《出租汽车信息聚合平台运营服务规范-编制说明》

《

目录

一、工作简况

二、标准的编制原则

三、标准主要内容

四、采用国际标准（国外先进标准）的程度及水平

五、重大分歧意见的处理

六、实施标准的措施建议

七、废止现行有关标准的建议

八、其他应予说明的事项

编制说明

一、工作简况

1.1项目背景

近年来，国内网约车市场出现了为已取得网约车平台许可证企业提供连接信

息服务形式，已经成为重要的网约出行服务形式。

网约车信息聚合平台的出现，符合国家发展平台经济的导向，也有利于网约

车行业良性市场结构的形成。但是，目前网约车信息聚合平台发展无国家统一政

策，仅有国务院《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》原则性意见，该

指导意见提出，要“加大政策引导、支持和保障力度，创新监管理念和方式，落

实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机

制，着力营造公平竞争市场环境。”当前，网约车信息聚合平台发展过程中也面

临新的问题，甚至地方主管部门也在困惑：网约车信息聚合平台是否需要取得网

约车平台经营许可？地图类、旅游类信息平台接入网约车平台公司开展网约车服

务是否属于交通主管部门监管范围？信息聚合平台与接入的网约车平台公司之

间权利义务关系如何确定？等等。

2019年11月11日，在交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、公安

部、应急管理部、市场监督管理总局以交通运输新业态协同监管部际联席会议办

公室约谈多家网约车顺风车平台公司的会上，部际联席会议第一次通过约谈方式

指出：“一些聚合平台近期出现接入不合规的网约车平台公司、车辆和司机，以

‘聚合’的名义从事非法网约车经营等新问题，因此要求聚合平台要加强对接入

的网约车平台公司经营资质的审核把关工作，并督促网约车平台对车辆和司机从

业资质严格把关，共同承担起安全保障责任和解决乘客投诉的兜底责任。”

上述约谈重心是网约车信息聚合平台“底线责任”的强调，不过，基于引导

网约车信息聚合平台规范发展定位，在强调聚合平台“底线责任”的同时，也需

要通过正面引导，推动网约车信息聚合平台规范发展。因此，东南大学交通法治

与发展研究中心联合心联合中国城市公共交通协会网约车分会、山西省网约车协

会等行业组织，组织相关企业、机构，邀请国内外行业专家，开展“网约车信息

聚合平台运营服务规范”研究和编制相关工作，期待通过本标准的编制，发挥引

领网约车业态高质量发展的积极作用。

1.2任务来源

为发挥团体标准填补行业标准建设空白、引领行业高质量发展的作用，东南

大学交通法治与发展研究中心联合中国城市公共交通协会网约车分会、山西省网

约车行业协会，组织滴滴出行、携程用车、妥妥E行等网约车平台企业，邀请江

苏省交通运输厅、湖北省交通运输厅、贵州省交通运输厅、广州市交通运输局、

深圳市交通运输局等主管部门领导及行业专家提供咨询意见，特制定本标准。本

标准立项号为中国城市公共交通协标准化委员会中城交标委【2022】1号，归口

单位为中国城市公共交通协会。

1.3主要起草单位及起草人

本标准起草单位：东南大学交通法治与发展研究中心、滴滴出行科技有限公

司、天津海豚出游科技有限公司（推程用车）、长燃智享（宁夏）新能源科技有

限公司（妥妥E行）、山西省网约车行业协会、广东省汽车租赁行业协会。

本标准协作单位：贵州众宣集团、南京领行科技有限公司（T3出行）、山东

及时用车汽车科技有限公司（及时用车）、成都市网络预约出租汽车协会。

本标准主要起草人：顾大松、刘平原、陈宏云、崔彦博、刘磊、刘震、李峰、

刘凯、郁程。

1.4主要工作过程及所做工作

2019年12月，东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松在对网约

车聚合信息平台研究的基础上，于在交通运输部主办的《交通运输决策参考》

（2019年第8期，总第105期）发表“培育网约车团体标准推动行业协同治理”

一文，呼吁开展包括网约车信息聚合平台运营服务规范在内的行业团体标准建设。

2022年1月4日，经东南大学交通法治与发展研究中心发起，由中国城市

公共交通协会网约车分会申请，中国城市公共交通协会标准委员会依照《中国城

市公共交通协会团体标准管理办法》有关规定对《网络预约出租汽车信息聚合平

台运营服务规范》《网络预约出租汽车线下运营服务商评定指南》两项标准进项

了立项评估审查，批准立项，并于全国团体标准信息平台公布立项信息，公开征

求参编制单位。

2022年1月-2月，由发起单位组织滴滴出行、携程用车、妥妥E行、山西

省网约车行业协会、广东省汽车租赁行业协会、T3出行、及时用车等网约车行

业组织、网约车平台企业作为编制单位与协作单位加入本团体标准研究与编制工

作。

2022年3月，发起单位东南大学交通法治与发展研究中心形成团体标准建

议稿，团体标准第一起草单位滴滴出行科技有限公司形成网约车信息聚合平台运

营服务规范草稿，并经其他编制单位与协作单位讨论形成专家论证稿。2022年3

月12日，由中国城市公共交通协会网约车分会组织，邀请江苏省交通运输厅、

湖北省交通运输厅、贵州省交通运输厅、广州市交通运输局、深圳市交通运输局、

长沙市交通运输局等管理部门及行业专家，召开团标专家咨询会，为标准修改提

供重要的咨询意见。

2022年4月，团体标准第一起草单位滴滴出行科技有限公司为主，结合专

家咨询意见，形成本团体标准公开征求意见稿。

二、标准的编制原则

1.在标准内容要求和文本格式方面，本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工

作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GT/T20000.1《标准化工

作指南》、GT/T20001《标准编写规则》等要求进行编写。

2.本标准主要参考《网络预约出租汽车运营服务规范》（JT/T1068）、《巡

游出租汽车经营服务规范》（JT/T1069）、《网络预约出租汽车经营服务管理

暂行办法》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《中华人民共和国电子商务

法》相关标准、规章、法规。

三、标准的主要内容

本标准主要包括九个部分，包括：范围；规范性引用文件；术语和定义；聚

合平台基本要求；聚合平台运营要求；相关方管理；聚合平台服务能力；投诉处

理；附录。

本标准重点针对入驻商本标准将出租汽车信息聚合平台经营者界定为“依托

互联网技术整合出租汽车供需资源，为乘客与线上约车平台（含网约车平台和巡

网融合平台）提供交易撮合及居间服务的企业法人”，系国内首次对出租汽车聚

合信息平台的界定，并在此基础上对聚合信息平台的“入驻商”“相关方”范围

进行了界定，并在此基础上明确了符合本标准意义的出租汽车聚合信息平台的基

本条件，进而对其设立条件、日常运营要求、相关方管理、乘客服务、服务能力、

投诉处理等方面作了详细要求，特别在信息聚合平台基本能力、入驻商准入准出、

价格公示、安全应急保障、投诉处理分工等方面作了特别细化规定，有利于推动

出租汽车信息聚合平台高质量发展。

四、采用国际标准（国外先进标准）的程度及水平

出租汽车信息聚合平台系国内网约车业态特有模式，属于国内竞争激烈的网

约车领域发展出来的新兴业态，国外没有相应的模式，本团体标准具有独特性，

也具有国际领先性。

五、重大分歧意见的处理

本团体标准立项为“网络预约出租汽车信息聚合平台运营服务规范”。专家

咨询会上，多位专家提出，为适应当前巡游出租汽车及预约出租汽车均有通过聚

合平台运营的现象，且特别为了体现国家推进巡网融合改革指导精神，建议调整

为整合巡游出租汽车与网络预约出租汽车的聚合平台运营服务规范的团体标准。

六、实施标准的措施建议

本标准为推荐性标准，为中国城市公共交通协会促进会会员企业开展出租汽

车信息聚合平台运营服务的的依据，同时，也为各级交通运输行政主管部门规范

出租汽车信息聚合平台提供参考。

标准的实施可以中国城市公共交通协会为技术支撑，在相关行业和领域开展

标准宣贯和实施，为标准的适用性积累经