大型活动低温雨雪冰冻灾害应急预案

大型活动低温雨雪冰冻灾害应急预案1.总则1.1编制目的为有效防范和应对大型活动期间可能发生的低温雨雪冰冻灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障活动参与者、工作人员及观众的生命安全，确保活动场馆设施设备的正常运行，维护社会秩序稳定，提高应急处置能力，特制定本预案。本预案旨在建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系，为极端天气条件下的活动安全提供坚实的制度保障。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《国家自然灾害救助应急预案》以及所在省、市关于突发事件总体应急预案和气象灾害防御等相关法律法规及规范性文件，结合大型活动实际运行特点，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于在[活动地点/区域]举办的各类大型群众性活动（包括体育赛事、文艺演出、展览展销、庙会、集会等）筹备、举办及撤展期间，突发的低温、雨雪、冰冻等气象灾害的防范和应急处置工作。凡在活动区域及周边受影响范围内发生上述灾害，均适用本预案。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡，重点做好老弱病残孕等弱势群体的救助工作。（2）预防为主，防抗结合。坚持灾前预防与灾后应急相结合，常态化开展隐患排查和物资储备，强化监测预警，做到早发现、早报告、早处置。（3）统一指挥，分级负责。建立健全活动组委会领导下的应急指挥体系，各部门、各小组按照职责分工，密切配合，协同作战，形成合力。（4）快速反应，果断处置。一旦发生险情或预警信息，立即启动应急响应，迅速调动资源，科学果断地采取应对措施，防止事态扩大。（5）科学应对，依法规范。依靠科学技术手段，提高应对低温雨雪冰冻灾害的科技水平；严格遵守法律法规，规范应急处置程序，确保应急措施的合法性和有效性。2.组织机构与职责2.1应急指挥部成立大型活动低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为活动期间应对此类灾害的最高决策机构。总指挥：由活动组委会主要负责人担任。副总指挥：由安保总监、场地运营负责人及后勤保障负责人担任。成员单位：包括安保部、后勤部、医疗部、志愿者管理部、媒体宣传部、场地设施部、交通协调部等部门。指挥部主要职责：（1）负责统一领导、指挥和协调活动期间的低温雨雪冰冻灾害防御及应急处置工作；（2）研究决定启动和终止应急预案；（3）研究制定应急处置的重大决策和措施；（4）负责调配应急资源，协调外部救援力量；（5）负责向上级主管部门和当地政府报告情况。2.2指挥部办公室指挥部下设办公室，设在安保部，负责日常协调工作。主要职责：（1）负责接收气象部门发布的预警信息，并及时上报指挥部；（2）传达指挥部的指示和命令，督促检查各项应急处置措施的落实情况；（3）收集、汇总、分析灾情信息和处置情况，向上级部门报送应急工作动态；（4）组织召开应急工作会议，协调各部门行动。2.3各专项工作组职责（1）监测预警组由场地设施部与安保部联合组成。负责与当地气象局保持实时联络，获取最新气象数据；负责对活动场馆及周边区域的温度、降水、结冰情况进行实时监测；负责评估灾害对活动设施的影响，及时发布预警通知。（2）现场处置组由后勤部、场地设施部及安保部组成。负责场馆及周边区域的道路除雪除冰作业；负责抢修受损的水、电、气、暖等设施设备；负责搭建临时防风防寒设施；负责检查临时搭建物（如舞台、看台、帐篷）的结构安全，必要时进行加固或拆除。（3）安全保卫与交通疏导组由安保部负责。负责维护活动现场的治安秩序，防止因拥挤踩踏引发次生事故；负责实施交通管制，疏导车辆，保障应急救援通道畅通；配合交警部门对活动周边道路进行除冰协调，确保车辆和行人安全。（4）医疗救护组由医疗部负责。负责在活动现场设立临时医疗点，配备足够的医护人员和急救药品；重点做好冻伤、滑倒摔伤、心脑血管疾病急性发作的救治工作；负责与定点医院建立绿色通道，确保重伤员得到及时转运和治疗。（5）物资保障组由后勤部负责。负责储备和调配棉衣、棉被、帐篷、食品、热水、防滑垫、融雪剂、除雪工具等应急物资；负责保障工作人员和滞留人员的饮食饮水供应。（6）疏散安置组由志愿者管理部、安保部及后勤部组成。负责制定紧急疏散方案，规划安全疏散路线；负责在灾害发生导致活动无法继续时，有序引导观众撤离；负责开放临时安置点，为无法及时撤离的人员提供基本生活保障和保暖服务。（7）信息发布与舆情引导组由媒体宣传部负责。负责通过广播、大屏幕、微信公众号、短信平台等渠道，及时向观众发布天气预警、活动变更、疏散指引等信息；负责监测舆情，回应社会关切，防止不实信息传播。3.风险评估与预警机制3.1风险识别针对大型活动特点，低温雨雪冰冻灾害可能引发的主要风险包括：（1）人员安全风险：因地面结冰导致人员滑倒摔伤；因低温导致人员冻伤、失温或诱发心脑血管疾病；因雨雪天气导致视线受阻，引发交通意外或拥挤踩踏。（2）设施安全风险：临时搭建物（舞台、脚手架、广告牌）因积雪覆冰超过荷载而坍塌；供电线路因覆冰舞动或挂断导致停电；供水管网、消防管道冻裂。（3）运行保障风险：物资运输车辆受阻，导致食品、燃料供应中断；工作人员因恶劣天气无法按时到岗；观众滞留，疏散困难。3.2预警分级根据气象部门发布的预警信号及灾害可能造成的危害程度，将预警划分为四个等级：（1）Ⅳ级（蓝色）：预计未来24小时内将出现最低气温降至-5℃以下，或出现小到中雪、小雨夹雪，可能对活动造成轻微影响。（2）Ⅲ级（黄色）：预计未来24小时内将出现最低气温降至-10℃以下，或出现中到大雪、雨夹雪，地表开始结冰，可能对活动造成较大影响。（3）Ⅱ级（橙色）：预计未来12小时内将出现最低气温降至-15℃以下，或出现大到暴雪、冰冻天气，道路严重结冰，可能对活动造成严重影响。（4）Ⅰ级（红色）：预计未来6小时内将出现最低气温降至-20℃以下，或出现特大暴雪、严重冰冻灾害，灾害程度极高，对活动安全构成极大威胁。3.3预警发布与响应（1）监测预警组在接到气象预警信息后，应在30分钟内完成研判，并上报指挥部办公室。（2）指挥部办公室根据预警级别，立即通知各专项工作组进入相应的应急状态。（3）信息发布组应立即通过现场广播、显示屏、官方媒体等渠道向公众发布预警信息，提示注意事项，如“注意防滑”、“添加衣物”、“关注活动通知”等。（4）蓝色预警：关注天气变化，检查物资储备，加强巡检。（5）黄色预警：启动除雪除冰设备准备，铺设防滑垫，提醒工作人员做好防护。（6）橙色预警：暂停户外高风险作业，加固临时设施，准备启动人员疏散预案。（7）红色预警：立即启动最高级别应急响应，必要时果断取消或延期活动，组织人员疏散。4.应急准备与预防措施4.1物资准备在活动举办前，物资保障组需完成以下物资的储备与检查，并建立台账管理。物资类别具体物品名称建议储备数量存放位置管理要求除雪除冰类工业用融雪剂视场地面积定（每千平米500kg）专用仓库防潮、防散漏铁锹、雪推、扫帚100套各区域岗亭定点摆放、标识清晰防滑垫、麻袋覆盖所有出入口及通道物资库房保持干燥保暖防寒类棉大衣、军大衣供全体工作人员及志愿者使用发放处提前发放到位暖宝宝、发热贴5000个医疗点及服务台随时补给棉被、毛毯200床临时安置点定期晾晒应急食品类瓶装水供全员24小时饮用物资库房保持库存动态平衡方便面、自热食品供全员24小时食用物资库房注意保质期热水、姜汤持续供应保温桶/服务点确保温度在60℃以上设施设备类发电机2台（备用电源）设备房满油状态，定期试机大功率取暖器20台医疗点、安置点、指挥室远离易燃物照明设备若干套各关键通道检查电池电量医疗急救类冻伤膏、保温毯足量医疗点医护人员熟知使用方法创可贴、骨折夹板足量医疗点针对摔伤配置4.2设施与场地准备（1）场地设施部应对活动场馆进行全面体检。重点检查屋顶桁架、悬挂物、广告牌、临时看台等结构的稳固性，计算雪荷载能力，对薄弱环节进行加固。（2）对所有供水、排水、供电线路进行防冻保护，裸露管道需加装保温层，排水系统需保持畅通，防止结冰堵塞。（3）在活动开始前，应在所有出入口、台阶、坡道、通道等易滑区域铺设防滑地垫，并设置“小心地滑”的警示标识。（4）检查应急疏散通道，确保无积雪、无结冰、无障碍物，疏散指示标志清晰可见。4.3通讯与信息准备（1）建立应急通讯录，包含指挥部所有成员、各工作组负责人、当地气象局、急救中心（120）、公安局（110）、消防队（119）、电力公司、热力公司等关键联系人电话，确保人手一份。（2）配备对讲机，作为内部主要通讯工具，确保在公网信号受损时仍能保持联络。（3）建立信息报送机制，明确灾情信息收集、分析、传递的程序和时限。5.应急响应与处置5.1响应启动当预警信息发布或实际灾害发生时，指挥部根据灾害程度立即启动相应级别的应急响应。各工作组接到指令后，必须在15分钟内到达指定岗位或开始执行任务。5.2除雪除冰作业（1）作业原则：以“先重点后一般、先主干后支路、先出入口后内部”为原则，优先保障疏散通道、医疗通道、应急车道和观众主要活动区域的畅通。（2）作业实施：现场处置组应立即组织除雪队伍，按照“雪中路通、雪后路清”的要求开展作业。对于薄冰或积雪，使用环保型融雪剂进行撒布，加速融化；对于厚积雪，先使用雪推、推雪板进行机械或人工堆积，再装车清运；对于已经压实并形成冰面的区域，需使用破冰工具破冰后，再撒布融雪剂和防滑沙。（3）作业标准：确保核心区域无积冰、无积雪，露见路面；非核心区域积雪厚度不超过5cm，且不形成光滑冰面。5.3设施抢修与维护（1）电力保障：若发生停电，设施组立即启动备用发电机，优先保障应急照明、医疗点、指挥部、通讯设备的用电。同时，立即联系电力部门抢修，并查明停电原因，防止次生电气火灾。（2）供暖保障：若发生供暖故障，需立即组织抢修。在修复前，向受影响区域发放棉衣、暖宝宝等保暖物资，并调配大功率移动取暖器临时供暖。（3）结构安全：加强对临时搭建物的巡检频次（每30分钟一次）。一旦发现结构变形、异响或积雪超过警戒线，立即划定危险区域，禁止人员靠近，并采取卸载、加固或拆除措施。若情况危急，立即报告指挥部，请求暂停或终止活动。5.4医疗急救处置（1）医疗组应在各个关键区域设立巡回医疗小组，携带急救箱和保暖设备，主动巡查，特别是针对老年观众和露天区域的工作人员。（2）常见伤病处置：轻度冻伤：迅速脱离寒冷环境，对受冻部位进行复温（可用温水，但不可直接烘烤或摩擦），涂抹冻伤膏。滑倒外伤：对骨折、软组织挫伤患者进行固定、止血、包扎处理，必要时使用担架转运至临时医疗点或定点医院。失温症：立即将患者移至温暖环境，脱去湿冷衣物，用干燥毯子包裹身体，提供热糖水，严重者需进行体外复温。（3）若发生批量伤员，立即启动批量伤员救治预案，实行检伤分类，确保危重者优先救治。5.5交通疏导与管控（1）安保组应立即增派警力至活动周边各路口、停车场入口。（2）配合交管部门实施交通管制，引导社会车辆绕行，优先放行应急救援车辆和疏散大巴。（3）在停车场、出入口坡道撒布大量融雪剂和防滑沙，安排专人引导车辆慢速行驶，防止打滑失控。（4）若因积雪导致车辆无法驶离，应立即组织人员协助推车，或安排拖车进行救援。5.6人员安置与疏散（1）当灾害达到Ⅰ级（红色）标准，或场馆发生严重险情无法继续举办活动时，指挥部应果断做出疏散或取消活动的决定。（2）疏散指令下达后，信息发布组立即通过全场广播、短信等方式告知观众：“因极端天气原因，活动暂停/取消，请大家保持冷静，听从工作人员指引，有序离场。”（3）疏散顺序：先上层后下层，先中心后边缘，先老弱病残孕后一般观众。（4）对于无法及时撤离的观众（如交通瘫痪），立即开放场馆内预设的临时安置区（如室内体育馆、展厅）。（5）在安置区提供免费热水、食品、棉被、休息座位，安排志愿者进行安抚服务，播放舒缓音乐，稳定人群情绪。医疗组在安置区设立固定医疗点。5.7信息发布与舆情应对（1）信息发布必须及时、准确、权威。发布内容包括：灾害情况、活动调整信息（延期、取消、中断）、交通管制情况、安全提示等。（2）利用现场广播系统进行高密度播报，每10分钟播报一次最新动态和疏散指令。（3）通过官方网站、社交媒体平台实时更新图文信息，开通咨询热线，解答观众疑问。（4）密切关注网络舆情，对于谣言和不实信息，要迅速澄清，防止引发恐慌。6.后期处置6.1善后处理（1）全面检查场馆设施受损情况，统计经济损失。（2）对受伤人员进行持续跟踪慰问，协助处理保险理赔事宜。（3）对在应急工作中表现突出的集体和个人进行表彰奖励；对失职渎职造成后果的进行追责。（4）组织心理专家对经历严重灾害或恐慌事件的工作人员和志愿者进行心理疏导。6.2恢复重建（1）清理活动现场，回收防滑垫、警示标识等物资。（2）修复受损的水、电、气、暖及结构设施，确保场馆恢复到安全状态。（3）补充消耗的应急物资，使其恢复到预案规定的储备标准。6.3总结评估应急响应结束后，指挥部办公室应组织各工作组对本次应急处置工作进行总结评估。（1）评估预警发布的及时性和准确性。（2）评估应急响应启动的速度和措施的针对性。（3）评估各工作组协调配合的效率。（4）分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。（5）形成总结报告，报上级主管部门备案，并作为修订预案的重要依据。7.保障措施7.1队伍保障组建专职应急抢险队伍（包括设施抢修队、除雪队、医疗救护队），人员需经过专业培训，熟练掌握除雪设备操作、急救技能和疏散流程。与当地建筑公司、消防救援队建立联动机制，作为后备增援力量。7.2通讯保障配备卫星电话、对讲机等应急通讯设备，建立备用通讯网络。定期检查设备电量、信号质量，确保紧急时刻“联络不断、指挥通畅”。7.3资金保障设立低温雨雪冰冻灾害应急专项资金，用于物资采购、设备租赁、人员补贴、伤员救治和设施抢修等。资金使用需严格遵守财务制度，专款专用。7.4技术保障利用智慧场馆系统，安装温度传感器、监控摄像头，实现对重点区域的实时监控。引入专业的气象监测终端，提高本地气象预报的精准度。利用大数据分析人流密度，为疏散决策提供数据支持。7.5安