的除外）。

需要国家与省审批的基本建设项目，务必通过五道审批手续，即：

L项目建议书审批

各部门、各地区、各企业根据国民经济与社会进展的长远规划、行业规划、

地区规划等要求，对项目进行预可行性研究，在此基础上提出项目建议书。项

目建议书的内容：

（1）建设项目提出的必要性与根据。

引进技术与进口设备的，还要说明国内外技术差距与概况与进口的理由。

（2）产品方案，拟建规模与建设地点的初步设想。

拟在城市规划区建设的非生产性建设项目，还要说明城市规划与行政主管

部门的初步审核意见。

（3）资源情况、建设条件、协作关系与引进国别、厂商的初步分析。

办理程序

（4）投资估算与资金筹措设想。

利用外资项目要说明利用外资的可能性，与偿还贷款能力的大体测算。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益与社会效益的初步估计。

2.可行性研究报告（含招标方案）审批

按照批准的项目建议书，部门、地区或者企业负责组织可行性研究，对项

目在技术、工程、经济与外部协作条件上是否合理可行，进行全面分析•、论证,

作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制可行性研究报告上报。

可行性研究报告内容：

（1）总论

A、项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有概况），投资的必要性

’B、’研定工作的根据与范围。

（2）根据经济预测、市场预测确定项目建设规模与产品方案。

A、市场需求情况的预测。

B、国内、省内现有企业生产能力的估计。

C、销售预测、价格分析、产品竞争能力。

产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测与进入国际市场前景的分

析。

D、拟建项目的规模、产品方案与进展方向的技术经济比较与分析二

扩建、改建项目要说明对原有固定资产的利用情况。

（3）资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。

A、通过资源行政主管部门正式批准的资源储量、品位、成分与开采、利

用条件。

八B、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源与供应可能。

C、所需公用设施的数量、供应方式与供应条件。

（4）建厂条件与厂址选择方案。

A、建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件与社会经济现状。

B、交通、运输及水、电、气的现状与进展趋势。

C、厂址比较与选择意见。

（5）技术工艺、要紧设备选型、建设标准与相应的技术经济指标。成套

设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。引进技术、设备的，

要说明来源国别、设备的国内外分交或者与外商合作制造的设想。对有关部

门协作配套件供应的要求。

（6）要紧单项工程、公用辅助设施、总体布置方案与土建工程量估算。

（7）环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护。劳动安全、

卫生防疫、消防等要求与采取的相应措施方案。

（8）企业组织、劳动定员与人员培训设想。

（9）建设工期与实施进度。

投资估算与资金筹措。

A、主体工与辅圾氤套工程所需的投资（利用外资项目或者引进技术项

目则包含用汇额度）。

B、生产流淌资金的估算。

C、资金来源、筹措方式及国内外贷款（含经济性投资与企业债券）的偿

还方式。

（11）经济效益与社会效益评价。

（12）除公益性与外商投资项目外，其它项目要在可行性研究报告中就资

本金筹措情况作出全面说明，包含出资方、出资方式、资本金来源及数额、资

本金认缴进度等有关内容。对建设项目的经济效益要进行静态与动态的分析，

不仅计算项目本身的微观财务效益，而且要衡量项目对国民经济的宏观效益与

分析对社会的影响。计算经济效益需根据国家计委颁发的《建设项目评价方法

与参数》，其中对投资回收期务必计算。进行经济效果分析的技术经济参数，

由各主管部门与地区根据部门、地区的特点，自行拟定报计划部门备案。

可行性研究报告是项目决策的根据，应按规定的深度做到一定的准确性，

投资估算与初步设计概算的出入不得大于10%。初步设计总概算与可研报告批

复投资估算出入大于10%以上的，项目务必重新审批。

可行性研究报告应能满足大型专用设备预订货的要求。

3.初步设计审批

初步设计是根据批准的可行性讲究报告所做的具体实施方案，是在必要而

准确的设计基础资料上，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间

与投资操纵数内，拟建工程在技术上的可能性与经济上的合理性。通过对设计

对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。它应能满足项目投资操纵、

招投标、材料设备定货、土地征用与施工准备等要求。

初步设计内容：

各类建设项目的初步设计内容不尽相同，其要紧内容通常包含：

（1）设计根据与设计的指导思想；

（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料与动力的用量及来源；

（3）工艺流程、要紧设备选型与配置；

（4）要紧建筑物、构筑物、公用辅助设施与生活区的建设；

（5）占地面积与土地使用情况；

（6）总体运输；

（7）外部协作配合条件；

（8）综合利用、环境保护与抗震措施；

（9）生产组织、劳动定员与各项技术经济指标；

（10）总概算。

承担项目设计单位的设计水平务必与项目大小与复杂程度相一致。按现行

规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对本行业设计单位的分

级标准与同意承担的设计任务范围有明确的规定，低等级的设计单位不得越级

承担工程项目的设计任务。设计单位务必严格保证设计质量，每项设计均要作

方案比较，合理地确定设计方案；设计务必有充分的基础资料，基础资料要准

确；设计所使用的各类数据与技术条件要正确可靠；设计所使用的设备、材料

与所要求的施工条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设与生产的要求。

初步设计由进展计划部门会同行业主管部门组织审查，并按国家有关规定

负责审批。初步设计文件经批准后，全厂总平面布置、要紧工艺流程、要紧设

备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

4.年度投资计划审批

5.开工报告审批

（1）项目单位按开工要求准备好有关材料，按项目隶属关系向所在设区

市计委或者省直行业行政主管部门申报开工报告；

（2）所在设区市计委或者省行业行政主管部门初审同意后，将开工报告

转报福建省进展计划委员会。

这五道手续均需要报福建省进展与改革委员会或者由省进展与改革委员

会审核后转报国家进展与改革委员会审批。房屋建筑项目与一些小型的农业

项目（不含水利）、高技术产业化项目审批手续可适当简化，项目建议书与可

行性研究报告两道审批手续可合并为一道手续；此外，列入省重点、大中型项

目中长期规划或者年度前期工作计划、需要报省审批的基建项目可免予审批项

目建议书，直接报批项目可行性研究报告。

申请材料L报批项百建议书必备文出「

（1）主管部门报送项目建议书的请示文件

请示文件务必对建设的必要性、建设规模、总体布置方案、总投资及建设

资金来源等作出简要的说明。

省属项目由省归口行政主管部'I报送项目建议书；参股投资项目由省归口

行政主管部门与设区市计委联合上报项目建议书；地市项目由设区市计委报送

项目建议书，省行业主管部门提出审查意见。

（2）项目建议书文本，非生产性建设项目可在报送项目建议书的请示文

件中论述，不需编报项目建议书。

（3）拟在城市规划区内建设的非生产性建设项目，务必附有城市规划行

政主管部门签发的选址意见书。

（4）工业项目务必附内联或者外商投资意向书或者协议书、环保部门初

步意见与土地部门用地预审意见。

2.报批可行性研究报告必备文件

（1）主管部门报送可行性研究报告的请示文件。

请示文件务必对可行性研究报告的内容作简要的阐述，其中确定建设规模

的根据、总体布置方案的倾向性意见、项目定址方案、资源、原材料、燃料及

公用设施落实情况、总投资估算及建设资金筹措方案、建设工期与实施进度、

项目业主或者法人组建方案。

省属项目由省归口行政主管部报送可行性研究文件；参股投资项目由省

归口行政主管部门与设区市计委联合上报可行性研究报告；地市项目由设区市

计委上报可行性报告，省行业主管部门提出审查意见。

（2）有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本。

（3）大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性讲究报告的评审

意见。

（4）省级土地主管部门、环境主管部门、城市规划、防震、防洪、防空、

文物保护、资源、劳动安全、卫生防疫、消防等部门的评价意见文件。

（5）有权单位出具的比较明确的资金承诺证明，银行贷款务必附有权银

行出具的贷款意向证明文件。

（6）工程招标方案。包含招投标方式（自行招投标或者委托招标、公开

招标或者邀请招标、招标范围、招标内容、招标项目相应资金与资金来源已落

实文件）。如属自行招标，还需附按《工程建设项目自行招标试行办法》（国

家进展计划委员会第5号令）的有关规定提供有关材料。

（7）项目法人组建方案。

（8）工业项目务必附内联或者合资双方签订的合同、章程。

（9）高技术产业化项目务必附成果鉴定证书。

3.报批初步设计必备文件

（1）主管部门报送要求审批初步设计请示文件：

（2）有相应资质单位编制提供的勘察报告与初步设计文件；

（3）初步设计专家审查意见；

（4）初步设计审查会议纪要。

（四）年度投资计划安排

项目初步设计或者扩初经批准后，可根据建设资金落实情况上报申请列入

年度基本建设投资计戈上

4.申请列入年度基本建设计划必备文件

（1）设区市计委或者省归口行政主管部门申请年度基本建设投资计划的

文件。

省属项目与参股投资项目由省归口行政主管部门报送申请计划文件；地市

项目由设区市计委上报申请计划文件。其中省直行政机关购、建房项目务必附

有省直机关事务管理局出具的审查意见文件。

（2）建设项目的建设用地规戈J许可证与建设用地许可证文件及红线图。

（3）市县政府或者省归口行政主管部门自筹资金年度计划安排建议。

（4）有权承贷银行出具的年度贷款资金配置证明文件。

（5）有权机关批复的初步设计文件及其它批复文件复印件。

5.项目开工报告的审批所需材料

（1）市计委或者建设项目行业主管部门的初审意见；

（2）项目法人设立的批复文件（即工商营业执照或者各级政府批准文件）

（3）项目建议书、可行性研究报告、初步设计及总概算批准文件（复印

件）；

（4）项目资本金落实文件及年度投资用款计划（复印件）；

（5）规划部门“一书两证”（复印件）；

（6）项目施工组织设计大纲及能满足连续施工三个月以上施工图；

（7）施工招投标合同（复印件）；

（8）项目征地、拆迁与施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、

通讯与场地平整）工作已完成，项目建设需要的要紧设备已订货，并已准备好

连续施工三个月的材料用量；

（9）项目施工监理单位已通过招标选定。

【法规标题】下达《关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定》的通知

【颁布单位】中国建设银行

【发文字号】［83］统固字172号

【颁布时间】1983年09月07日

【生效时间】1983年09月（）7日

【全文】下达《关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定》的通

知

国务院各部，委，局，总后勤部、国防科工委，中直管理局，各省、市、自治区

统计局、计委、经委：

根据国务院领导同志的指示精神，我们制定了《关于固定资产投资统计范围、

口径的几项暂行规定》，现发给你们，请认真贯彻执行。

附件：关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定

为了贯彻执行党中央、国务院关于严格操纵固定资产投资规模、集中力量加

强重点建设的精神，如实反映固定资产投资规模与投资计划执行情况，根据国发

（1982）153号文件《国务院关于严格操纵固定资产投资规模的补充规定》，与

国家计委、财政部、国家统计局、中国人民建设银行《对〈国务院关于严格操纵

固定资产投资规模的补充规定,中有关基本建设若干问题的说明》（计资（1983）

626号文），国家计委、国家经委、国家统计局《下达〈关于更新改造措施与基

本建设划分的暂行规定〉的通知》（计资（1983）869号文）与国家经委、国家

计委《关于加强技术改造管理的通知》（经技（1983）663号文）等有关规定，

现对固定资产投资统计范围、口径问题，作如下具体规定：

一、关于固定资产投资统计范围问题

国务院153号文件指出的十一种不纳入固定资产投资计划的工程，均按工程

性质划分，不按资金来源划分。凡属于大修理、养护、保护性质的工程（如设备

大修，建筑物的翻修与加固，农田水利工程与堤防、水库的岁修，铁路大修等）,

不属于固定资产投资统计范围；凡属于固定资产建造与购置，不论是否列入固定

资产投资计划，也不论资金来源如何或者用何名义，均应纳入固定资产投资统计

的范围，但在检查计划完成情况时，应将与计划管理范围不可比的因素予以扣除。

现就其中的几类建设工程的统计问题规定如下：

1.用油田保护费与煤炭、铁矿，森工等开拓延伸费（即按产量提取的维简费

或者更换资金），按国家规定的使用范围（注1）安排的建设工程，不纳入基本

建设与更新改造措施统计报表（这部分投资由有关部门单独统计报送）。超出国

家规定使用范围的建设工程，按其建设性质应分别纳入基本建设或者更新改造措

施统计。

2.原有房屋的翻修与加固，不纳入固定资产投资统计。房屋建筑物推倒重建、

在厂区内移地重建，基本保持原规模的，应纳入更新改造措施统计；房屋建筑物

的犷建，其扩建部分应纳入基本建设统计（已列入更新改造措施计划的，按措施

项目统计）（注2

3.拆迁工程，指为建设工程腾出场地，拆除原有房屋而另行建设的通常民用

建筑与房屋工程，所需投资来自建设单位支付的征地移补偿费。被拆迁单位用征

地迁移补偿费建设的工程完成的投资，由基本建设投资支付的，应纳入基本建设

统计（在报表中单独列出）；由更新改造措施投资支付的，应纳入更新改造措施

统计。

4.用公路养路费对原有公路及其工程设施进行养护、修理与改善公路交通条

件等所进行的工程建设，不纳入基本建设与更新改造措施统计（其中用于改建工

程的投资，请交通部门建立单独统计制度）（注3）。超出规定使用范围安排的新

建、扩建公路等工程应纳入基本建设统计。

5.对城市现有的道路、桥涵、防洪堤坝、上下水道等市政工程进行修理、保

护、翻修与在原设计标准内的改善工程，不纳入固定资产投资统计。对现有市政

工程设施的改造工程，应纳入更新改造措施统计；新建、扩建工程应纳入基本建

设统计。

6.商、粮、贸、供销部门用简易建筑费修建的临时性或者结构简易的仓库、

料棚等建筑，不纳入固定资产投资统计。用简易建筑费搞的更新改造工程，应纳

入更新改造措施统计，用简易建筑费新建、扩建永久性工程，应纳入基本建设统

计。临时性建筑与永久性建筑的界线，可参照商业部、财政部（78）商财字63

号、财企字347号文（注4）。

二、关于检查投资计划问题

为了与计划管理的范围对口，凡列入基本建设计划内的项目，纳入基本建设

统计报表；凡列入更新改造措施计划内的项目，包含按基建办法管理的更新改造

措施项目，纳入更新改造措施统计报表。对基本建设计划内投资与更新改造措施

计划内投资结合安排的项目，或者者既未列入基本建设计划也未列入更新改造措

施计划的总投资在五万元以上的项目，应根据《关于更新改造措施与基本建设划

分的暂行规定》进行统计。所有基本建设项目与更新改造措施项目用上年结转的

投资与利用库存材料设备完成的工作量，均应包含在本年完成固定资产投资之

内。

为了便于按各类资金渠道检查固定资产投资计划完成情况，现对基本建设与

更新改造措施统计中几项资金的统计规定如下：

1.自筹及其他投资

将基本建设与更新改造措施统计报表中的“自筹及其他投资”指标改为“自

筹投资”与“其他投资”两项指标分别统计。检查自筹投资计划完成情况时，不

包含“其他投资”。

（1）“自筹投资”是指中央各部门、各级地方与各单位用地方机动财力、各

项税收附加，行政、事业单位以收抵支结余资金，企业生产进展基金、利润留成、

折旧基金，城市保护与建设资金与其他自有资金进行的固定资产投资，不论是否

列入计划，都要纳入“自筹投资”统计。国务院153号文件指出的其他各类保护、

修理工程的费用，超出国家规定使用范围安排的工程，也按“自筹投资”统计。

（2）“其他投资”是指合资建设项目中的集体与个人投资与无偿捐赠等。用

建设单位拨付的基建款及资金（包含施工单位技术装备费，地方材料进展费、人

防工程费、商业网点费、公用设施配套费等各类抽头投资）等安排的工程（包含

设备购置）所完成的投资，其资金来源划分不清的也列入“其他投资”中。

2.国内贷款

凡是使用银行（或者其他金融机构）国内贷款完成的投资，应列入“国内贷

款”，并分别建设银行、人民银行、中国银行、农业银行等进行统计。建设银行

办理的国家预算内拨款改为贷款（简称拨改贷）部分，应作为“国家预算内直接

安排的投资”统计。建设银行办理的地方机动财力安排的拨款改贷款部分，应作

为“地方自筹投资”统计。

三、关于五万元下列项目的统计问题

不纳入固定资产投资计划的五万元下列单台设备购置与单项工程，是指现有

企、事业与行政单位零星购置的单台设备价值五万元下列（不含五万元，下同）。

与建造的单项工程其总投资在五万元下列的（不含五万元，下同）。企业单位凡

列入一个设计（计戈IJ）文件内的工程与设备，应按项目计划总投资计算（实际总

投资超过计划总投资的按实际总投资计算），不得按单项工程或者单台设备计算;

房屋建筑与设备安装也不得分割计算；成批购置设备不得按单台价值计算。几个

单位合资建设的项目，应以项目总投资计算，不得按集资单位分割计算。

为了便于检查计划，对五万元下列项目统计问题规定如下：

1JL已列入基本建设计划或者更新改造措施计划的项目，不论计划总投资是

否达到五万元，均应分别纳入基本建设或者更新改造措施统计报表。

2.未列入基本建设与更新改造措施计划，总投资在五万元下列的项目与零星

购置单台设备价值在五万元下列的，作为零星固定资产建造与购置处理（合资建

设超过五万元的不在内），不纳入基本建设与更新改造措施定期统计表，但报送

年报资料时，由各省、市、自治区统计局根据抽样调查、重点调查等有关资料估

计推算单另上报。

四、为便于对固定资产投资计划执行情况进行检查，各省、市、自治区计委、

经委与各家银行分行，应将基本建设计划、更新改造措施计划与贷款计划（包含

追加投资调整计划）及时抄送当地统计部门。各级银行应当与统计部门加强联系,

密切配合，使支付的工程进度款与统计数字相习惯，把银行监督与统计监督结合

起来。

五、本规定自一九八三年报送十月份固定资产投资统计报表时起执行。各级

统计部门要加强统计监督，严肃统计纪律，关于各项固定资产投资与建设项目，

要按规定如实上报。

注1：油田保护费使用范围的规定见财政部、石油部（81）财企字123号、

油财字178号文。

开拓延伸费使用范围规定见：煤炭部、财政部（80）煤财字1100号、财

企字561号文；财政部、冶金部（81）冶财字2210号文；财政部、农林部1972

年财企字第21号、农林（计）字第11号文。

注2：见财政部1973年财企字第41号文《国营工业、交通企业费用开支办

法》。

注3：公路养护工程分类范围的暂行规定见交通部（82）交公路字1897号

文。

注4：见商业部、财政部（78）商财字63号、财企字347号文《商业企业

简易建筑费的开支管理试行办法》。

以上文件详见国家统计局固定资产投资统计司编印的《固定资产投资计划统

计有关文件制度摘编》（马上印发）

【法规标题】国务院关于严格操纵固定资产投资规模的补充规定［失效］【颁布

单位】国务院【发文字号】【颁布时间】1982年12月24日【生效时间】1982

年12月24日【全文】国务院关于严格操纵固定资产投资规模的补充规定

［失效］

注：本篇法规已被《国务院关于废止2000年底往常公布的部分行政法规的决定》

（公布日期：2001年10月6日实施日期：2001年10月6日）废止（原因：

适用期已过，实际上已经失效）

关于严格操纵固定资产投资规模的补充规定

（一九八二年十二月二十四日国务院公布）

赵紫阳总理在第五届全国人民代表大会第五次会议上《关于第六个五年计划

的报告》中提出，要严格操纵固定资产投资的总规模，切实管好用好计划安排的

投资，保证重点建设与技术改造，并宣布了五项规定。为了切实地贯彻执行这一

决定，现作下列几项具体补充规定：

一、坚持计划的严肃性，严格按照计划操纵同定资产投资规模。国务院下达

的固定资产投资计划的总规模与分地区、分部门的规模，包含国家预算内投资、

自筹投资、银行贷款安排的投资、利用外资与各类专项资金安排的基本建设与更

新改造措施，各省、市、自治区与各部门都务必严格执行，不准超过。

在计划执行过程中，非特殊情况通常不能再追加投资与项目。个别必需追加

的，应经国家计委负责统一平衡后，报请国务院审批。此外，任何地区、部门都

无权批准扩大投资规模、增加大中型建设项目与限额以上的技术改造项目。

二、各地区、各部门自筹投资的来源务必正当，超过批准自筹投资指标的要

加收能源交通重点建设基金。地方与部门的机动财力、各类专项资金、预算外资

金，务必在完成认购国库券与缴纳能源交通重点建设基金的任务后，先保证正常

开支与企业设备更新、技术改造的需要，再安排必要的自筹基建。严禁用任何形

式向银行摊派投资贷款，严禁挪用流淌资金、乱摊成本或者者截留上交的财攻收

入作为自筹投资。

用于基本建设的自筹资金，应经财政部门审查，资金来源确实正当、落实的,

专户存入建设银行，实行先存后用，由建设银行根据国家批准的计划，按照工

程进度进行拨款与监督。各部门与各省、市、自治区计委下达自筹基建计划时，

务必经同级财政部门与建设银行会签。

各地区、各部门的自筹基建投资凡突破国家批准计划指标的，按其超过额加

收30%的能源交通重点建设基金，由财政部与建设银行分别从他们的预算拨

款或者

银行存款中核扣，并由国家计委统一用于能源交通重点建设。

三、银行务必严格按照计划进行拨款与发放贷款。各级银行务必严格按照国

家下达的固定资产投资计戈IJ,及其相应的财政拨款计划与信贷计划进行拨款与发

放各类投资贷款。银行务必将贷款余额增加数与贷款发放数，同时纳入信贷计划,

并按发放数当年的实物工作量纳入固定资产投资计划。中国银行承办的外汇贷款

项目，也要纳入统一的信贷计划与固定资产投资计划。

原有企业进行基本建设的扩建工程，除由财政拨款改为银行贷款的项目与国

家计划规定的个别项目以外，务必有30%的自有建设资金存入银行，才能申请

贷款。一个项目通常只向一家银行申请贷款，或者者由一家银行为主承办联合贷

款业务。

各地区、各部门都不得办理信托投资业务，已经办理的，由各省、市、自治

区人民政府负责于一九八三年六月底往常清理完毕。所汲取的资金，从哪个银行

转出来的，仍转回哪个银行。今后，信托投资业务，一律并入银行信贷办理。经

国务院及其授权单位批准的信托投资公司，其全部资金活动，都要统一纳入国

家信贷计划与固定资产投资计戈上财政、税务部门与其它部门一律不准发放固定

资产投资贷款。

、银嬴不一致行业、不一致地区、不一致产品的贷款，应当实行差别利率与

不一致的还款期限的办法，鼓励能源、交通建设，进展短线产品生产与进行技术

改造，限制长线产品的生产与重复建设。具体实施办法，由中国人民银行会同国

家计委、国家经委、财政部、建设银行于一九八三年一季度提出，报国务院审定。

四、基本建设要保证重点，技术改造要注意搞活。国家重点建设所必需的资

金与物资要切实保证、使能源、交通等重点项目按计划建成。更新改造措施项目，

凡总投资额在一千万元以上的项目由国家计委会同国家经委审批。改扩建的生

产性建筑面积（单项工程），通常超过原有建筑面积百分之三十以上的，应按

基本建设管理。其余部分，由各部门与各省、市、自治区及省辖市的计委会同经

委审批。企业维持简单再生产、进行小改小革或者厂房、宿舍的更新改造所需的

资金，可从存入银行的折旧基金中按规定提取一定比例（具体比例由各省、市、

自治区核定），自行安排。

设备大修，房屋翻修与搬迁，农田水利工程与堤防、水库的岁修，油田保护,

采掘采伐工业开拓延伸，市政工程保护，铁路大修及水毁工程的修复，航道与公

路桥涵养护，商业、粮食、供销部门用简易建筑费搞的简易仓棚等，与单台设备

与单项工程在五万元下列的固定资产购置或者建造，不纳入固定资产投资计戈上

五、加工工业与耗能高的产品的建设及措施项目，要经省、市、自治区与归

口部门联合审批。各地区、各部门都要加强对预算外资金的管理，引导用于重点

建设，技术改造与城市公用设施的配套建设，防止加工工业的重复建设与耗能高

的产品的盲目进展。国务院各主管部门要制定行业的进展规划与产品的定点规

划，并要按照产品归口管理范围，加强对市场产需变化情况的预测预报。从一九

八三年开始，关于加工工业产品与耗能高的产品项目的建设，除大中型项目按国

家规定权限审批外，小型项目的计划任务书，务必由省、市、自治区与产品归口

部门共同审批联名下达。当前需要操纵的建设项目，要紧是：棉纺锭、毛纺锭、

化纤原料与抽丝、

纺织机械、纺织器材、汽车、机床、农机、内燃机、轴承、电机、电视机、电

冰箱、电风扇、洗衣机、缝纫机、自行车、手表、卷烟、酒、原盐、塑料与橡

胶的

加L制品、油漆、农药等。

六、加强财政、银行对固定资产投资与贷款的审查监督。关于擅自扩大建设

规模，资金来源不正当，不符合国家建设方针，搞加工工业重复建设的项目，与

以更新改造名义搞新建扩建的，财政部门有权停止拨款，银行有权停止贷款，

并向同级计划部门与上级财政、银行、计划部门及时反映。各级财政部门与银

行务必严格忠于职守，如有渎职行为，务必依法追究，

•【法规标题】关于加强限额以上技术改造项目管理的通知

•【颁布单位】国家经贸委办公厅

•【发文字号】

•【颁布时间】2002-4-10

•【失效时间】0:00:00

•【全文】

关于加强限额以上技术改造项目管理的通知

山东省经济贸易委员会文件

鲁经贸改字（2009）169号

山东省经济贸易委员会

关于下放技术改造项目核准备案管理权限的通知

各市经贸委（经委）：

为进一步简化程序，提高效率，加大企业技大改造力度，加快全省工业结构

调整，根据国务院《关于投资体制改革的决定》及省政府有关规定，决定进一步

下放技术改造项目核准备案管理权限。具体事项通知如下：

一、下放核准备案管理权限

国家颁布的《政府核准的投资项目目录》以外的内资项目的备案、总投资1

亿美元下列的鼓励类与同意类外商投资项目的核准全部下放，市、县（市、区）

经贸部门享有同等权限，按照企业隶属关系对技术改造项目实行核准备案管理。

其中中央与省属企业项目由其所在市级经贸部门管理。

根据省政府办公厅《关于进一步严格操纵高耗能行业固定资产投资项目建设

的通知》（鲁政办发（2007）59号）规定，钢铁、铝冶炼、铜冶炼、铁合金、

电石、焦炭、水泥（包含粉磨站）、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等高耗能行

业项目，仍由省经贸委核准或者备案（按规定应转报国家核准的除外）。属于《政

府核准的投资项目目录》的项目，总投资5000万美元下列的限制类外商投资项

目，与国家有关文件规定务必由省级以上投资主管部门核准备案的项目，仍由省

经贸委核准或者备案。需省经贸委核准或者备案的项目，由县（区、市）、市级

经贸部门逐级审核后上报省经贸委。

本通知未涉及的管理权限，仍按《山东省企业技术改造管理暂行办法》（鲁

经贸改字（2006）49号）执行。

二、进一步加强项目管理

技术改造项目核准备案管理是一项政策性很强的工作，各市县（市、区）要

按照责权统一的原则，进一步完善制度，严格程序，加强监管，切实抓好管理工

作。一是要严格把关。在项目核准、备案审查过程中，要按照国家、省法律法规、

产业政策、行业准入条件等有关要求严格把关，不符合条件的项目一律不得办理

核准备案手续。二是提高办事效率与服务质量。各级经贸部门要进一步利用好“山

东省企业技术改造项目网上核准、备案、免税申报系统”，提高办事效率，对符

合条件的项目，应在规定的工作时限内办结手续。对按规定不予核准备案的项目，

应向企业说明理由。三是加强监督管理。市级经贸部门要加强对县（市、区）经

贸部门工作的监督管理，及时发现与纠正出现的问题，对违法违规行为要依法追

究有关单位与人员的责任。四是进一步提高政策与业务水平。各级管理人员要加

强政策学习，不断提高业务素养，全面提高技术改造项目管理水平。五是各级经

贸部门要抓好项目核准备案权限的落实工作，加大宣传力度，使基层与广大企业

充分熟悉技术改造项目的审批权限与办理程序，进一步推进全省企业技术改造工

作。

本通知自公布之E起执行。核准备案管理工作中出现的问题，要及时向省经

贸委反映。

二00九年五月十三E

主题词：经济管理技术改造管理权限通知

抄送：省财政厅、国土资源厅、建设厅、审计厅、地税局、国税局、环保局、

统计局、安监局，青岛海关，人民银行济南分行，驻鲁各金融机构，省

煤炭局，省冶金公司

山东省经济贸易委员会办公室2009年5月13日印发

【法规标题】关于简化基本建设项目审批手续的通知

【颁布单位】中国人民建设银行

【发文字号】

【颁布时间】1984-8-18

【失效时间】0:00:00

【全文】

关于简化基本建设项目审批手续的通知

国务院关于放宽固定资产投资审批权限与简化审批手续的通知

（1987年3月30日）国发（1987）23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

目前，在固定资产投资管理中，审批权限过于集中，手续也很繁琐，出了问强难

以分清责任。从根本上解决这些问题，要靠经济、政治体制的改革。当前，要在

加强宏观管理，严格操纵固定资产投资规模的前提下，进一步简政放权，放宽审

批权限，简化审批手续。部门、地方与企业在固定资产投资方面的权限扩大以后,

务必相应承担投资决策的责任与风险，并定期向上级机关反馈有关信息，同意上

级机关的指导与监督。各部门、各地方要切实做好需求预测工作，认真制订行业、

地区的进展规划，努力搞好综合平衡，操纵投资规模，引导资金投向，调整投资

结构，提高投资效益。现将有关具体办法通知如下：

一、放宽审批权限与简化审批手续

（一）煤炭、石油、石油化工、冶金（钢铁）、有色金属、铁道与电力七个包干

部门

1.凡己列入国家“七五”计划的大中型基本建设项目、预备项目与限额以上技

术改造项目，其项目建设书仍由国家计委审批；设计任务书尚未审批的，改由各

包干部门在国家“七五”计划己确定的基本建设投资与技术改造投资总额内自行

审批，报国家计委（技术改造项目同时报国家经委）备案。建设项目的外部协作

配合条件（包含能源、原材料的供应与运力安排等）与技术改造项目需要的银行

贷款，均由各包干部门自行落实。国家“七五”计划内建设项目需要增加的投资

与在计划外增加项目需要的投资，各包干部门能够在项目之间调剂或者自行筹

措，国家不再增加投资。部门自行筹措资金增加项目，要报国家备案。

假如建设项目的投资与能源、交通、原材料等外部条件不落实，包干部门能够自

行削减新上项目与推迟一部分建设项目的进度；凡影响“七五”计划投入产出包

干任务与新增生产能力计划的，应报国务院批准。

对列入国家“七五”前期工作计划，要紧在“八五”期间建设的大中型基本建设

项目，其项目建议书与设计任务书（可行性研究报告）的审批，仍按原有规定执

行。

2.各包干部门在安排基本建设与技术改造年度计划时，能够按照国家“七五

”计划规定的建设项目、新增生产能力、投入产出包干任务与其他建设要求，在

国家核定的分资金渠道的年度计划投资规模内，对所有基本建设项目与技术改造

项目的投资进行自主安排。其中大中型基本建设项目与限额以上技术改造项目，

经国家计委按系统工程的要求进行综合平衡与审核后，纳入国家年度计划。各包

干部门应多安排扩大本行业短线产品生产能力与发挥现有企业生产潜力的建设，

压缩非生产性建设与其他建设；关于本部门或者其他部门的重点建设项目所急需

的配合工程及其投资，都务必认真安排。对新开工的大中型基本建设项目，要严

格操纵。3.各包干部门在年度计划执行中，为了加快重点建设项目的进度，多

增加短线产品生产能力，需要在项目之间调整投资的，能够按资金渠道自行调整;

需要增加投资的，能够自行筹措资金，由国家计委报经国务院批准，另加投资计

划指标。

（二）非包干部门

1.大中型基木建设项目与限额以上技术改造项目的审批权限，按原有规定执行。

2.在年度计划的安排中，大中型基本建设项目与限额以上技术改造项目，由国

家计委按项目核定投资；小型基本建设项目与限额下列技术改造项目，在国家计

委核定的投资总规模内，由部门自行安排。

改建、扩建项目同时使用基本建设投资与技术改造资金的，企业能够将基本建设

与技术改造两种资金捆在一起使用，但应分别纳入基本建设与技术改造的投资计

划规模，并分别进行统计。

3.在年度计划执行中，为确保计划投产的大中型基本建设项目与按合理工期组

织施工的大中型基本建设项目所需投资，部门能够在大中型项目之间按资金渠道

调整投资，不需报国家计委审批。技术改造投资，在确保国家重点支持的项目所

需投资后，部门能够在项目之间按资金渠道调整投资。

（三）地方项目

1.由地方投资安排的地方院校、医院及其他文教卫生事业的大中型基本建设项

目，其项目建议书与设计任务书均不再报国家计委审批，改由省、自治区、直辖

市与计划单列市计委审批；同时抄报国家计委与有关部门备案。

2.在年度计划的安排中，地方大中型项目与小型项目的基本建设投资，由地方

在国家按资金渠道核定的投资规模内，根据国家确定的投资方向与投资政策，自

主安排。在安排时，要注意加强农业、能源、交通与原