电力公司安监机构（基建）及其人员职责培训

电力公司安监机构（基建）及其人员职责培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01电力基建安全管理概述02安监机构设置与人员配置03安监机构核心工作职责04各级人员岗位职责详解CONTENTS目录05安全管理关键工作内容06重点环节安全监督要点07应急管理与持续改进01电力基建安全管理概述

安全管理方针与基本原则01核心安全管理方针坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，以保障员工生命财产安全和电力系统稳定运行为核心目标，将安全管理贯穿基建工程全周期。

02安全管理基本原则：责任机制落实"一岗双责、党政同责"安全生产责任制，建立健全基建安全保证体系和监督体系，实行主要负责人负总责，逐层签订安全责任书。

03安全管理基本原则：目标导向实行基建安全目标管理，在计划、布置、检查、考核、总结基建工作的同时，同步推进安全管理工作，确保安全与业务同部署、同落实。

04安全管理基本原则：以人为本贯彻"以人为本、生命至上"理念，将员工安全健康放在首位，通过安全培训、防护设施完善、风险管控等措施，保障作业人员安全权益。基建安全管理体系构建意义保障人员生命安全的核心屏障电力基建工程具有高空作业多、带电操作风险高等特点，健全的安全管理体系能有效预防人身伤亡事故，是落实"以人为本、生命至上"理念的根本保障。确保电力工程质量的关键手段通过规范施工流程、强化安全监督，可避免因违规操作导致的设备损坏、工程返工等问题，保障电力设施投运后的长期安全稳定运行。提升企业合规管理水平的必然要求符合《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规要求，落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，是企业履行主体责任的基本前提。促进电力行业可持续发展的重要基础稳定的基建安全形势有助于降低事故经济损失，维护企业信誉，为电力工业高质量发展提供坚实的安全保障。

国家相关法律法规依据《中华人民共和国安全生产法》电力企业作为安全生产责任主体，需依照该法建立健全安全生产责任制，设置安全生产管理机构并配备专职安全管理人员，提取和使用安全生产费用，开展隐患排查治理与风险管控。

《建设工程安全生产管理条例》明确电力建设工程各参建单位安全责任，要求施工组织设计中审查安全施工措施，监督安技措施费用的提取与使用，规范危大工程专项施工方案的编制、论证和实施。

《电力监管条例》国家能源局及其派出机构依法对电力建设施工安全实施监督管理，电力企业需接受其对安全生产法规、标准执行情况的监督检查，并按规定报告电力事故和安全事件信息。

《电力安全生产监督管理办法》规定电力企业在电力建设施工安全方面的基本职责，包括建立安全保证与监督体系、开展安全培训、落实隐患排查治理、建立应急管理体系等，明确了政府监管与企业主体责任的划分。02安监机构设置与人员配置

电力公司安监机构设置要求电力公司层面安监机构设置电力公司必须设专人（不得少于3人）或专门机构负责管理基建安全工作。管理性电力建设公司安监机构人员不得少于5人。

建设公司及分公司（工程处）安监机构设置电力建设公司及其分公司（工程处）必须分别设置专职的安监机构。现场性电力建设公司安监机构人员按公司职工总数的千分之三配备，但不得少于5人，并另设专人负责分包单位的安全管理。分公司（工程处）安监机构的人员按现场职工总数的千分之三配备，亦不得少于5人，同样另设专人负责分包单位安全管理。

工地及班组安全管理人员设置工地必须设专职安全员。班组应设兼职安全员，形成覆盖基层的安全管理网络。

安监机构专业与人员素质要求各级安监机构在人员配备上，应充分兼顾土建、热机、电气、起重、送电、变电等专业安全管理的需要。公司安监机构的人员中应有半数以上为工程技术人员，分公司（工程处）安监机构人员中应有一定比例的工程技术人员。专职安监人员必须具备5年以上的施工现场经历，具有较高的业务管理素质和高中以上的文化水平，工作认真，作风正派。人员配备比例要求分公司及工程处机构配置标准分公司（工程处）安监机构的人员，应按现场职工总数的千分之三配备，但不得少于5人，并另设专人负责分包单位的安全管理。工程技术人员占比要求安监人员中应有一定比例的工程技术人员，以满足专业安全管理的需要，确保对施工技术环节的安全监督能力。专业配置兼顾要求各级安监机构在人员配备上，应充分兼顾土建、热机、电气、起重、送电、变电等专业安全管理的需要，确保各专业领域安全监督全覆盖。工地专职安全员设置要求工地及班组安全员设置规范

电力建设工地必须设置专职安全员，负责施工现场日常安全监督、隐患排查及应急处置，确保现场安全施工秩序。班组兼职安全员配置标准

各施工班组应设兼职安全员，由责任心强、经验丰富的班组成员担任，协助班组长开展班前安全交底、班中风险检查及班后总结工作。安全员专业能力基本要求

专职安监人员需具备5年以上施工现场经历，高中以上文化水平及较高业务管理素质；兼职安全员应熟悉本班组作业流程及安全风险点。

专业人员配备与资质要求

专职安监机构人员配置标准管理性电力建设公司安监机构人员不得少于5人；现场性电力建设公司按职工总数千分之三配备，且不少于5人，另需专人负责分包单位安全管理。

分公司（工程处）人员配置要求分公司（工程处）安监机构人员按现场职工总数千分之三配备，不少于5人，设专人负责分包单位安全管理，且应有一定比例工程技术人员。

专业结构配置原则各级安监机构人员配备需兼顾土建、热机、电气、起重、送电、变电等专业安全管理需求，确保覆盖各施工领域安全监督。

专职安监人员资质条件专职安监人员需具备5年以上施工现场经历，高中以上文化水平，较高业务管理素质，工作认真、作风正派，并需通过专业培训考核取证。03安监机构核心工作职责01安全政策制定与制度建设国家法律法规贯彻执行认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上级有关规定，结合电力基建实际情况，制定相关实施细则，确保政策落地。02年度安全工作计划制定与实施制订电力公司基建安全工作年度计划，明确年度安全目标和重点任务，经审定后组织贯彻落实，确保安全工作有序推进。03安全管理与设施标准化建设按部关于安全管理标准化和安全设施标准化的建议，监督检查施工企业安全管理工作及现场安全施工状况，严格执行并解决存在的问题。04安全考核、评比与奖惩机制负责对施工企业、工程建设单位进行安全考核、评选和奖惩，激发各单位安全管理积极性，提升整体安全管理水平。

安全计划编制与组织实施年度安全工作计划制定根据国家安全生产方针政策及上级要求，结合电力基建实际，制定年度安全工作计划，明确目标、重点任务及保障措施，经审定后组织贯彻落实。

安全技术措施计划与资金管理负责组织安全技术措施计划的制订，监督电力工程概算中计列的安技措施津贴的及时抽取、合理分配与正确使用，确保专款专用，提升安全防护能力。

安全管理与设施标准化推行按部关于安全管理标准化和安全设施标准化的建议，监督检查施工企业安全管理工作及现场安全施工状况，严格执行并解决存在的问题，规范现场安全行为。

安全工作会议组织与落实协助电力公司领导组织召开基建安全工作会议；定期组织召开安全管理专业会议；总结、交流、布置安全施工管理工作，确保安全指令有效传达与执行。

施工现场安全监督与检查日常安全巡查制度建立“日巡查、周检查、月考核”制度，每日对施工现场安全状况进行巡查，重点检查作业人员防护用品佩戴、安全设施完好性及作业行为规范性，及时发现并制止违章作业。

专项安全监督检查针对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，以及临时用电、消防设施等关键环节，组织开展专项检查，确保专项施工方案落实到位，安全技术措施有效执行。

隐患排查与闭环管理对检查发现的安全隐患，建立台账并明确整改责任人、整改时限，通过信息化平台跟踪整改进度，实行“发现-整改-验证”闭环管理，重大隐患及时上报并挂牌督办。

安全设施标准化监督监督施工现场“三宝四口五临边”防护措施落实，确保安全帽、安全带、安全网符合国家标准，楼梯口、电梯井口等部位设置定型化防护设施，临时用电执行“三级配电、两级保护”。安全考核评比与奖惩机制考核对象与内容考核对象涵盖施工企业及工程建设单位。考核内容严格依据安全管理标准化和安全设施标准化，对安全管理工作及现场安全施工状况进行全面评估。考核方式与周期实行定期考核与不定期抽查相结合的方式。定期考核按年度开展，不定期抽查根据工程进展及安全管理需要灵活进行，确保考核的及时性与有效性。评比标准与流程评比标准以国家及行业安全法规、标准为基准，结合企业实际安全目标设定。流程包括自查申报、资料审核、现场检查、综合评审等环节，保证评比的公平公正。奖惩措施与应用对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，可包括荣誉称号、奖金等；对未达标的单位进行通报批评、限期整改，情节严重的依据相关规定给予处罚，并将考核结果作为企业信用评价、招投标资格审查的重要依据。

安技措施费用管理与监督安技措施费用的计列与提取监督电力工程概算中计列的安技措施补助费的及时足额提取，确保费用按电力工业部电建[1994]768号文等相关规定执行，保障安全投入的资金来源。

安技措施费用的分配与使用监督安技措施费用的合理分配与正确使用，确保资金专项用于改善安全生产条件，如安全防护设施采购、安全技术改造、安全培训教育等方面，不得挪作他用。

安技措施费用使用的监督检查对施工企业、工程建设单位安技措施费用的使用情况进行监督检查，核查费用使用的合规性、有效性，确保资金投入切实提升基建施工安全水平。04各级人员岗位职责详解

安监部门负责人职责安全管理体系构建与制度制定全面负责建立健全基建安全管理体系，设立安全管理处室并配备专职人员；贯彻执行国家安全生产法律法规，制定公司基建安全管理制度、技术标准和年度工作计划，经审定后组织落实。

安全监督与检查指导监督检查施工企业安全管理标准化和现场安全设施标准化落实情况；协助领导组织定期安全大检查，对发现的问题负责督促整改；参加工程初步设计和施工组织总设计的安全审查，严格执行问题解决机制。

安全考核与培训管理负责对施工企业、工程建设单位进行安全考核、评比和奖惩；组织开展专职安监人员的培训、考核及取证工作；定期组织召开安全管理专业会议，总结交流安全施工管理经验并布置相关工作。

事故调查与应急协调协助或组织电力公司职工死亡事故的调查处理工作，监督“三不放过”原则的贯彻落实；参与制定应急预案，协调处理基建安全突发事件，确保事故得到及时有效处置并总结教训。

安全费用与信息管理监督电力工程概算中计列的安技措施津贴的及时提取、合理分配与正确使用；建立健全安全管理台帐并实行微机管理，收集、分析、发布基建安全管理信息，定期向领导报告本单位安全状况。专职安监人员工作职责

政策法规执行与制度建设贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规及上级规定，制定实施细则；协助制定基建安全年度计划并组织落实。

施工现场安全监督与隐患整改监督检查施工企业安全管理及现场安全状况，严格执行安全管理标准化和安全设施标准化；对发现的问题督促整改，重大隐患及时报告并发出《安全监察通知书》。

安全考核与培训管理负责对施工企业、工程建设单位进行安全考核、评比和奖惩；组织专职安监人员培训、考核及取证工作，监督劳动保护用品和安全工器具的正确使用。

安全会议与检查组织协助组织基建安全工作会议及安全管理专业会议；参与或组织定期安全大检查，监督整改措施落实；参加工程初步设计和施工组织总设计的安全审查。

事故调查与应急管理参与施工企业职工死亡事故的调查处理，监督“三不放过”原则落实；建立健全安全管理台帐，实行微机管理；协助开展应急演练及事故统计报告工作。

项目安全管理人员职责01安全检查与隐患整改监督负责对电力设施进行定期安全检查，重点监督安全工器具、起重机具等的定期试验；协助组织安全检查，对发现的问题负责督促整改，重大隐患及时发出《安全监察通知书》。

02安全制度执行与违章监察监督本单位各级人员安全生产责任制落实，检查各项安全生产规章制度、反事故措施的贯彻执行情况，对违章作业、违章指挥行为进行现场监察与制止。

03安全培训与应急能力建设组织开展现场安全培训计划执行，配合做好《安规》学习、考试及反事故演习；参与制定应急预案，协助组织应急演练，提升项目应急处置能力。

04事故调查与统计报告管理参与或协助组织事故调查，监督“三不放过”原则落实；归口管理事故统计报告工作，确保事故信息及时、准确、完整上报，建立健全安全管理台账。

05安全费用与设施监督监督电力工程安技措施补助费的合理使用；检查涉及人身安全的防护设施状况，确保安全设施标准化落实，如临边防护、消防器材配置等符合规范。01监理单位安全监理职责审查与监督安全方案审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案，监督施工单位安全管理体系和安全设施标准化落实情况。02现场安全巡查与隐患整改对施工现场安全状况进行日常巡查和专项检查，发现违章作业、安全隐患及时提出整改要求，并跟踪落实整改情况。03人员资质与教育培训监督监督施工单位专职安监人员配备、特种作业人员持证上岗情况，检查施工人员安全教育培训及安全技术交底的执行。04安全费用与应急管理监督监督电力工程概算中计列的安技措施补助费的合理使用，参与施工单位应急预案的审查及应急演练的监督。05事故处理与报告参与电力工程施工安全事故的调查处理，监督“三不放过”原则的落实，按规定上报事故情况及处理结果。安全管理体系构建施工单位安全管理职责设立项目安全管理机构，配备专职安全员（50人以上作业面增配1名），项目经理为现场安全第一责任人，每月带班作业不少于22个工作日，建立健全安全保证体系和监督体系。安全制度与方案执行贯彻执行国家及上级安全生产方针政策、法规标准，制定现场安全管理制度和操作规程；编制专项安全施工方案（如危大工程）并经专家论证后严格实施，参加施工组织总设计审查。安全教育培训与交底组织全员三级安全教育（公司、项目、班组）和特种作业人员专项培训，考核合格后方可上岗；开展安全技术交底，针对高空、带电等作业风险点采用案例分析、实操演示等方式确保人员掌握。现场安全管控与隐患整改落实安全设施标准化，监督检查“三宝四口五临边”防护措施；建立“日巡查、周检查”制度，使用信息化平台记录隐患，明确整改责任人及时限，对重大隐患及时上报并跟踪闭环。安全费用管理与应急处置按合同额1.5%-2%计提安全生产费用，专项用于安全防护用品、设施采购及培训；建立应急管理体系，编制触电、坍塌等应急预案，定期组织演练，配备应急物资，发生事故按规定上报并参与调查处理。05安全管理关键工作内容

安全培训教育与考核取证培训组织与对象负责组织施工企业、工程建设单位专职安监人员的培训、考核及取证工作，确保相关人员具备必要的安全管理知识和能力。

培训内容与要求培训内容应包括国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上级有关规定，安全管理标准化、安全设施标准化，以及应急处置等知识，确保培训的系统性和实用性。

考核与取证管理严格按照规定组织考核，对考核合格者颁发相应证书，同时加强对证书的管理，确保证书的有效性和严肃性，提升安监人员的专业素养和履职能力。工程设计与施工方案审查设计阶段安全审查职责安监机构需参加工程初步设计审查，重点评估设计中安全技术措施的合规性与可行性，确保高风险作业环节（如深基坑、高塔组立）的安全防护设计符合规范要求。施工组织总设计审查要点在施工组织总设计审查中，必须同步审查安全施工措施，包括危大工程专项方案、应急预案、安全资源配置等内容，对不符合安全标准的方案要求限期修改完善。安全技术措施落实监督监督检查施工企业是否将审查通过的安全技术措施纳入施工计划，确保安技措施补助费专款专用，保障安全设施标准化和安全管理标准化在现场落地实施。

安全检查与隐患整改监督01安全检查制度与形式协助领导组织定期安全大检查，监督专业性、季节性、专项安全检查的开展。例如，每半年组织一次全公司范围基建安全大检查，每周组织参建单位联合安全巡查。

02检查内容与重点监督监督检查施工企业安全管理标准化和现场安全设施标准化落实情况，重点监督安全工器具、起重机具、登高用具的定期试验与管理，以及涉及人身安全的防护设施状况。

03隐患整改闭环管理对检查发现的问题负责督促整改，重大隐患发出《安全监察通知书》限期解决，建立隐患台账并跟踪整改落实，确保“发现-整改-验证”闭环管理，如通过信息化平台提升整改效率。

04整改效果验证与考核对隐患整改情况进行复查验收，未按期整改或整改不合格的纳入安全考核。将隐患整改完成率作为对施工企业、工程建设单位安全考核、评比和奖惩的重要依据。安全管理台账建立与管理

台账建立的核心要素安全管理台账应包含安全检查记录、隐患整改情况、事故调查处理、安全培训考核、安全工器具管理、应急预案及演练等关键内容，确保全面反映安全管理全过程。

标准化台账模板与规范参照《国家电网有限公司基建安全管理规定》附录要求，采用统一台账格式，明确记录项目、责任部门、填写规范及保存期限，确保数据的规范性和可比性。

信息化管理与动态更新推行微机管理系统，实现台账数据实时录入、自动统计和动态更新，确保信息准确、完整，便于追溯和分析，提升安全管理效率。

台账的监督检查与应用安监部门定期对台账建立与管理情况进行监督检查，将台账数据作为安全考核、评比及事故调查的重要依据，确保安全管理闭环有效。事故调查处理与上报流程事故上报时限与内容要求发生电力工程施工死亡事故后，施工单位须立即向电力公司安监机构报告，最迟不得超过1小时；报告内容应包括事故发生时间、地点、伤亡情况、简要经过及直接原因初步判断。事故调查组织与职责分工电力公司安监机构负责组织施工企业职工死亡事故的调查处理，遵循"四不放过"原则（原因未查清、责任人未处理、整改措施未落实、有关人员未受教育）；调查组成员应包含工程技术、安全管理等专业人员。事故处理闭环管理要求事故调查报告应在事故发生后30日内完成，明确整改措施及时限；安监机构负责监督整改落实情况，建立事故档案并实行微机管理，档案内容包括调查记录、处理决定、整改验收等资料。事故统计与信息报送规范电力公司安监机构需按国家能源局要求，每月统计基建安全事故数据，填写《电力安全事故统计报表》，确保数据准确、完整；年度事故分析报告应于次年1月15日前报送上级主管部门。06重点环节安全监督要点

危大工程安全监督管理专项施工方案管理针对深基坑开挖、高海拔输电塔组立等危大工程，需编制专项安全施工方案，经专家论证后严格执行，未经论证或论证不合格不得施工。

危险源辨识与预控项目前期结合地质勘查、周边环境（如临近带电线路、居民区）开展危险源辨识，制定预控措施。如山区输电线路工程针对山体滑坡风险，提前设置截水沟、监测点。

施工过程动态管控深基坑需设置监测点，定期测量沉降、位移，数据超预警值时立即停工；高支模架体需进行荷载试验，严禁超载堆放材料，确保施工过程安全可控。

作业许可与监护危大工程作业前必须办理作业许可，明确安全操作规程和要求，配备专职监护人员，对关键环节进行全程监督，严禁无证或违章作业。分包单位安全管理要求

分包单位资质审查电力建设公司及分公司（工程处）在确定分包单位时，必须组织对其施工资质和安全资质进行严格审查，严禁将工程分包给不具备相应安全条件的单位。分包安全管理专职人员配备现场性电力建设公司安监机构应另设专人负责分包单位的安全管理；分公司（工程处）安监机构同样需另设专人负责分包单位的安全管理，确保分包安全工作有人抓、有人管。分包合同安全条款明确在与分包单位签订的工程承发包合同中，必须包含明确的安全施工要求和奖惩规定，将安全责任落实到合同条款中，确保分包单位知晓并遵守安全管理规定。分包单位安全监督检查各级安监机构需将分包单位的安全管理工作纳入日常监督检查范围，对分包单位的现场安全施工状况、安全管理制度执行情况等进行严格监督检查，及时发现并解决存在的问题。施工机械与设备安全管控设备准入与检测要求大型机械设备（塔吊、履带吊等）需经第三方检测合格并办理使用登记证，操作人员必须持证上岗。设备安全装置（限位器、制动器等）需每周检查有效性。日常维护与台账管理建立设备日常维护台账，记录维护保养、故障修复等信息。重点监督安全工器具、起重机具、登高用具的定期试验工作，确保符合安全标准。起重作业安全管理起重吊装前需验算吊具荷载，设置警戒区域并由专人指挥。严格执行作业票制度，严禁超载吊装和违章操作，确保吊装过程安全可控。设备风险与事故防范针对机械伤害、设备倾覆等风险，制定专项防控措施。定期组织设备安全检查，对发现的隐患下达整改通知，限期完成闭环管理，防止事故发生。

临时用电安全管理规范用电计划与审批制度项目经理需制定合理用电计划，向电力部门申请用电量；临时用电前必须办理审批手续，明确用电范围、容量和期限，严禁无计划、超范围用电。

供电设备安装与防护要求供电设备选用需符合国家标准，严格按施工图纸安装；设置过载、短路、漏电保护装置，临时电缆应架空或穿管敷设，严禁拖地、碾压，配电箱接地可靠。

用电设备管理与检查用电设备需具备合格证书，定期检测维护；施工现场划分作业区、材料区、生活区，消防通道畅通，配备足够消防器材，易燃易爆物品与用电设备保持安全距离。

安全用电操作与培训严禁私拉乱接电源，正确使用电源插座；施工人员需接受安全用电培训，掌握触电急救知识，特种作业人员持证上岗，作业前进行安全技术交底。

应急处置与违规处罚制定停电、触电等应急预案，配备急救箱和应急照明；遇供电故障立即联系电力部门处理，维修时严格执行断电、挂牌、锁闭制度；违规用电者轻则警告，重则追究责任。07应急管理与持续改进应急预案编制与演练要求

应急预案编制核心要素需涵盖触电、坍塌、火灾等典型电力基建事故类型，明确应急组织架构、响应流程、救援措施及资源保障，确保符合《电力安全事故应急处置和调查处理条例》要求。应急演练频次与形式每半年至少组织1次实战演练，可结合VR模拟、桌面推演等形式，重点提升高风险作业（如深基坑、带电跨越）的应急处置能力