全生物降解地膜回收利用管理办法

全生物降解地膜回收利用管理办法一、总则（一）目的依据。为规范全生物降解地膜回收利用工作，减少农业面源污染，促进资源循环利用，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。本办法适用于本行政区域内全生物降解地膜的生产、使用、回收、利用等全过程管理。各相关部门、乡镇（街道）、村（居）以及农业生产者应当遵守本办法。（二）基本原则。坚持政府主导、市场运作、科技支撑、农民参与的原则，推动全生物降解地膜回收利用体系建设，实现资源节约和环境友好。鼓励采用先进适用技术，提高回收利用效率，降低回收成本。建立健全激励约束机制，调动各方积极性。二、生产与使用管理（一）生产监管。生产全生物降解地膜的企业应当符合国家相关标准，取得生产许可，并按照标准要求生产。产品质量应当符合国家强制性标准，不得低于国家规定的降解性能指标。农业农村主管部门应当加强对生产企业的监督检查，定期开展产品质量抽检，确保产品质量安全可靠。（二）使用指导。推广使用全生物降解地膜，鼓励农业生产者选用优质全生物降解地膜。推广部门应当向农业生产者提供全生物降解地膜使用技术指导，包括地膜选用、铺设方式、覆盖时间、回收方法等，提高农业生产者对全生物降解地膜的认知和使用水平。禁止使用非全生物降解地膜，逐步淘汰传统地膜。（三）标识管理。全生物降解地膜产品应当标注清晰的生产企业名称、产品名称、执行标准、降解性能指标等信息。农业农村主管部门应当加强对地膜标识的监督检查，确保标识信息真实、准确、完整。对不符合标识管理要求的地膜产品，应当依法予以查处。三、回收体系建设（一）回收网络。建立健全全生物降解地膜回收网络，依托农业合作社、农资店、回收企业等，建立回收站点，方便农业生产者交售废旧地膜。乡镇（街道）应当明确回收网络建设责任单位，统筹规划回收站点布局，确保覆盖所有行政村。（二）回收流程。农业生产者使用完毕全生物降解地膜后，应当及时收集并交售至回收站点。回收站点应当对回收的地膜进行分类、清洗、暂存，并定期交售至回收企业。回收企业应当建立规范的回收流程，确保回收的地膜质量符合利用要求。（三）回收补贴。对回收全生物降解地膜的农业生产者，按照规定标准给予补贴。补贴标准由县级以上人民政府农业农村主管部门商财政部门制定，并报同级人民政府批准后执行。补贴资金由财政部门纳入年度预算，及时足额拨付到位。四、利用与处理（一）资源化利用。鼓励回收企业将回收的全生物降解地膜进行资源化利用，生产再生产品，如再生地膜、塑料原料等。回收企业应当与下游利用企业建立稳定的合作关系，确保回收的地膜得到有效利用。农业农村主管部门应当引导和支持回收企业技术创新，提高资源化利用水平。（二）无害化处理。对无法进行资源化利用的全生物降解地膜，应当进行无害化处理。无害化处理应当符合国家相关标准，不得对环境造成污染。生态环境主管部门应当加强对无害化处理单位的监督管理，确保处理过程安全、环保。（三）技术支持。鼓励科研机构、高校等开展全生物降解地膜回收利用技术研发，提高回收利用效率，降低回收成本。农业农村主管部门、生态环境主管部门应当加强对技术研发的支持，推动科技成果转化应用。五、监督管理（一）职责分工。农业农村主管部门负责全生物降解地膜的生产、使用、回收、利用等全过程监督管理。生态环境主管部门负责全生物降解地膜回收利用的环境监督管理，对无害化处理活动进行监管。财政部门负责全生物降解地膜回收利用补贴资金的预算、管理和监督。市场监督管理部门负责全生物降解地膜生产、销售环节的监督管理。（二）监督检查。农业农村主管部门、生态环境主管部门应当定期开展全生物降解地膜回收利用监督检查，对违法违规行为依法予以查处。监督检查内容包括生产企业的产品质量、使用者的使用情况、回收企业的回收流程、无害化处理单位的处理过程等。（三）信息管理。建立健全全生物降解地膜回收利用信息管理平台，记录生产、使用、回收、利用等全过程信息，实现信息共享。农业农村主管部门、生态环境主管部门、财政部门应当加强信息管理平台建设，确保信息真实、准确、完整。六、保障措施（一）资金保障。县级以上人民政府应当将全生物降解地膜回收利用工作纳入年度财政预算，保障回收体系建设、回收补贴、技术研发等资金需求。财政部门应当加强资金管理，确保资金使用规范、高效。（二）政策支持。制定全生物降解地膜回收利用扶持政策，鼓励企业投资回收利用设施建设，支持科研机构开展技术研发，引导农业生产者使用全生物降解地膜。政策支持包括税收优惠、财政补贴、金融支持等。（三）宣传培训。加强全生物降解地膜回收利用宣传教育，提高农业生产者、回收企业、无害化处理单位等对全生物降解地膜的认知水平。农业农村主管部门、生态环境主管部门应当组织开展培训，提高相关人员的业务能力。七、附则（一）实施时间。本办法自发布之日起施行。各县级以