矿山安全生产监管技术指南

《矿山安全生产监管技术指南本指南适用于各级应急管理监管部门、矿山企业内部安全监管机构开展煤矿、金属非金属矿山安全生产监管工作，明确各生产环节监管技术要点、合规判定标准、核查作业规范，所有技术要求符合《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》《重大安全生产隐患判定标准》等现行法律法规标准要求。一、矿山基础信息数字化建档监管技术（一）建档技术标准矿山基础信息建档必须实现全要素数字化，坐标系统统一采用2000国家大地坐标系，核心内容包括：矿种属性、开采方式（露天/地下）、设计生产能力、采矿权范围拐点坐标、地质条件参数、生产系统布置、重大风险源位置四类核心信息。其中地质条件参数需明确：煤矿瓦斯等级（对照《煤矿安全规程》划分为低瓦斯矿井、高瓦斯矿井、突出矿井）、煤层自燃倾向性、水文地质类型（划分为简单、中等、复杂、极复杂四类）、地质构造复杂程度；非煤矿山需明确水文地质类型、地压等级、边坡稳定性等级。所有工程信息测绘精度要求：井筒位置、采掘工作面、采空区范围、边坡轮廓、排土场位置实测误差不超过0.5m，采空区体积量误差不超过5%。（二）监管核查要点监管工作需采用“资料核对+技术验证”方式开展：一是核对采矿许可证、安全生产许可证与建档信息的一致性，重点核查生产能力、开采范围是否一致；二是采用无人机航测、高密度电法物探交叉验证采空区、开采境界信息的真实性，核查是否存在隐瞒采空区、超层越界开采等问题。判定规则：实测开采范围超出采矿许可证批准范围水平投影超过100㎡、隐瞒已形成采空区体积超过1000m³的，直接判定为重大安全生产隐患。据应急管理部2021-2023年公开监管数据，全国排查发现的矿山重大隐患中，18%为隐瞒采空区、超层越界开采，该类隐患引发事故的致死率达72%，需作为基础监管的核心核查内容。二、在线监测监控系统监管技术（一）系统配置技术标准煤矿必须配置瓦斯浓度、一氧化碳浓度、风速、风压、井下水位、顶板压力、人员位置、主要通风机工况8类参数在线监测系统，突出矿井必须增设瓦斯抽采浓度、抽采负压监测；地下非煤矿山必须配置有毒有害气体（一氧化碳、硫化氢）浓度、井下水位、地压、人员位置4类参数在线监测；露天矿山高边坡（坡高≥100m）必须配置边坡位移、降雨量在线监测，排土场堆高≥200m必须增设内部应力监测。所有监测系统必须与属地监管部门监管平台联网，数据上传频率不低于1次/分钟，数据传输延迟不超过10s，系统在线运行率不得低于99%。（二）监管核查要点1.传感器安装合规性核查：煤矿掘进工作面瓦斯传感器安装距迎头不得超过5m，回采工作面距煤壁不得超过10m，报警阈值设置符合要求：瓦斯浓度≥1.0%触发报警，≥1.5%触发断电，不符合要求判定为不合格。2.数据真实性核查：监管部门每季度抽取不少于10%的传感器进行现场校准，比对系统上传数据与现场实测数据，偏差超过10%判定为数据失准；通过调取传感器供电记录、原始输出数据，排查人为篡改数据、故意关停传感器行为，连续3h以上数据中断无正当理由备案、实际输出数据与上传数据偏差超过30%的，判定为故意造假，按规定给予行政处罚。据应急管理部2023年事故统计，72%的矿山重特大瓦斯、透水事故发生前存在监测系统人为关停、数据屏蔽问题，该类违法行为需作为监管重点从重处罚。3.联动功能测试：对瓦斯电闭锁、风电闭锁功能每半年测试一次，停止局部通风机供电后10s内未切断掘进工作面所有非本质安全型电气设备电源的，判定为功能失效，责令停产整改。三、双重预防机制建设监管技术（一）风险分级管控技术标准矿山需对所有生产环节、作业地点、设备设施开展全范围风险辨识，采用风险矩阵法（事故发生可能性×事故后果严重程度）将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，重大风险需建档登记、公告公示，落实专项管控措施。煤矿重大风险包括：突出煤层、高瓦斯工作面、水文地质极复杂区域、受水威胁工作面、不稳定边坡；非煤矿山重大风险包括：未处理采空区影响范围、高陡边坡、水文地质极复杂掘进工作面、排土场。（二）隐患排查治理技术标准隐患分为一般隐患和重大隐患，严格对照应急管理部令第10号公布的《重大安全生产隐患判定标准》认定，煤矿共15类重大隐患、金属非金属矿山共12类重大隐患，重大隐患必须落实“责任、措施、资金、时限、预案”五到位整改要求，挂牌督办。（三）监管核查要点采用随机盲抽法开展核查：随机抽取10个作业地点，核查风险辨识全覆盖性，漏辨识1处及以上重大风险的，判定为风险管控机制失效；随机抽查5处已排查出的隐患，核查整改闭环情况，重大隐患未落实五到位要求、整改完成未组织验收的，判定为治理不到位。技术验证要求：重大隐患整改完成后，需采用对应技术手段验证整改效果，如水患隐患整改后，需通过超前钻探验证排水能力，工作水泵总能力需满足20h排出矿井24h最大涌水量，备用水泵总能力不低于工作水泵的70%，检修水泵可正常启动，不符合要求判定为整改不合格。四、露天矿山专项安全监管技术（一）高边坡监管技术坡高≥100m的高边坡必须布设边坡位移监测点，坡高≥200m的高边坡必须实现自动化在线监测，年累计位移量超过200mm、月位移量超过30mm的判定为不稳定边坡，必须立即停产开展稳定性评估。监管核查要点：核查边坡开挖设计合规性，顺层边坡开挖角度不得超过岩层倾角5°以上，实际开挖边坡角超出设计值3°以上的，判定为违规开挖，属于重大隐患；每半年对200m以上高边坡开展一次无人机LiDAR扫描，复核边坡变形情况，未按要求开展稳定性评估的不得生产。2021-2023年全国露天矿山共发生滑坡事故9起，其中7起为违规开挖坡角导致，占比77.8%。（二）爆破作业监管技术爆破设计必须由具备相应资质的单位编制，装药量、爆破参数、警戒范围必须符合设计要求，监管核查：实测实际装药量超出设计装药量10%以上的，判定为违规作业；露天深孔爆破警戒范围不得小于200m，浅孔爆破警戒范围不得小于300m，警戒人员未到位、警戒范围不符合要求不得起爆；盲炮必须按规程处理，未按要求登记处理盲炮的，责令停产整改。（三）排土场监管技术排土场堆积坡面角不得超出设计值3°，堆高≥200m的排土场必须实现位移在线监测，排土场下游1km范围内存在居民区、工业设施、道路的，必须设置符合设计要求的拦挡坝，排水系统堵塞超过1/3的，判定为一般隐患，限期整改，未设置拦挡坝的判定为重大隐患。五、地下矿山专项安全监管技术（一）通风系统监管技术所有地下矿山必须建立持续运行的机械通风系统，严禁自然通风代替机械通风，监管技术检测：采掘工作面有效风量率不得低于60%，煤矿工作面风速控制在0.25-4m/s，金属非金属矿山工作面风速控制在0.15-4m/s，风速不符合要求判定为通风不合格；瓦斯矿井掘进工作面必须实现“三专两闭锁”（专用变压器、专用开关、专用电缆，风电闭锁、瓦斯电闭锁），功能不合格的判定为重大隐患。2021-2023年全国地下矿山瓦斯事故中，45%存在通风系统不完善问题。（二）防治水监管技术严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原则，水文地质复杂及以上矿井必须执行“物探先行、钻探验证、化探跟进”的探放水流程，超前探放水钻孔必须覆盖掘进工作面轮廓线外20m范围，钻孔超前距不得小于20m，实际掘进进尺超出钻孔超前距10m以上的，判定为重大隐患；矿井排水能力必须满足设计要求，受老空水威胁的工作面必须安装水位在线监测，水位日上涨量超过0.5m必须停产撤人。据应急管理部统计，2021-2023年全国共发生矿山透水事故12起，死亡68人，其中8起为未按要求开展超前探放水导致，占比66.7%。（三）顶板与采空区监管技术煤矿回采工作面顺槽每50m必须安装一台顶板离层仪，离层量超过100mm的必须停产整改；非煤矿山不良岩层段巷道锚网索支护覆盖率必须达到100%，未全支护的判定为隐患；所有地下矿山生产前必须完成井田范围内已有采空区普查，未登记的盲采空区必须采用物探手段探明，划定危险区域，采空区距地表垂深小于2倍开采厚度的，必须完成充填或崩落处理，未处理不得在影响范围内布置作业点。（四）提升运输监管技术立井提升罐笼必须安装合格的防坠器，每半年开展一次脱钩试验，每年开展一次静负荷试验，未按要求试验的判定为重大隐患；斜井提升必须落实“一坡三挡”（井口挡车器、变坡点下方挡车栏、下部车场挡车栏），缺任意一道挡车设施的判定为重大隐患。六、特殊作业安全监管技术矿山爆破、动火、高处作业、有限空间作业、临时用电五类特殊作业必须执行作业许可制度，一处作业一张作业票，作业票有效期不得超过24h，不得转借涂改。核心监管技术要求：1.有限空间作业：作业前30min内必须检测气体参数，可燃气体浓度低于爆炸下限的10%，氧含量控制在19.5%-23.5%，有毒有害气体浓度符合《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1）要求，作业过程每2h复测一次，必须安排专人全程监护，监护人员不得离开作业现场；2.高处作业：坠落高度超过2m必须系双钩安全带，高边坡作业安全带必须固定在独立牢固锚点上，五级及以上大风不得开展露天高处作业；3.动火作业：距离易燃易爆物品10m范围内不得动火，五级及以上大风不得开展露天动火作业，作业后必须清理现场余火，确认无隐患后方可离开。监管核查发现特殊作业无作业票、气体检测数据造假的，直接判定为违规作业，责令停产整改。七、从业人员与应急管理监管技术（一）从业人员资质监管矿山主要负责人、安全生产管理人员必须持有对应等级的安全资格证，特种作业人员必须持有特种作业操作证，持证率必须达到100%，监管采用人证比对方式核查，人证不符、无证上岗的，责令立即整改，并处以行政处罚；新从业人员三级安全教育培训时间：煤矿不得少于72学时，金属非金属矿山不得少于48学时，每年再培训时间分别不低于20学时、16学时，培训学时不足、考核不合格的不得上岗；所有入井人员必须携带定位卡，人员定位系统在线率不得低于95%，一人多卡、卡不入井的判定为违规。（二）应急管理监管矿山必须编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，每年至少开展1次综合应急演练，每半年至少开展1次现场处置方案演练，未按要求开展演练的判定为不合格；入井人员必须携带合格的隔离式自救器，自救器过期、失效的不得入井；井下必须设置独立的应急通讯系统，停电后系统可正常运行不少于4h，所有作业地点必须设置清晰的避灾路线标识，每半年核查一次避灾路线畅通性，避灾路线堵塞的必须立即清理；应急物资储备按定额储备，排水泵、救生舱、应急照明物资合格率必须达到100%，过期物资必须及时更换。八、常态化监管实施流程日常监管按频率划分为三级：1.日