2025年校外培训治理实施方案

2025年校外培训治理实施方案为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》及2025年全国校外培训治理工作会议精神，巩固我市“双减”工作成果，深化校外培训治理，构建校外培训规范发展长效机制，结合我市实际，制定本实施方案。一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“以人民为中心、以规范为核心、以长效为目标”的治理原则，聚焦校外培训领域存在的资质不全、隐形变异、预收费风险、内容违规等突出问题，强化部门协同、社会参与、法治保障，推动校外培训行业回归公益属性，助力学生全面发展、健康成长，构建学校教育为主、校外培训为补充的良好教育生态。（二）适用范围本方案适用于本市行政区域内面向中小学生（含3-6岁学龄前儿童）开展的学科类与非学科类校外培训活动，包括线上线下、实体与虚拟场景的各类培训主体及相关行为。（三）工作原则1.坚持分类治理：严格区分学科类与非学科类培训边界，实施差异化监管措施，确保监管精准高效；2.坚持源头管控：从资质审批、内容审核、资金监管等关键环节入手，防范风险于未然；3.坚持协同联动：建立教育、市场监管、文旅、体育、公安、网信、发改、财政、税务等部门协同治理机制，形成监管合力；4.坚持长效治理：注重短期整治与长期制度建设相结合，构建“政府监管、行业自律、社会监督”的长效管理体系。二、治理目标（一）2025年度阶段性目标1.资质合规率100%：全市学科类校外培训机构“营转非”巩固率100%，非学科类校外培训机构审批备案率100%，线上校外培训机构准入审核覆盖率100%；2.风险防控全覆盖：校外培训预收费监管实现所有合规机构全覆盖，学科类预收费100%纳入资金托管账户，非学科类预收资金监管比例不低于50%，全年无重大预收费跑路风险事件；3.违规行为大幅压降：隐形变异学科类培训查处率不低于90%，投诉举报办结率100%，违规培训行政处罚执行率100%；4.行业生态持续优化：合规培训机构服务质量满意度不低于85分，家校协同防范违规培训的知晓率不低于90%，形成“不愿违、不能违、不敢违”的监管态势。（二）中长期长效目标到2027年底，建立健全校外培训治理的法规制度体系、执法监管体系、风险防控体系和社会监督体系，实现校外培训与学校教育良性互补，培训内容科学规范，培训行为合法合规，培训质量稳步提升，学生校外培训负担显著减轻，家长教育焦虑有效缓解，教育生态持续向好。三、重点任务及实施措施（一）严格规范培训主体资质与办学行为1.巩固学科类培训“营转非”成果对全市已完成“营转非”的学科类培训机构进行“回头看”，核查办学许可证、非营利性法人登记证书的有效性，确保100%符合非营利性办学要求；完善学科类培训机构退出机制，对办学条件不达标、教学质量低劣、违规失信的机构，依法吊销办学许可证并注销非营利性法人登记，2025年底前完成全市学科类培训机构年度资质复核工作；规范学科类培训机构财务核算，严格执行非营利性组织会计制度，所有收入纳入统一账户管理，严禁私设“小金库”，每季度由教育部门联合财政、税务部门开展财务抽查，抽查比例不低于30%。2.强化非学科类培训机构审批与监管严格落实《文化艺术类校外培训机构设置标准》《体育类校外培训机构设置标准》《科技类校外培训机构设置标准》，2025年6月底前完成全市存量非学科类培训机构的审批备案“清零行动”，对未达标的机构责令停业整顿，逾期未整改的依法取缔；建立非学科类培训机构分类监管台账，按照“文化艺术、体育、科技、综合实践”等类别，明确各行业主管部门监管职责，文旅部门牵头监管文化艺术类、体育部门牵头监管体育类、科技部门牵头监管科技类，教育部门负责统筹协调；规范非学科类培训机构师资管理，要求所有授课人员具备相应行业资质证书或专业技术资格，在职中小学教师不得在非学科类培训机构兼职授课，师资信息必须在培训机构显著位置及官方平台公示，公示率100%。3.规范培训收费与预资金监管全面推广校外培训预收费监管平台，2025年8月底前实现所有合规培训机构100%接入。学科类培训机构预收费全部纳入资金托管账户，实行“一课一销”；非学科类培训机构预收费分账管理，监管账户资金仅可用于场地租赁、师资薪酬、教材采购等培训相关支出，不得挪作他用；严格执行收费时段规定：学科类培训机构不得提前超过3个月收费，非学科类培训机构不得提前超过6个月收费，单次收费不得超过5000元（含）；建立预收费风险预警机制，当培训机构监管账户余额低于上月营业额的30%或预收费退款逾期率超过5%时，自动触发预警，由教育部门联合银行机构约谈机构负责人，责令限期整改。（二）严厉打击隐形变异学科类培训1.构建“网格化”排查体系以街道（乡镇）为单位划分网格，每个网格配备1-2名专职网格员，负责日常排查学校周边、居民小区、写字楼、咖啡馆等重点场所的隐形变异培训线索，每周排查不少于1次；建立“学校-社区-部门”线索移送机制，学校通过教师家访、学生问卷等方式收集线索，社区通过网格员排查收集线索，所有线索统一移送至市校外培训治理联合执法办公室，线索移送办结率100%。2.精准查处隐形变异行为明确隐形变异培训判定标准：对以“一对一”“一对多”住家教师、家政服务、研学旅行、冬夏令营、托管辅导等名义变相开展学科类培训的，对通过短视频、直播平台、微信群、QQ群等虚拟场景开展违规学科类培训的，一律认定为隐形变异违规培训；开展“亮剑行动”专项整治，2025年全年组织不少于4次跨部门联合执法行动，重点查处寒暑假、节假日等违规培训高发期的隐形变异行为，对查实的违规行为依法给予没收违法所得、处以违法所得1-5倍罚款，情节严重的移送司法机关追究责任；建立隐形变异培训“黑名单”制度，将违规机构及个人信息纳入信用中国（本市）平台，实施联合惩戒，禁止其3年内从事校外培训相关行业。3.强化线上培训监管对全市线上校外培训机构进行全面排查，要求所有面向中小学生的线上培训必须在教育部校外培训管理服务平台完成注册备案，未备案的一律暂停服务；联合网信、公安部门建立线上培训内容监测系统，对线上培训的课程内容、授课时长、教师资质进行实时监测，严禁超纲超前培训、严禁在21:00后开展培训、严禁使用无资质人员授课；严厉打击线上虚假宣传行为，禁止线上培训机构发布“提分神器”“保过线”等虚假广告，对违规发布广告的机构，由市场监管部门依法处以广告费用3-5倍罚款。（三）提升培训内容质量与育人导向1.严格培训内容审核管理学科类培训内容必须严格遵循国家课程标准，不得超标超前培训，不得使用未经审定的教材或自编讲义，所有课程教案需提前1个月报教育部门备案，备案通过率100%；非学科类培训内容需符合国家相关行业标准，体现育人导向，不得夹带学科类培训内容，文化艺术类培训突出美育培养，体育类培训突出体质提升，科技类培训突出创新思维；建立培训内容随机抽查机制，每季度由各行业主管部门对培训机构的课程内容、教案、教学视频进行抽查，抽查比例不低于20%，对内容违规的机构责令立即整改，整改期间暂停招生。2.建立培训质量评估体系制定本市校外培训质量评估标准，从师资队伍、课程设置、教学效果、安全管理等维度对培训机构进行等级评定，评定结果分为A（优秀）、B（合格）、C（整改）、D（取缔）四个等级，评定结果向社会公开；鼓励第三方专业机构参与培训质量评估，2025年底前完成不少于50家培训机构的第三方评估，评估结果与机构招生宣传、政府购买服务资格挂钩；支持培训机构开展教研活动，学科类培训机构需与本市中小学开展教研合作，非学科类培训机构需与行业协会、专业院校开展教研交流，提升培训内容的科学性与实用性。（四）完善协同治理与社会监督机制1.建立部门协同联动机制成立市校外培训治理工作领导小组，由分管教育的副市长任组长，教育、市场监管、文旅、体育、公安、网信等12个部门为成员单位，每月召开1次联席会议，协调解决治理工作中的重大问题；组建联合执法队伍，从教育、市场监管、文旅、体育等部门抽调10名专职执法人员，常态化开展违规培训查处工作，对跨区域、跨领域的违规行为实行“一案一专班”；建立信息共享平台，各部门将培训机构资质、违规记录、预收费数据、投诉举报等信息纳入共享平台，实现监管信息互联互通，避免监管盲区。2.强化家校协同防范学校将“拒绝违规培训”纳入家庭教育指导内容，每学期开展不少于2次家校主题班会，向家长宣传合规培训机构名单、违规培训危害及举报渠道；组织“家校联防志愿者”队伍，由家长代表、教师代表、社区工作者组成，协助开展违规培训线索收集、宣传引导等工作，2025年底前全市志愿者人数不少于1000人；建立“学生减负监测点”，在全市100所中小学设立监测点，每月收集学生校外培训负担数据，及时掌握培训动态，为治理工作提供决策依据。3.畅通社会监督渠道设立24小时举报热线、微信公众号举报端口、电子邮箱举报渠道，实现“一键举报、实时受理”，对举报线索实行“首接负责制”，1个工作日内完成受理登记，7个工作日内完成核查，15个工作日内反馈处理结果；推行有奖举报制度，对提供隐形变异培训有效线索并查实的举报人，给予500-2000元不等的奖励，全年奖励资金纳入市级财政预算；建立舆情监测机制，由网信部门联合教育部门实时监测网络舆情，对涉及校外培训的负面舆情及时回应处置，避免舆情扩散。（五）推动培训行业转型与高质量发展1.支持培训机构参与课后服务建立校外培训机构与学校课后服务供需对接平台，筛选A、B级合规培训机构进入课后服务资源库，为学校提供体育、艺术、科技等非学科类课程服务，2025年底前全市中小学课后服务引入校外资源的比例不低于30%；规范课后服务购买流程，学校通过公开招标、竞争性谈判等方式选择培训机构，服务费用从课后服务专项经费中列支，严禁学校与培训机构违规合作谋取私利。2.引导培训机构转型发展支持学科类培训机构转型为非学科类培训机构或开展家庭教育指导、研学实践、职业技能培训等非学科类业务，对转型成功的机构给予一次性5-10万元的财政补贴；鼓励培训机构开展公益培训活动，每年组织不少于2次面向留守儿童、困境儿童的公益培训，公益培训时长不少于20课时，对表现突出的机构给予表彰奖励。3.加强行业自律建设成立本市校外培训行业协会，制定行业自律公约，规范培训机构经营行为，开展行业培训、学术交流、质量评估等活动，2025年6月底前完成协会筹备注册工作；建立培训机构信用档案，将机构的违规记录、评估结果、投诉情况纳入信用档案，对信用良好的机构给予政策支持，对失信机构实施联合惩戒。四、保障措施（一）组织保障成立市校外培训治理工作领导小组，下设办公室在市教育局，配备5名专职工作人员，负责日常协调、线索督办、数据统计等工作；各区县（市）同步成立相应领导小组，落实属地管理责任，确保治理工作层层传导、责任到人。（二）经费保障市级财政每年安排不低于200万元的校外培训治理专项经费，用于联合执法、信息平台建设、宣传培训、有奖举报等工作；各区县（市）按辖区内学生人数人均不低于5元的标准安排专项经费，保障治理工作顺利开展。（三）执法保障联合执法队伍配备必要的执法装备，包括执法记录仪、移动执法终端、线索监测系统等；组织执法人员开展不少于4次的业务培训，提升执法人员的法律素养和执法能力；建立执法容错纠错机制，对依法履职、未出现重大过失的执法人员免于追责。（四）技术保障2025年9月底前建成本市校外培训综合监管平台，整合资质管理、预收费监管、内容审核、线索排查、投诉处理等功能，实现对校外培训的全流程、动态化监管；平台与教育部校