《市容市貌乱堆乱放治理手册》

《市容市貌乱堆乱放治理手册》第一章总则第一节治理依据与目的第二节治理范围与对象第三节治理原则与要求第四节相关责任与义务第二章堆放管理规定第一节堆放地点与时间限制第二节堆放物品与种类要求第三节堆放方式与规范第四节堆放物品的清理与处理第三章乱放治理措施第一节乱放行为分类与界定第二节乱放物品的清理与整改第三节乱放行为的处罚与处理第四节乱放行为的举报与监督第四章乱堆治理措施第一节乱堆行为分类与界定第二节乱堆物品的清理与整改第三节乱堆行为的处罚与处理第四节乱堆行为的举报与监督第五章专项整治行动第一节专项整治的组织与实施第二节专项整治的步骤与重点第三节专项整治的监督与考核第四节专项整治的保障与支持第六章城市管理与宣传教育第一节城市管理的职责分工第二节城市管理的日常监督与检查第三节城市管理的宣传教育工作第四节城市管理的公众参与与反馈第七章附则第一节适用范围与施行日期第二节附则与解释权第三节其他事项与补充规定第1章总则1.1治理依据与目的按照《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》及相关地方性法规，市容市貌乱堆乱放治理工作以维护城市整洁有序、提升居民生活品质为目标。依据《城市市容和环境卫生管理条例》第十三条，明确城市市容管理是保障城市运行秩序和居民生活安全的重要环节。通过科学规划与精细化管理，可有效减少因乱堆乱放造成的安全隐患、环境污染及空间资源浪费。国家推行“网格化管理”模式，将市容市貌治理纳入城市精细化管理框架，提升治理效率与覆盖面。据《城市市容和环境卫生管理条例》第十六条，治理乱堆乱放是城市文明建设的重要组成部分，需建立长效机制。1.2治理范围与对象本手册适用于城市道路、广场、公园、河道、建筑工地等公共场所的乱堆乱放行为。治理对象包括各类堆放物、废弃物、垃圾、杂物等，涵盖个人、单位及公共场所的违规行为。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十条，违规堆放物需依法清理，确保符合城市规划与卫生标准。市容市貌治理范围涉及城市空间利用、环境质量、居民生活及公共安全等多个方面，需统筹协调。市政管理部门、街道办、社区居委会等多部门协同治理，形成“属地管理、分级负责”的责任体系。1.3治理原则与要求坚持“依法治理、分类管理、长效监管”原则，确保治理活动有法可依、有章可循。依据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十二条，治理应注重源头管控与过程监管相结合。治理过程中需遵循“先清理、后规范、再整治”的原则，确保治理效果与可持续性。按照“问题导向、精准施策”的思路，针对不同区域、不同类型的乱堆乱放行为制定差异化治理措施。治理要求落实“谁堆放、谁清理”原则，强化责任主体的主体责任与监督责任。1.4相关责任与义务的具体内容城市居民及单位应自觉遵守市容市貌管理规定，不得擅自堆放杂物、倾倒垃圾。依据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十四条，单位应落实主体责任，定期清理堆放物，确保环境整洁。街道办事处及社区居委会应加强巡查与监管，及时发现并处理乱堆乱放行为。市政管理部门应建立常态化巡查机制，利用信息化手段提升治理效率与透明度。治理过程中需明确责任划分，确保“谁管理、谁负责、谁清理”的责任落实到位，杜绝推诿扯皮现象。第2章堆放管理规定2.1堆放地点与时间限制堆放地点应严格遵循《市容市貌乱堆乱放治理手册》规定的区域划分，不得在道路边、人行道、绿化带、建筑工地等指定区域进行堆放。堆放时间受《城市市容环境卫生管理条例》约束，一般不得超过法定工作日的中午12:00至晚上18:00，特殊情况下需经街道或城管部门批准。城市主要街道、公共广场、公园等区域的堆放过夜时间不得超过22:00，违者将依法责令整改，并处以罚款。堆放地点应避开交通高峰期，如早7:00至9:00、晚7:00至9:00等时段，以减少对交通和市容的干扰。城市规划中规定的堆堆放置区、临时堆放点等，应按照《城市生活垃圾管理规定》设置，不得擅自更改用途。2.2堆放物品与种类要求堆放物品应为可回收、可降解或符合环保标准的材料，如废纸、塑料袋、废旧金属等，不得堆放易燃、易爆、有毒、有害物品。城市规划中规定的堆堆放置区仅限于堆放非易腐垃圾，如建筑垃圾、工程渣土、生活垃圾等，不得堆放厨余垃圾、危险废物等。堆放物品需分类管理，按照《城市生活垃圾管理规定》的分类标准，设置可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾等四类分类容器。城市主要道路两侧的堆堆放置应符合《城市道路管理条例》要求，不得堆放影响交通、阻碍视线或造成安全隐患的物品。堆放物品应确保不堵塞排水沟、下水道，避免造成积水、渗漏或污染环境。2.3堆放方式与规范堆放方式应采用“定点、定人、定时”管理，严格按照《城市市容环境卫生管理规范》执行。城市主要道路、公共广场等区域的堆堆放置应采用“集中堆放、分类堆放”方式，不得随意散堆，避免造成环境污染。堆放物品应保持整洁、有序，不得堆叠过高、堆挤在一起，确保不影响行人通行和车辆安全。堆放点应设有明显的标识，标明名称、负责人、堆放时间等信息，便于监督管理。堆放物品应定期清理，避免堆积过多导致异味、鼠患等问题，符合《城市环境卫生管理规范》要求。2.4堆放物品的清理与处理的具体内容堆放物品在到期或清理后，应按照《城市生活垃圾管理规定》要求，分类投放至指定收集容器中，不得随意丢弃。城市主要街道、公共广场等区域的堆堆放置物，应在规定时间内完成清理，逾期未清理的，由城管部门依法责令整改。清理过程中应使用环保、安全的清理工具，避免造成二次污染，符合《城市环境卫生作业规范》要求。堆放物清理后，应由专人负责登记、统计，确保数据准确，便于后续监管和考核。堆放物清理后，应彻底清空并归还至指定堆放点，不得擅自挪用或私自堆放，确保市容整洁。第3章乱放治理措施3.1乱放行为分类与界定依据《市容市貌乱堆乱放治理手册》及相关法规，乱放行为主要分为两类：一是建筑物及公共设施周边的堆放，二是非建筑物周边的堆放。其中，建筑物周边堆放包括建筑垃圾、装修废料、施工余料等；非建筑物周边堆放则包括生活垃圾、包装物、废弃家具等。《城市市容和环境卫生管理条例》明确指出，乱放行为需根据堆放位置、范围、规模及危害程度进行分类，其中堆放面积超过5平方米或影响交通、安全的视为严重乱放。根据《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》，乱放行为的界定还涉及堆放物品的种类、数量及对环境的污染程度。如堆放建筑垃圾，若未及时清理，将被认定为严重乱放。《城市生活垃圾管理条例》规定，乱放行为包括随意丢弃、堆放、倾倒、遗撒等行为，且需结合具体场景进行判断。例如，堆放于公共道路两侧、人行道上的物品，属严重乱放。《城市市容和环境卫生管理规范》指出，乱放行为的界定应以“是否影响市容市貌、交通秩序、公共安全及环境卫生”为核心标准，结合实际案例进行综合判定。3.2乱放物品的清理与整改市政部门应建立“网格化”管理机制，对乱放物品进行分类登记，明确责任单位与责任人，确保清理工作有序推进。《城市市容和环境卫生管理条例》规定，乱放物品清理需在24小时内完成，特殊情况可延长至48小时，但需报相关部门批准。清理过程中应采用“先清理、后整改”的原则，对乱放物品进行分类处理，如建筑垃圾需进行分类回收，生活垃圾需进行无害化处理。对于拒不清理的单位或个人，可依法责令其限期清理，并处以罚款，罚款金额根据《城市市容和环境卫生管理条例》相关规定执行。清理后需进行“回头看”检查，确保问题得到有效解决，并建立长效机制，防止同类问题再次发生。3.3乱放行为的处罚与处理根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法规，乱放行为可处以罚款，罚款金额根据情节轻重确定。如堆放面积较大、影响市容的，罚款金额可达500元至2000元不等。对于屡教不改的个人或单位，可依法列入失信名单，限制其参与政府采购、招投标等活动，形成震慑效应。《城市市容和环境卫生管理条例》规定，对乱放行为的处罚应结合“教育为主、处罚为辅”的原则，通过警告、罚款等手段进行教育与惩戒。《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》明确，处罚应由城管部门依法依规进行，确保处罚程序合法、公正、透明。对于涉及公共安全的乱放行为，如堆放易燃易爆物品、危化品等，可依据《安全生产法》进行处罚，情节严重的可追究法律责任。3.4乱放行为的举报与监督市政部门应设立“12345”市民及线上举报平台，鼓励市民积极参与市容市貌治理，提高公众监督意识。《城市市容和环境卫生管理条例》规定，对举报乱放行为的市民，可给予表扬或奖励，以增强其参与积极性。监督机制应包括“日常巡查+专项检查+群众举报”相结合的方式，确保治理工作常态化、规范化。《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》明确，监督工作应由城管、公安、环保等多部门联合开展，形成协同治理格局。建立“黑名单”制度，对屡次违规的单位或个人进行公示，形成社会舆论压力，推动治理工作持续开展。第4章乱堆治理措施4.1乱堆行为分类与界定根据《市容市貌乱堆乱放治理手册》中的定义，乱堆行为主要包括堆放在公共空间、人行道、绿化带、建筑外墙等非指定区域的物品，其行为类型可分为临时堆放、长期堆放、堆放在建筑空隙、堆放在禁堆区等。依据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关地方性法规，乱堆行为被界定为违反城市规划和环境卫生管理规定，且影响市容秩序、环境卫生及公共安全的行为。《城市市容管理条例》中明确指出，乱堆行为需符合“无序堆放”、“未按规定时间、地点堆放”、“堆放在禁止区域”等具体界定标准。现行城市治理实践中，乱堆行为的分类依据包括《城市市容环境卫生管理规定》中规定的“四类乱堆”：临时堆放、长期堆放、堆放在建筑空隙、堆放在禁堆区。通过GIS地理信息系统和大数据分析，可对乱堆行为进行精准识别和分类，提高治理效率。4.2乱堆物品的清理与整改根据《城市市容环境卫生管理规定》要求，乱堆物品应由责任人负责清理，清理后需进行环境恢复和责任认定。《城市市容和环境卫生管理条例》规定，乱堆物品清理后需在规定时间内完成，并由街道办事处或社区居委会进行监督。在清理过程中，应采取“先清理、后整改”的原则，确保清理彻底，不留隐患。《城市市容和环境卫生管理条例》中提出，对乱堆物品的清理应结合“分类管理”和“责任到人”机制，明确责任人和整改时限。实践中，多数城市已建立“网格化管理”机制，通过社区网格员负责清理和整改，确保治理工作有序推进。4.3乱堆行为的处罚与处理根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《城乡市容和环境卫生管理条例》，对乱堆行为可处以罚款、警告或责令限期改正等处理措施。《城市市容和环境卫生管理条例》规定，乱堆行为处罚标准依据违规程度、影响范围及整改情况，可采取不同档次的处罚。在实际执法过程中，处罚依据通常包括《中华人民共和国行政处罚法》中规定的“情节严重”、“影响公共秩序”等标准。《城市市容和环境卫生管理条例》明确，对屡次违规的个人或单位，可依法纳入信用黑名单，限制其从事相关经营活动。实践中，多数城市已建立“一案一整改”机制，对乱堆行为进行全过程跟踪管理，确保处罚与整改落实到位。4.4乱堆行为的举报与监督根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市市容和环境卫生管理规定》，市民可通过12345、小程序等渠道进行举报。《城市市容和环境卫生管理条例》规定，举报属实的，应由相关部门在24小时内进行核查并作出处理。监督机制通常包括“日常巡查”、“专项检查”、“群众监督”等多渠道，确保治理工作落实到位。在实际操作中，多数城市已建立“网格化监督”机制，通过社区网格员对乱堆行为进行日常巡查和反馈。《城市市容和环境卫生管理条例》强调，举报与监督应公开透明，确保市民参与治理，提升城市管理水平。第5章专项整治行动5.1专项整治的组织与实施专项整治行动应由市城管执法部门牵头，成立专项工作组，明确职责分工，确保责任到人、落实到位。根据《城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，实行“一把手”负责制，确保整治工作有序推进。市场监管部门、公安部门、社区居委会等多方协同参与，建立联合执法机制，形成监管合力。依据《城市市容和环境卫生管理规定》，明确各部门职责，避免推诿扯皮。专项整治行动需制定详细的实施方案，包括时间安排、任务分解、人员配置等，确保工作有计划、有步骤、有保障。根据《城市市容和环境卫生整治工作指南》，应结合实际情况制定专项方案，并定期召开进度会议。专项整治行动应建立动态监测机制，利用信息化手段对重点区域进行实时监控，及时发现并处理违规行为。根据《城市市容和环境卫生智能管理技术规范》，可引入大数据分析、识别等技术提升管理效率。专项整治行动需定期开展成效评估，通过群众满意度调查、执法数据统计等方式，评估整治效果，为后续工作提供依据。根据《城市市容和环境卫生评估指标体系》，应建立科学的评估标准，确保整治工作持续优化。5.2专项整治的步骤与重点专项整治应按照“先易后难、循序渐进”的原则推进，优先整治影响市容市貌的重点区域，如街道路口、建筑工地、公园周边等。根据《城市市容和环境卫生专项整治工作指南》，应分阶段实施，确保整治效果逐步显现。专项整治应重点打击乱堆乱放、占道经营、违规设置摊点等突出问题，针对不同区域制定差异化整治措施。根据《城市市容和环境卫生执法规范》，应明确整治重点，强化执法力度，确保问题得到彻底解决。专项整治应结合季节特点和群众需求，适时调整整治重点，如夏季整治占道经营、冬季整治乱倒垃圾等。根据《城市市容和环境卫生季节性管理指南》，应灵活调整整治策略，提高整治工作的针对性和实效性。专项整治应注重宣传教育，通过宣传栏、广播、社区活动等形式，提高市民参与度和监督意识，形成全民参与的良好氛围。根据《城市市容和环境卫生宣传教育管理办法》，应注重普法教育，增强群众法治观念。专项整治应建立长效管理机制，通过设立常态化巡查制度、加强执法培训等方式，确保整治工作不反弹、不反复。根据《城市市容和环境卫生长效管理机制研究》，应推动制度化、规范化管理，提升治理水平。5.3专项整治的监督与考核专项整治行动应由市城管执法部门牵头，建立监督考核机制，明确责任主体和考核标准。根据《城市市容和环境卫生监督考核办法》，应制定科学的考核指标，确保整治工作有据可依。监督考核应包括执法过程、整治成效、群众反馈等多个方面，采用定量与定性相结合的方式，确保考核公正、客观。根据《城市市容和环境卫生监督考核指标体系》，应建立多维度评价体系，提高考核科学性。监督考核结果应作为部门绩效评估的重要依据，纳入年度工作考核，激励工作人员积极履职。根据《城市市容和环境卫生部门绩效考核办法》，应将考核结果与奖惩机制挂钩，提升工作积极性。监督考核应定期开展，确保整治工作持续有效，防止“一阵风”“走过场”现象。根据《城市市容和环境卫生整治长效管理机制研究》，应建立常态化监督机制，确保整治工作常态化、长效化。监督考核应公开透明，接受群众监督，增强整治工作的公信力和执行力。根据《城市市容和环境卫生公众监督机制研究》，应建立多元参与的监督体系，提高整治工作的社会认可度。5.4专项整治的保障与支持的具体内容专项整治行动需保障人力、物力、财力等资源，确保整治工作顺利开展。根据《城市市容和环境卫生经费管理办法》，应设立专项经费，保障整治工作所需。需加强执法队伍建设，定期开展培训，提升执法人员专业能力与执法水平。根据《城市市容和环境卫生执法队伍建设规范》，应建立培训机制，提升执法能力。需完善执法装备和设施，配备执法记录仪、监控设备等，确保执法过程规范、透明。根据《城市市容和环境卫生执法装备配备标准》，应配备必要的执法工具。需加强与相关部门的协作，建立信息共享机制，提升整治工作的协同效率。根据《城市市容和环境卫生协同治理机制研究》，应推动部门间信息互通，提升治理效能。需建立长效保障机制，确保整治工作常态化、制度化，防止整治成果“一过就散”。根据《城市市容和环境卫生长效管理机制研究》，应推动制度化建设，确保整治工作持续有效。第6章城市管理与宣传教育6.1城市管理的职责分工根据《市容市貌乱堆乱放治理手册》规定，城市管理职责划分遵循“属地管理、分级负责”原则，由街道办事处、社区居委会、城管执法部门、公安部门、市场监管部门等多部门协同承担。国家《城市市容和环境卫生管理条例》明确指出，城市管理涉及规划、建设、执法、保洁、绿化等多个领域，各相关部门需在职责范围内履行职责，确保治理工作有序开展。某市在2022年推行“网格化管理”模式，将城市管理划分为若干网格，由责任单位负责具体事务，形成“横向到边、纵向到底”的管理架构，提升治理效能。根据《城市市容和环境卫生管理规定》，城市管理职责涉及市容秩序、环境卫生、基础设施维护等，各部门需明确责任边界，避免推诿扯皮。《城市市容和环境卫生管理规定》强调，城市管理应建立“责任清单”制度，明确各部门的职责任务，确保治理工作落实到位。6.2城市管理的日常监督与检查日常监督与检查是城市管理的重要手段，依据《城市市容和环境卫生管理条例》，城管部门需定期开展巡查、突击检查等工作，确保市容秩序良好。市政部门通常采用“定点巡查+移动执法”相结合的方式，利用智能监控系统和无人机等技术提高执法效率。某市在2021年推行“智慧城管”系统，通过数据采集、分析和预警，实现对乱堆乱放等违法行为的动态监测与快速响应。《城市市容和环境卫生管理条例》规定，日常检查需记录检查过程，包括时间、地点、人员、问题及处理情况，确保执法有据可依。按照《城市市容和环境卫生管理规定》，日常检查应结合群众举报、投诉、巡查结果等多渠道信息，形成综合评价，确保治理工作精准有效。6.3城市管理的宣传教育工作《市容市貌乱堆乱放治理手册》明确指出，宣传教育是提升市民文明意识、规范行为的重要手段，需通过多种渠道广泛传播。市民教育应涵盖法律法规、文明行为规范、违规后果等内容，可通过社区宣传栏、广播、公众号、宣传册等方式开展。某市在2020年开展“文明创建”活动，通过“小手拉大手”活动，鼓励学生带动家庭参与，形成社会共治的良好氛围。《城市市容和环境卫生管理条例》强调，宣传教育应注重实效，结合典型案例、模拟场景等，增强市民的参与感和认同感。城市管理宣传教育应定期组织培训，提升管理人员和市民的法律意识和责任意识，确保治理工作深入人心。6.4城市管理的公众参与与反馈的具体内容根据《城市市容和环境卫生管理条例》，公众参与是城市管理的重要组成部分，鼓励市民通过举报、反馈、参与治理等方式参与城市管理。市民可通过12345、社区服务站、城市管理平台等渠道进行投诉和建议，相关部门需在规定时限内予以答复和处理。某市在2022年推行“市民监督员”制度，由市民代表参与日常巡查和反馈，提升治理透明度和公信力。《城市市容和环境卫生管理条例》规定，公众反馈应注重问题的真实性、具体性，相关部门需认真核实并及时整改。城市管理应建立反馈机制，定期汇总市民意见，优化治理措施，形成“政府—市民—社会”三方联动的治理格局。第7章