国家电力建设工程安全监理管理办法培训课件

国家电力建设工程安全监理管理办法培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01电力安全监理概述02电力安全相关法规与标准03国家电力建设工程安全监理的职责与权利04安全监理工作的实施CONTENTS目录05电力施工现场安全管理06安全监理的监督与考核07案例分析08总结与展望01电力安全监理概述01电力安全的重要性电力系统安全事故的严重后果电力事故可能导致大面积停电、设备损毁、人员伤亡和巨额经济损失。一次重大事故往往影响数十万用户的正常生活和生产，并可能引发连锁反应，威胁整个电网的稳定运行。02国家能源局最新安全监管要求国家能源局持续强化电力安全监管，要求建立健全安全生产责任制，严格执行安全操作规程。最新政策强调预防为主、综合治理，推动电力企业落实安全主体责任，提升本质安全水平。03监理在保障电力安全中的核心作用监理单位通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，及时发现事故隐患，并督促施工单位及其他相关责任单位采取措施及时整改，实现对施工安全的有效控制，是电力建设工程安全保障体系的重要组成部分。

电力系统安全事故的严重后果

大面积停电与社会影响电力事故可能导致大面积停电，影响数十万用户的正常生活和生产，一次重大事故往往对居民日常生活、商业运营及公共服务造成严重干扰。

设备损毁与经济损失事故会造成电力设备严重损毁，带来巨额经济损失，不仅包括设备维修更换成本，还涉及因生产中断、供应链受阻等引发的间接经济损失。

人员伤亡与公共安全威胁电力系统安全事故可能直接导致人员伤亡，同时还可能引发火灾、爆炸等次生灾害，对公共安全构成严重威胁，危害人民群众生命财产安全。

电网稳定运行与连锁反应风险重大电力事故可能威胁整个电网的稳定运行，引发连锁反应，破坏电力系统的正常供电秩序，对国家能源安全和经济社会稳定产生不利影响。安全生产责任制健全要求国家能源局最新安全监管要求

国家能源局持续强化电力安全监管，要求建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责，严格执行安全操作规程，确保责任落实到个人。预防为主与综合治理方针

最新政策强调坚持“预防为主、综合治理”的方针，推动电力企业落实安全主体责任，从源头上防范安全事故，提升电力工程本质安全水平。双重预防机制建设

国家能源局近期发布相关政策，要求各电力企业加强安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，通过风险分级管控和隐患排查治理，实现事故的超前预防。数字化智能化技术应用

政策鼓励在安全管理中应用数字化、智能化技术，如利用大数据、人工智能等手段提升安全监管效能，实现对电力建设工程安全风险的动态监测和智能预警。

监理在保障电力安全中的核心作用法律法规与标准的执行监督者监理依据《电力建设工程监理规范》（DL/T5434-2021）、《电力安全工作规程》（DL/T408-2023）等法规标准，对施工全过程进行监督，确保工程建设符合强制性条文要求。

施工安全方案的专业审查者负责审查施工单位的安全生产许可证、安全施工组织设计和专项安全方案，特别是针对深基坑、高支模、起重吊装、带电作业等危险性较大工程，组织专家论证其安全可行性。

施工现场安全的动态守护者通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等手段，对施工现场临时用电、高处作业、起重机械、安全防护设施等进行实时监督，及时发现并督促整改安全隐患，情况严重时有权要求暂停施工。

安全责任体系的协同构建者协助建设单位建立健全安全生产责任制，明确各参建单位安全职责，定期组织安全协调会议，推动落实建设单位首要责任、施工单位主体责任，形成多方联动的安全管理格局。02电力安全相关法规与标准规范的定位与适用范围《电力建设工程监理规范》（DL/T5434-2021）解读《电力建设工程监理规范》（DL/T5434-2021）是电力工程监理工作的基础性文件，明确了监理单位的资质要求、监理工作内容、监理程序和质量控制标准，适用于国家电网公司投资建设或控股的输变电（220kV及以上电压等级）工程项目、抽水蓄能电站工程项目和常规火电机组工程项目等。安全监理职责的核心要求规范特别强调了安全监理的职责，要求监理人员对施工现场的安全措施进行全过程监督检查。监理单位应建立健全安全生产管理制度，配备专职安全监理人员，编制监理规划和安全监理实施细则，审查施工单位的安全生产许可证、安全施工组织设计和专项安全方案。监理机构设置与人员配备规范对监理机构设置与人员配备提出明确要求，规定工程项目监理部应配备合格的安全监理工程师，安全监理工程师需具备相应资质，如取得国家注册安全工程师或注册监理工程师执业资格，且熟悉电力建设工程管理，两年内参加过相关安全培训并考试合格。关键监理程序与工作要点规范明确了施工准备阶段的安全审查要点、施工过程中的旁站监理规定以及安全隐患报告与处理程序。要求监理人员通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等手段，及时发现事故隐患，对危险性较大的分部分项工程重点检查，发现严重隐患时有权要求施工单位暂时停止施工并报告建设单位。

《电力安全工作规程》（DL/T408-2023）重点条款保证安全的组织措施和技术措施规程明确了电力作业中保证安全的组织措施（如工作票制度、工作许可制度等）和技术措施（如停电、验电、挂接地线等），是防止触电事故的核心保障。

工作票和操作票制度详细规定对工作票的种类、签发、许可、执行、终结等环节及操作票的填写、审核、执行流程作出严格规范，确保作业全过程可追溯、责任可落实。

带电作业和停电作业安全要求针对带电作业，强调绝缘工具使用、安全距离保持等要求；对停电作业，明确停电范围确认、验电接地等关键步骤，防范误操作引发事故。

紧急情况下的应急处置程序规定了作业中突发设备故障、人员触电等紧急情况的处置流程，包括立即停机、现场急救、报告程序等，强调快速响应和科学施救。

政策动态：电力安全生产"十四五"行动计划数字化与智能化技术应用行动计划强调将数字化、智能化技术融入安全管理，推动电力企业利用大数据、人工智能等手段提升安全监管效率和风险预警能力，实现安全管理的精准化和智能化。

安全风险管控强化要求各电力企业加强安全风险管控机制建设，全面辨识电力生产各环节的安全风险，制定针对性的管控措施，明确风险等级和管控责任，确保风险可控在控。

隐患排查治理双重预防机制推动建立健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，通过常态化的隐患排查和系统化的风险评估，实现对事故隐患的早发现、早报告、早处置，从源头上防范安全事故。03国家电力建设工程安全监理的职责与权利

安全监督与管理职责施工现场安全监督负责国家电力建设工程施工现场的日常安全监督与管理工作，对施工过程中的安全生产状况进行动态检查，确保工程建设符合安全生产要求。

安全措施执行监督监督电力建设工程各项安全措施的落实与执行情况，重点检查施工单位是否严格按照批准的安全方案和操作规程施工，及时发现并纠正存在的安全隐患。

安全监理规范制定依据国家安全生产法律法规、《电力建设工程监理规范》（DL/T5434-2021）及相关行业标准，制定电力建设工程安全监理的具体规范和实施细则，明确监理工作的标准和流程。

安全方案审查对电力建设工程的安全施工组织设计、专项安全施工方案（如深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大工程）进行严格审查，确保其符合国家和行业的安全标准及工程建设强制性条文。监督安全措施执行职责施工现场日常巡视检查监理人员应定期巡视施工现场，重点检查危险性较大的分部分项工程，如深基坑、高支模、起重吊装、带电作业等，确保施工过程符合安全规程。安全隐患整改督促与跟踪发现安全事故隐患时，应要求施工单位立即整改；情况严重的，应签发工程暂停令并报告建设单位。对拒不整改或不停止施工的，及时向有关主管部门报告。关键部位旁站监理实施对施工安全的关键部位、关键工序、危险作业项目实施全过程旁站监理，如大型起重机械安装拆除、临近带电体作业等，实时监督安全措施落实情况。安全检查签证制度执行对重要施工设施（如大中型起重机械、重要脚手架）投入使用前进行安全性能检查签证，对重大工序转接（如土建交付安装）进行安全文明施工条件检查签证。

制定安全监理规范与审查安全方案职责制定安全监理规范的职责依据国家法律法规（如《安全生产法》）和相关标准（如《电力建设工程监理规范》DL/T5434-2021），制定电力建设工程安全监理的规范和制度，明确监理工作内容、程序及质量控制标准，确保监理工作有章可循。

审查安全方案的职责对电力建设工程的安全方案进行审查，重点审查施工组织设计中的安全技术措施或危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合国家和行业的安全标准，以及工程建设强制性标准，保障施工方案的安全可行性。监理单位的权利文件审查权依据国家法律法规、工程建设标准强制性条文及相关管理制度，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证文件的合法性和措施方案的有效性，包括施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大分部分项工程专项施工方案等。安全检查签证权依据安全规程、规定、标准等，对重要施工设施在投入使用前进行安全性能检查签证，对重大工序转接前进行安全文明施工条件检查签证，监督专业资质单位验收过程及手续，以签证形式书面履行确认手续。旁站与巡视监督权对施工安全的关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程进行现场跟班旁站监督检查；对正在施工的部位或工序进行定期或不定期的巡视检查，及时发现事故隐患。隐患处置与报告权发现安全事故隐患时，有权要求施工单位整改；情况严重的，有权要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；对拒不整改或不停止施工的，有权立即向有关主管部门报告。04安全监理工作的实施

制定监理计划监理计划编制依据依据《电力建设工程监理规范》（DL/T5434-2021）、《电力安全工作规程》（DL/T408-2023）等法规标准，结合工程特点、合同要求及国家能源局最新监管政策（如《电力安全生产"十四五"行动计划》）进行编制。

监理目标与范围确定明确安全监理目标，包括杜绝重特大事故、控制轻伤频率在行业标准内等；监理范围覆盖施工准备、基础施工、主体工程、设备安装、调试及竣工验收等全过程，重点关注220kV及以上电压等级输变电工程、抽水蓄能电站等项目的高风险作业环节。

监理内容与方法制定内容涵盖文件审查（施工组织设计、专项安全方案等）、安全检查签证（起重机械、脚手架等设施）、旁站监理（带电作业、深基坑等）、巡视检查（日常施工安全状态）；方法包括定期检查（每周至少1次）、不定期抽查、无人机巡检等智能化手段应用，以及建立隐患排查台账。

监理程序与资源配置程序明确从监理规划编制、实施细则制定、交底、过程控制到竣工评估的全流程；资源配置需满足项目需求，包括配备具备注册安全工程师或注册监理工程师资格的专职安全监理人员（每5000㎡施工现场至少1名），配置必要的检测设备（如绝缘电阻测试仪、接地电阻测量仪）及个人防护用品。文件审查文件审查的定义与目的文件审查是指监理人员依据国家有关安全生产的法律法规、规程规定、工程建设标准强制性条文以及国家电网公司相关管理制度，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证文件的合法性和措施方案的有效性。文件审查的主要内容审查施工安全管理制度、施工组织是否满足工程建设安全文明施工管理的需要；审查施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文和安全工作规程的要求；审查安全文明施工策划方案（或实施细则）是否满足安全文明施工标准化工作规定等。文件审查的关键要点重点审查施工总平面布置是否合理，办公、宿舍、食堂、仓库、道路、施工用电等临时设施及排水、防火、防雷电、防强风等措施是否满足安全技术标准及安全文明施工要求；审查施工单位的安全生产许可证、安全施工组织设计和专项安全方案；审查现场施工人员及设备配置是否满足安全施工及工程承包合同的要求等。

安全检查签证01安全检查签证的定义指监理人员依据安全规程、规定、标准等，对重要施工设施在投入使用前进行的安全性能检查签证和重大工序转接前进行的安全文明施工条件检查签证活动。

02重要施工设施检查签证范围包括大中型起重机械、整体提升脚手架或整体提升工作平台、模板自升式架设设施，重要脚手架、重要跨越架，施工用电、水、气等力能设施，交通运输道路和危险品库房等。

03重大工序转接检查签证范围涵盖工程项目开工，土建交付安装，安装交付调试以及整套启动等关键节点的安全文明施工条件检查签证。

04安全检查签证工作要点监理人员需对安装单位自检过程进行监督管理，对专业资质单位验收过程及验收手续进行检查，并以签证形式书面履行确认手续。

旁站监理旁站监理的定义与核心要求旁站监理是指监理人员对施工安全的关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程在现场跟班进行的安全监督检查活动，核心要求是全过程、近距离、持续性监督，确保施工严格按方案执行。

旁站监理的重点对象与场景重点对象包括大件吊装、重要脚手架安装拆除、大型起重机械安装拆除、危石及塌方处理、临近带电体作业等危险性较大的作业工序及部位，需针对性制定旁站计划。

旁站监理的实施流程与记录规范实施流程包括施工前审查专项方案及安全措施、施工中监督安全技术交底执行与作业行为规范性、发现隐患立即制止并报告；需填写旁站监理记录，详细记录作业时间、人员、安全状况及问题处理情况，签字确认并存档。

旁站监理人员的职责与能力要求旁站监理人员需熟悉相关安全规程与施工方案，具备识别安全隐患的专业能力，有权要求施工单位整改违规行为，情况严重时可要求暂停施工并及时向总监理工程师报告；应坚守岗位，不得擅自离岗。巡视监理

巡视监理的定义与作用巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序进行定期或不定期的安全监督检查活动，旨在动态掌握施工现场安全状况，及时发现分散性安全隐患。

重点巡视部位与工序包括基础开挖、填筑作业过程、导地线展放过程中的跨越架，以及高边坡施工、洞室开挖、危险易塌方地段的监测等关键区域和作业环节。

巡视监理的实施要求监理人员应根据工程进展和风险等级制定巡视计划，明确巡视频次、检查内容和记录要求，对发现的安全问题需立即要求整改并跟踪闭环。

巡视与旁站的协同配合巡视与旁站形成互补，巡视覆盖全面性安全检查，旁站聚焦关键部位全过程监督，共同构建施工现场安全监理的立体防控网络。05电力施工现场安全管理施工现场常见安全隐患

临时用电不规范问题施工现场临时用电是最常见的安全隐患来源，主要表现为线头裸露、接地不良、配电箱混乱及私拉乱接等，极易引发触电事故。

设备操作违章行为常见违章操作包括未按规定办理工作票就进行作业、误入带电间隔或误操作带电设备、未验电就进行检修作业、防误闭锁装置被人为短接或破坏等。

施工环境危险因素施工环境复杂，存在高处作业风险（如脚手架搭设不规范、安全网缺失）、交叉作业危害（多工种相互干扰致物体打击）、有限空间作业风险（缺氧、有毒气体）及电磁场辐射等物理与电气危险因素。

临时用电安全管理01低压配电系统接地方式及保护措施施工现场临时用电必须采用TN-S系统（三相五线制），严格将保护零线（PE）与工作零线（N）分开设置，这是保障人身安全的最基本技术措施。

02漏电保护器的正确安装与检测总配电箱、分配电箱和开关箱应实行"三级配电、两级保护"。漏电保护器额定漏电动作电流不应大于30mA，动作时间不应大于0.1s。每天使用前必须启动试验按钮检查其灵敏性，并定期进行绝缘电阻测试和动作特性试验。

03施工现场临时用电安全检查要点检查施工用电组织设计是否经过审批，核实电工是否持证上岗，配电线路布置是否符合规范，接地装置的接地电阻值是否达标，配电箱、开关箱的安全防护是否到位，以及手持电动工具的绝缘性能是否良好。高压开关设备操作流程与注意事项关键设备安全操作规范

高压开关设备操作必须严格遵守操作票制度，实行"两人操作、一人监护"。操作前必须核对设备编号、检查防误闭锁装置完好、确认设备状态。操作过程中应穿戴绝缘手套、绝缘鞋，使用绝缘操作杆，严禁带负荷拉合隔离开关。变压器巡视检查与异常处理

变压器运行中应定期巡视，重点检查油位、油温、音响、渗漏油情况。正常运行时油温不应超过85℃，声音应均匀。发现异常时应立即汇报：油温急剧上升、发出异常声响、套管破裂放电、油位异常降低等情况必须紧急处理。互感器、电容器、电抗器安全操作要点

互感器二次侧严禁开路，电容器组投切应避免频繁操作，放电时间不少于5分钟。电抗器运行时应监测温升和振动情况。检修时必须验明无电压，并对电容器进行充分放电后方可接触。安全技术措施与防护装备工作票管理与"双签发"制度工作票是保证安全的组织措施，分为第一种工作票（停电工作）、第二种工作票（不停电工作）和带电作业工作票。实行工作票签发人和工作许可人双重把关制度，确保安全措施到位。工作票应在工作前一天送达，紧急工作可当天办理。个人防护装备使用规范进入施工现场必须佩戴安全帽，高处作业必须系好安全带。安全带应高挂低用，挂点应牢固可靠。安全帽应符合国标，正确佩戴并系紧下颚带。绝缘鞋、绝缘手套等电气防护用品必须定期试验，合格后方可使用。防护用品应专人保管、定期检查、及时更换。标示牌与围栏的设置及警示作用工作现场应设置明显的安全标示牌："止步，高压危险！"、"禁止合闸，有人工作！"、"从此上下！"等。带电设备周围应设置安全围栏或警戒线，距离符合安全规程要求。标示牌应规范、醒目，悬挂位置合理，确保相关人员能清晰识别。06安全监理的监督与考核

监理单位和人员的监督管理监理单位监督管理要点监理单位应建立健全安全监理体系，投入足够合格监理人员及必要设备工具，备齐法律法规、技术标准等依据性文件。其安全监理工作需接受建设单位及能源主管部门的监督检查，对违法违规行为将依法给予行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任。

监理人员资质与培训要求以监理工程师名义从事电力建设工程监理服务的人员必须具备执业资格。安全监理工程师需在两年内参加过国家电网公司或网省公司举办的安全培训并考试合格，且应取得国家注册安全工程师或注册监理工程师执业资格，或从事电力建设工程安全管理等相关工作五年以上并具有大专及以上学历。监理员等辅助人员也需熟悉本专业工作，两年内参加过网省公司组织的安全教育培训并考试合格。

监理工作质量监督机制监理单位应按经项目法人审批的安全监理工作方案开展工作，其监理规划、安全监理实施细则等文件需符合规定。相关部门会对监理单位的资源配置、制度建立、文件审查、现场监督等工作质量进行监督考核，确保监理职责有效履行，对未按要求开展工作的单位和人员将严肃处理。安全监理工作考核机制考核主体与对象考核主体为建设单位及上级主管部门，考核对象包括监理单位及项目监理机构全体人员，重点考核安全监理工程师及总监理工程师的履职情况。考核内容与指标体系考核内容涵盖制度建设（如安全监理实施细则完备性）、过程控制（旁站/巡视记录规范性）、隐患处置（整改闭环率）、事故控制（责任事故发生率）四大类，设置20项核心量化指标，其中隐患整改及时率权重不低于30%。考核周期与方式实行月度巡查、季度考核、年度总评相结合的动态考核机制。采用现场检查（占比40%）、资料审查（占比30%）、参建单位评价（占比30%）的综合评分法，80分以上为合格，90分以上为优秀。考核结果应用与奖惩措施考核结果与监理费用支付挂钩，优秀单位可获得合同额3%-5%的奖励；不合格单位暂停新项目投标资格3-6个月。个人考核结果纳入监理人员信用档案，连续两年不合格者吊销安全监理岗位证书。07案例分析

典型电力建设工程安全事故