《北京市工贸企业危险化学品使用安全管理指南有(试行)》

《北京市工贸企业危险化学品使用安全管理指南有(试行)》1适用范围本指南适用于北京市行政区域内，使用危险化学品从事生产经营活动的机械、冶金、轻工、纺织、建材、电子等工贸企业，不含危险化学品生产企业、储存经营企业、化工医药生产企业、矿山企业及使用放射性物品的单位。本指南为规范性指导文件，指导北京市工贸企业落实危险化学品使用安全主体责任，规范安全管理行为，防控安全风险。1.1基本原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“谁使用谁负责、风险分级管控、最小存量管控”原则：以企业为安全责任主体，全面落实全员安全生产责任制；以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心，对不同等级风险实施差异化管控；严格控制生产区域危险化学品存量，从源头上降低安全风险；符合北京市城市功能定位和安全生产管控要求，推动工贸企业危险化学品使用减量化、清洁化替代。2企业安全生产主体责任2.1主要负责人责任主要负责人是本单位危险化学品使用安全第一责任人，必须履行《中华人民共和国安全生产法》规定的全部职责，建立健全全员安全生产责任制和各项安全管理制度，保障安全生产投入，组织建立并运行双重预防机制，每季度至少组织召开1次危险化学品安全管理专题会议，研究解决重大安全风险隐患问题，每年向职工代表大会报告危险化学品安全管理情况。2.2管理人员配置与责任企业应当根据使用危险化学品的品种、数量、风险等级，配备专职或兼职危险化学品安全管理人员：使用危险化学品年用量超过100吨或涉及剧毒、易制爆危险化学品的企业，必须配备专职安全管理人员；从业人员超过300人的涉危工贸企业，应当设置专门的安全生产管理机构。安全管理人员应当每日对涉危险化学品作业场所进行巡查，每月至少组织1次危险化学品使用安全专项检查，督促整改隐患，如实记录检查整改情况。2.3岗位人员责任涉危险化学品岗位操作人员应当严格执行安全操作规程，落实岗位安全管控措施，每班开展岗位隐患排查，正确佩戴和使用劳动防护用品，掌握岗位风险和应急处置方法，发现隐患立即上报并采取有效管控措施。2.4安全生产投入企业应当按规定提取和使用安全生产费用，专项用于危险化学品安全管理，包括安全设施建设维护、风险辨识评估、隐患整改、安全教育培训、应急救援物资配备、职业健康检测防护等。北京市工贸企业危险化学品安全投入应当满足以下要求：从业人员300人以上的企业，安全投入占营业收入比例不低于1%；从业人员100-300人的企业，不低于1.5%；从业人员100人以下的企业，不低于2%。涉及剧毒、易燃易爆危险化学品的企业，必须按规定投保安全生产责任保险。3选址布局与场所安全管理3.1选址布局要求使用危险化学品的生产场所应当符合北京市城市规划、产业布局和安全距离要求，不得在居民区、商业区、学校、医院等人员密集场所，以及交通干线、重要电力设施等重要基础设施周边违规设置。涉及易燃易爆危险化学品的使用场所，与厂界外民用建筑、公共设施的安全距离应当符合《建筑设计防火规范》（GB50016）要求，单个场所存量超过1吨的易燃易爆危险化学品使用场所，与周边民用建筑的最小安全距离不小于25米。厂区内部布局应当符合：涉危险化学品使用场所布置在厂区边缘或相对独立的安全地带，北京常年主导风向为西北风，涉危险化学品场所应当布置在厂区全年最小频率风向的上风侧，避免废气、泄漏物扩散至核心生产区和人员密集区。3.2场所建筑与环境要求使用危险化学品的场所建筑耐火等级不得低于二级，设置符合要求的至少2个安全出口，保证疏散通道畅通，爆炸危险1区、2区不得设置在地下或半地下空间。涉及易燃易爆、有毒有害危险化学品的场所必须安装强制通风设施，通风换气次数每小时不小于12次，满足防爆安全要求。爆炸危险区域内的电气设备、线路应当符合《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB50058）要求，匹配对应防爆等级，按北京市安全管理要求，每3年开展一次防爆性能检测，不合格的立即更换改造。3.3安全设施配置要求所有涉危险化学品使用场所应当按《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》（GB50493）设置检测报警装置：易燃易爆场所设置可燃气体探测器，有毒有害场所设置有毒气体探测器；可燃气体报警设定值不得超过爆炸下限的25%，有毒气体报警设定值不得超过职业接触限值；探测器距离泄漏释放源不得大于5米，检测比空气重的气体时，探测器安装高度距地面0.3-0.6米，检测比空气轻的气体时，安装高度距屋顶0.5-2.0米，报警信号应当引入24小时有人值守的控制室。涉及腐蚀性、有毒有害危险化学品的场所，应当设置应急喷淋装置和洗眼器，应急喷淋装置覆盖半径不得大于10米，洗眼器安装位置距有毒有害释放点不得大于15米，每周至少检查1次，保证水压正常、无堵塞，冬季做好防冻保温措施。消防设施配置应当符合要求，涉易燃易爆危险化学品场所每50平方米配置2具4kgABC干粉灭火器，每增加50平方米增配1具，消防通道宽度不小于4米，保持全程畅通，消防栓周围1.5米内不得堆放物品。所有涉危险化学品的岗位、储存点应当按《安全标志及其使用导则》（GB2894）设置安全警示标志和职业病危害告知卡，标明危险化学品名称、危害特性、防控措施、应急电话，每年至少更新1次，标识破损、褪色的立即更换。4危险化学品储存安全管理4.1存量管控要求严格落实“按需采购、最小存量”管控原则，生产车间临时存放危险化学品不得超过当班使用量，单个生产车间易燃易爆危险化学品存放总量不得超过1吨，剧毒危险化学品存放总量不得超过0.1吨，严禁超量存放。企业厂区总存量应当符合北京市工贸企业危险化学品存量管控要求，除专用危化品仓库外，其他区域不得超过最大允许存量。4.2储存场所要求危险化学品必须储放在符合安全要求的专用仓库，专用仓库应当由专人24小时值守管理，不得与员工宿舍、办公室、休息室同库设置，普通物资仓库不得违规存放危险化学品。确需在非专用仓库临时存放的，应当设置独立的物理隔离存放区，满足通风、防爆、防火、防泄漏要求，存放总量不得超过2吨。4.3分类储存要求危险化学品应当按理化特性分类储存，禁忌物料不得混存：易燃易爆物料不得与氧化剂、酸碱性物质混存，有毒物料不得与食品、饲料原料混存，乙炔气瓶不得与氧气瓶、氯气瓶同库储存，空瓶与实瓶应当分区域存放，间距不小于1.5米。储存堆垛应当符合要求，堆垛距墙不小于0.5米，距顶不小于1米，距照明灯具不小于0.5米，主通道宽度不小于1.5米，保证堆垛稳定、通风良好。4.4日常管理要求建立危险化学品出入库登记台账，如实记录出入库时间、品种、数量、经手人，对剧毒、易制爆危险化学品严格落实双人收发、双人保管制度，台账保存期限不少于3年。每月至少对储存场所开展1次全面安全检查，做好通风换气，北京高温季节（6-8月）每日开展库内温度检测，库内温度超过30℃时，应当采取喷淋降温、加强通风等措施，防止物料升温引发泄漏、燃爆事故。5危险化学品使用过程安全管理5.1登记与风险辨识企业应当对本单位使用的所有危险化学品进行登记，建立完整的危险化学品信息台账，包括名称、CAS号、理化特性、危害分类、年用量、最大存量、供应商信息、储存位置，每半年更新1次，报属地应急管理部门备案。每年至少组织一次全面的风险辨识，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）对每个使用岗位、储存环节进行风险评估，确定风险等级，红色重大风险岗位制定专项管控措施，报属地应急管理部门备案，设置明显的风险告知标识。5.2安全操作规程管理每个涉危险化学品岗位都应当编制针对性的安全操作规程，明确操作流程、工艺参数控制范围、危害因素、安全注意事项、异常工况处置方法，操作规程发放至每个岗位，操作人员人手一份，每年评审修订1次，当法律法规更新、工艺设备变更后，应当立即修订重新发布。5.3工艺设备安全管理使用危险化学品的工艺设备应当符合设计要求，严禁擅自改变工艺参数、超温超压运行，涉及易燃易爆危险化学品的输送管道、设备应当按要求做静电接地，接地电阻不大于100Ω，每年检测1次，保证静电导除有效。安全附件如安全阀、压力表、温度计、液位计等，应当定期校验，每年至少校验1次，校验合格后方可继续使用。停用3个月以上重新启用的涉危险化学品设备，应当经过全面检测、试压试漏，合格后方可投入使用。5.4职业健康管理按规定定期对涉危险化学品作业场所进行职业病危害因素检测，每年至少检测1次，每3年开展一次职业病危害现状评价，检测结果在厂区醒目位置公示。对涉危险化学品作业人员开展职业健康检查，包括岗前、岗中、离岗体检，体检结果存入职业健康档案，如实告知劳动者，对职业禁忌证人员及时调整岗位。按规定为作业人员发放符合国家标准的劳动防护用品，包括防毒口罩、防化服、防护手套、防护眼镜等，督促作业人员正确佩戴，定期更换不合格防护用品。6特殊作业安全管理6.1作业审批制度涉危险化学品区域的特殊作业，包括动火作业、进入受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业，严格执行《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871）要求，落实作业审批制度，作业前必须办理对应作业票，特级动火作业票有效期不超过8小时，一级动火作业票有效期不超过8小时，二级动火作业票有效期不超过72小时，特殊作业票不得转借、涂改，不得超期使用。6.2作业前安全准备作业前必须开展工作安全分析（JSA），辨识作业过程中的所有危害因素，落实防控措施，对作业区域进行气体检测：动火作业中，可燃气体爆炸下限大于4%（体积比）时，检测浓度不大于0.5%为合格；爆炸下限小于4%时，检测浓度不大于0.2%为合格；作业过程中每2小时复测一次，浓度超标立即停止作业，撤离人员。进入受限空间作业，氧含量应当控制在19.5%-23.5%之间，有毒有害气体浓度符合职业接触限值要求，方可作业。6.3作业现场管理特殊作业现场必须安排专人监护，监护人员应当经过专项培训，掌握作业风险和应急处置方法，作业过程中不得离开作业现场，不得从事与监护无关的工作。作业结束后，作业和监护人员共同清理现场，回收工器具，消除残留火种、物料，确认无隐患后方可离开。6.4承包商作业管理企业对承包商作业承担统一安全管理责任，应当严格审核承包商资质，签订专门的安全生产管理协议，明确双方安全责任，对承包商作业人员进行入厂安全教育培训，考核合格后方可进入现场作业，企业安全管理人员应当对承包商作业现场进行全程监督，严禁以包代管、一包了之。7双重预防机制与隐患排查治理7.1风险分级管控企业应当按照《北京市安全生产风险分级管控体系建设导则》要求，对危险化学品使用全流程开展风险辨识评估，将风险划分为红色（重大风险）、橙色（较大风险）、黄色（一般风险）、蓝色（低风险）四个等级，对应落实公司、车间、工段、岗位四级管控责任：红色风险由公司级管控，橙色风险由车间级管控，黄色风险由工段级管控，蓝色风险由岗位级管控。每年至少更新一次风险清单，发生工艺变更、新改扩项目、事故案例后，及时重新开展风险辨识评估，更新管控措施。7.2隐患排查治理建立隐患排查治理闭环管理制度，明确排查频次、责任主体：主要负责人每月至少带队开展1次危险化学品使用安全隐患排查，安全管理人员每周至少开展1次专项排查，岗位操作人员每班开展一次岗位隐患排查。建立隐患排查治理台账，落实隐患整改“五到位”（责任到位、措施到位、资金到位、时限到位、预案到位），一般隐患应当在15日内完成整改，重大隐患应当立即停产停业整改，及时上报属地应急管理部门，整改完成后组织验收，合格后方可销号恢复生产。7.3信息化管理鼓励企业使用北京市应急管理部门推广的双重预防机制信息系统，实时录入风险管控、隐患排查整改信息，实现动态管理，并与北京市应急管理综合信息平台对接，接受监管部门监督。8应急管理8.1应急预案管理企业应当编制危险化学品事故专项应急预案，所有涉危险化学品岗位编制现场处置方案和应急处置卡，应急预案每3年修订一次，每年至少开展一次应急预案评估，发生事故、工艺重大变更后及时修订，报属地应急管理部门备案。8.2应急队伍与物资从业人员超过100人的涉危工贸企业，应当建立专职或兼职应急救援队伍，从业人员不足100人的，应当建立兼职应急救援队伍，并与就近的专职应急救援队伍签订救援协议。按要求配备应急救援物资，包括正压式呼吸器、防毒面具、堵漏工具、洗消器材、应急照明、警戒器材等，每半年盘点一次，及时更换过期、损坏的物资，保证物资完好可用。8.3应急演练每年至少组织一次危险化学品事故专项应急演练，每半年组织一次现场处置方案演练，演练结束后开展评估，总结存在的问题，修订完善应急预案和处置措施，演练记录、评估报告保存期限不少于3年。8.4事故处置发生危险化学品泄漏、火灾、中毒等事故后，企业应当立即启动应急预案，第一时间组织疏散现场无关人员，拨打119、120等应急电话，上报属地应急管理部门，迅速采取关阀堵漏、切断电源、初期灭火等措施控制险情，防止事故扩大，主要负责人应当立即赶赴现场指挥救援，配合政府应急救援工作。9安全教育培训9.