燃煤电厂贮灰场安全管理规定培训

燃煤电厂贮灰场安全管理规定培训CONTENTS目录01贮灰场安全管理概述02贮灰场建设与备案管理03贮灰场运行管理04坝体安全监测CONTENTS目录05特殊情况应对06环境保护管理07安全评估与闭库管理08案例分析与应急管理01贮灰场安全管理概述贮灰场定义与构成贮灰场的定义指筑坝拦截谷口或围地形成的具有一定容积、主要用以贮存粉煤灰和石膏的专用场地。核心构筑物组成包括灰坝（含灰堤）、场内粉煤灰排放系统、排水系统、排渗系统、喷淋系统、回水泵站、贮灰场管理站等建（构）筑物和设备设施。功能定位是燃煤发电厂储存灰渣的专用场地，其安全管理直接关系到电厂安全生产、周边环境及人民生命财产安全。安全管理法规依据国家安全生产核心法律《中华人民共和国安全生产法》是储灰场安全管理的根本法律依据，明确了发电企业作为安全生产责任主体的地位和职责，要求落实安全生产责任制，保障安全生产投入。电力行业专项法规《电力监管条例》和《电力安全事故应急处置和调查处理条例》为储灰场安全监督管理及事故应急处置提供了专项法规支持，规范了电力安全生产监督和事故调查处理程序。储灰场管理部门规章国家能源局2022年修订发布的《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（国能发安全规﹝2022﹞53号），是储灰场建设、运行、闭库及闭库后安全管理的直接依据，对各环节安全要求作出详细规定。安全生产责任主体

发电企业主体责任燃煤发电企业是贮灰场安全生产责任主体，需遵守国家法律法规和标准规范，落实安全生产责任制，保障安全生产投入，明确贮灰场安全管理机构，配备具备相应专业技能的技术人员。

运行管理单位职责运行管理单位具体负责贮灰场安全运行管理，应建立健全安全生产规章制度，加强安全巡视检查和日常维护，积极消除缺陷和隐患，确保贮灰场运行安全。

委托管理要求委托他方承担贮灰场运行管理工作的，双方应签订安全管理协议，明确双方责任。委托方负责对被委托方进行管理和指导，不得以包代管。

相关单位责任贮灰场勘察设计、建设施工、安全评估等单位应具备相应能力，并承担相应的安全责任，确保贮灰场从设计、建设到评估各环节的安全合规。相关单位安全职责

发电企业主体责任发电企业是贮灰场安全生产责任主体，需落实安全生产责任制，保障安全生产投入，明确贮灰场安全管理机构，配备专业技术人员，对运行及闭库后贮灰场定期组织安全评估。

运行管理单位直接责任运行管理单位具体负责贮灰场安全运行管理，应建立健全安全生产规章制度，加强安全巡视检查和日常维护，开展隐患排查治理，落实坝体安全监测、防汛、防尘等措施，确保贮灰场安全运行。

勘察设计单位责任勘察设计单位应按国家有关标准开展贮灰场勘察、设计工作，对贮灰场及灰坝稳定性、防排洪能力、安全设施可靠性、环境保护、坝基适用性等进行充分论证，安全设施与主体工程同时设计。

施工单位责任施工单位应严格按国家法律法规和标准规范及设计图纸施工，确保工程质量，做好施工技术资料管理和归档，施工过程中需对设计做局部修改时，应经原设计单位进行设计变更。

安全评估单位责任安全评估单位应具备相应能力，受发电企业委托开展贮灰场安全评估工作，对贮灰场安全状况和安全等级提出评估意见，为贮灰场安全管理提供技术支撑。02贮灰场建设与备案管理勘察设计要求

勘察论证核心要素勘察设计单位需按国家有关标准，对贮灰场及灰坝稳定性、防排洪能力、安全设施可靠性、环境保护、坝基适用性等进行充分论证。

安全设施"三同时"原则贮灰场的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并符合电力安全生产设施有关规定要求。

设计变更管理规定贮灰场施工过程中需对设计做局部修改时，应当经原设计单位进行设计变更，严禁擅自变更设计。施工管理规范

严格按图施工与设计变更管理施工单位必须严格执行国家有关法律法规和标准规范，按照贮灰场设计图纸施工，确保工程质量。施工过程中需对设计做局部修改时，应经原设计单位进行设计变更。

施工技术资料管理与归档施工单位应做好施工技术资料的管理和归档工作，包括但不限于施工记录、质量检验报告、隐蔽工程验收记录等，确保工程全过程可追溯。

施工质量控制与验收施工单位需严格把控施工质量，严格执行各项质量检验制度，确保贮灰场工程质量符合设计及相关标准要求。重要节点需按规定进行质量见证验收。投运备案要求

备案时限规定发电企业应在贮灰场建成投运后的一个月内，向所在地的国家能源局派出机构和地方政府电力管理等有关部门报告备案。

备案核心资料清单需提交贮灰场地理位置及周边情况、建设时间与参建单位、主要技术参数（含坝高、库容、筑坝方式等）、防渗排渗系统设置、防排洪系统参数、工程审批验收资料、安全管理机构及制度等关键材料。

备案变更触发情形发生加筑子坝、改变筑坝方式、调整坝轴线位置或库容、变更防渗排洪系统、贮灰场闭库等事项时，发电企业应及时办理备案变更手续。备案变更管理

备案变更适用情形发生以下事项变化时，发电企业应及时办理备案变更：加筑子坝；灰坝筑坝方式改变；坝轴线位置、贮灰场库容、坝外坡坡比、灰坝坝型、最终堆积标高调整；灰坝坝体防渗、排渗及反滤层设置修改；防排洪系统的型式、布置及主要技术参数变动；贮灰场闭库。

备案变更责任主体与流程发电企业是备案变更的责任主体，应在相关事项发生变化后，及时向所在地国家能源局派出机构和地方政府电力管理等有关部门报告变更情况，确保备案信息的准确性和时效性。03贮灰场运行管理排灰取灰方案管理

排灰方案制定原则运行管理单位应依据设计文件，完善贮灰场排灰方案，优化运行方式，控制灰水位、堆灰坡向、预留安全加高，保持满足安全运行的干滩长度。

取灰方案安全要求发电企业和运行管理单位应制定完善取灰方案，明确取灰作业范围、方式和安全措施，确保取灰工作不影响贮灰场坝体稳定及整体安全。

方案优化与动态调整结合贮灰场实际运行情况，定期对排灰和取灰方案进行评估优化，根据灰渣堆积量、坝体监测数据等动态调整作业参数，保障作业安全可控。灰水位与干滩长度控制

灰水位控制标准运行管理单位应依据设计文件严格控制贮灰场灰水位，确保灰水位在安全运行范围内，防止因水位过高影响坝体稳定。

干滩长度安全要求保持满足安全运行的干滩长度是贮灰场稳定运行的关键，运行管理单位需优化运行方式，确保干滩长度符合设计规范。

堆灰坡向与安全超高管理依据设计文件控制堆灰坡向，预留足够的安全超高，避免因堆灰方式不当或安全超高不足引发安全风险。安全警示标志设置

安全警示标志设置要求贮灰场的运行管理单位应当在有较大危险因素的坝体和有关设施、设备上设置规范的安全警示标志，明确标示出各个不安全区域和应急通道，保障工作人员和来访人员的安全。

安全警示标识系统构成储灰厂应建立完善的安全警示标识系统，内容应包括禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志等，如禁止靠近、注意滑坡、必须佩戴安全帽、应急疏散路线等。隐患排查治理要求日常巡查与隐患排查机制运行管理单位应加强贮灰场安全巡查，对灰坝坝体、除灰管路及排水设施等进行经常性检查，认真开展隐患排查治理工作，建立健全隐患排查治理档案。重大隐患判定与处置原则贮灰场存在重大及以上隐患且无法保证安全的，应当立即停止继续排灰，及时采取有效措施予以控制，并报告所在地的国家能源局派出机构和地方政府电力管理等有关部门。贮灰场重大及以上隐患的治理应坚持专项设计、专项审查、专项施工和专项验收的原则。警示标志设置要求贮灰场的运行管理单位应当在有较大危险因素的坝体和有关设施、设备上设置规范的安全警示标志。04坝体安全监测监测设施管理监测设施配置要求

运行管理单位应保持坝体观测设施齐全、完好，确保能够开展坝体位移、坝体沉降、坝体浸润线埋深及其出溢点变化情况等安全监测工作。常规监测频次规定

坝体位移监测：贮灰场竣工三年内每月一次，竣工三年后每季度一次；坝体沉降监测：每季度一次；浸润线监测：每月一次；地下水位监测：每月一次，雨季增加频次；蚁穴、兽洞观测：每年春秋季全面检查。特殊情况监测要求

在汛期及发生地震、暴雨、洪水、泥石流等可能影响贮灰场灰坝安全的异常情况时，应加强巡视检查，并增加监测频次和监测项目。监测技术应用与发展

鼓励采用北斗卫星高精度变形监测等先进技术监测坝体位移、沉降等变化情况，提升监测数据的准确性和时效性。坝体位移监测

监测频次要求贮灰场竣工三年内，每月监测一次；竣工三年后，一般情况下每季度监测一次；在汛期及发生地震等特殊情况下应加强监测。

监测数据应用运行管理单位应加强安全监测数据分析和管理，发现监测数据异常时，应立即采取措施予以处理并及时报告。

先进技术应用鼓励采用北斗卫星高精度变形监测等先进技术监测坝体位移变化情况，提升监测精度和效率。坝体沉降监测

常规监测频次一般情况下，坝体沉降监测每季度进行一次，以掌握坝体沉降的长期变化趋势。

特殊情况监测要求在汛期及发生地震等特殊情况下，应加强坝体沉降监测频次，确保及时发现异常沉降。

监测数据应用通过对坝体沉降监测数据的分析，评估坝体结构稳定性，为贮灰场安全运行提供数据支持。浸润线监测常规监测频次要求正常情况下，每月测量一次浸润线；在汛期及发生地震等特殊情况下，应增加观测次数，确保及时掌握坝体渗流变化。监测数据分析与应用根据浸润线监测数据，应当及时绘出坝体浸润线，通过分析浸润线埋深及其出溢点变化情况，评估坝体稳定性，为安全决策提供依据。异常情况处置要求运行管理单位发现监测数据异常或通过监测分析发现坝体有裂缝、滑坡征兆等严重异常情况时，应立即采取措施予以处理并及时报告。地下水位与蚁穴兽洞监测地下水位监测要点重点监测地下水位变化幅度及其与地表水的联系。系统动态观测时间不少于1个水文年，正常情况下每月监测一次，雨季应增加监测次数。蚁穴兽洞观测要求根据当地气候特点，每年春季、秋季应对大坝蚁穴、兽洞等进行全面检查，及时发现并处理可能危及坝体安全的隐患。05特殊情况应对汛期安全管理

01汛前准备工作每年汛期前，发电企业和运行管理单位应对贮灰场排洪设施进行全面检查、试运、维修和疏通，确保排洪系统畅通，保障汛期排水能力。

02汛中巡查与监测在汛期，运行管理单位应加强对贮灰场的巡视检查，增加坝体位移、沉降、浸润线等安全监测频次，密切关注雨情、水情及灰坝安全状况，发现异常立即处理并报告。

03汛后检查与处置汛期结束后，应对贮灰场坝体和排洪构筑物进行全面检查与清理，及时处理发现的问题，恢复设施正常功能，为下一个汛期做好准备。地震等自然灾害应对01加强巡视检查与监测频次发生地震、暴雨、洪水、泥石流或其它可能影响贮灰场灰坝安全等异常情况时，运行管理单位应加强巡视检查，并增加监测频次和监测项目。02坝体位移监测强化在发生地震等特殊情况下，坝体位移监测应加强监测频次。03坝体沉降监测强化在发生地震等特殊情况下，坝体沉降监测应加强监测频次。04浸润线监测强化在发生地震等特殊情况下，浸润线监测应增加观测次数。05异常情况处置与报告运行管理单位应加强安全监测数据分析和管理，发现监测数据异常或通过监测分析发现坝体有裂缝或滑坡征兆等严重异常情况时，应立即采取措施予以处理并及时报告。监测数据异常处理

异常数据识别标准通过对比坝体位移速率、浸润线埋深等监测数据与设计阈值或历史同期数据，识别超过允许范围的异常波动，如坝体位移速率突增、浸润线异常升高。

即时响应处置措施发现监测数据异常或坝体出现裂缝、滑坡征兆等严重情况时，运行管理单位应立即停止排灰作业，启动应急加固措施，并第一时间向发电企业及监管部门报告。

数据分析与趋势研判加强安全监测数据分析，结合历史数据和实时工况，评估异常数据发展趋势，判断是否存在坝体失稳风险，为后续处置提供技术支撑。

报告与协调机制建立层级上报制度，将异常情况、处置措施及研判结果及时报送所在地国家能源局派出机构和地方政府电力管理部门，协调外部专业力量参与处置。06环境保护管理扬尘污染防治喷淋设施运行维护管理运行管理单位应做好贮灰场喷淋设施运行维护管理，确保其正常运行，有效抑制扬尘产生。灰场植被及防尘绿化带维护加强灰场植被和灰场周边的防尘绿化带维护管理，通过植物覆盖减少扬尘污染。灰水及渗漏水水质监测贮灰场排放灰水及渗漏水应定期进行水质监测，确保符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）要求。灰水及渗漏水监测监测标准依据运行管理单位应当按照《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）对贮灰场排放灰水及渗漏水定期进行水质监测。监测核心指标重点监测灰水及渗漏水的pH值、悬浮物、重金属含量（如砷、镉、铅等）、化学需氧量（COD）等关键污染指标，确保符合国家排放标准。监测频次要求应根据贮灰场运行情况和环境敏感程度，定期开展监测工作，一般情况下至少每季度监测一次，雨季或水质异常时应增加监测频次。监测数据应用建立监测数据档案，对数据进行趋势分析，发现超标情况时，应立即排查原因并采取整改措施，防止对周边土壤和水体造成污染。周边环境安全管理

安全管理范围界定明确贮灰场安全管理范围，严禁在范围内从事爆破、打井、采石、采矿、取土等危及安全的活动。

危害行为制止与报告运行管理单位发现安全管理范围内存在危及贮灰场安全的活动时，应及时制止并报告有关单位和地方政府部门协调解决。

防尘与水质监测措施做好喷淋设施运行维护及灰场植被、周边防尘绿化带管理，防止扬尘污染；按《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）定期监测排放灰水及渗漏水水质。07安全评估与闭库管理定期安全评估要求常规安全评估周期发电企业应对运行及闭库后的贮灰场定期组织开展安全评估，安全评估原则上每三年进行一次。不具备安全评估能力的发电企业，可以委托具备相应能力的单位开展。专项安全评估触发条件发生加筑子坝后、遭遇特大洪水或破坏性地震等自然灾害等情形之一的，发电企业应开展专项安全评估，对贮灰场安全状况和安全等级提出评估意见。评估报告提交要求发电企业应将安全评估报告报所在地电力监管机构。通过定期与专项评估相结合，全面掌握贮灰场安全状况，及时发现并消除安全隐患。专项安全评估情形

加筑子坝后评估当贮灰场加筑子坝后，发电企业应立即开展专项安全评估，对新增坝体结构稳定性及整体安全等级提出专业意见。自然灾害影响评估遭遇特大洪水、破坏性地震等自然灾害后，需针对坝体受损情况、渗流稳定性等开展专项评估，确保安全隐患得到及时处置。闭库工作管理

01闭库工作责任主体发电企业是贮灰场闭库工作的责任主体。对于解散或者关闭破产的发电企业，贮灰场安全管理由出资人或其上级主管单位负责。

02闭库备案要求贮灰场闭库属于需要及时到电力监管机构办理备案变更的事项，发电企业应按规定提交相关资料。

03闭库后安全管理发电企业应加强贮灰场闭库后安全管理工作，确保闭库后的贮灰场不会对环境和周边安全造成隐患。闭库后安全管理

闭库后安全管理责任主体发电企业是贮灰场闭库及闭库后安