《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》

《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》1总则1.1编制目的为规范农村黑臭水体治理全流程工作，消除农村黑臭水体环境问题，改善农村人居环境质量，保障农村生态环境安全，推进生态文明建设与乡村振兴落地，根据《中华人民共和国水污染防治法》《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》等法律法规和政策要求，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国行政村（含所辖自然村）范围内农村黑臭水体的排查识别、治理实施、质量管控、运维管护、验收评估全流程工作指导，城镇建成区以外的农村区域黑臭水体治理参照执行。1.3工作原则（1）系统治理，因水施策。以消除黑臭为核心，统筹污染源控制、水质净化、生态修复、长效管护全链条，根据黑臭水体成因、规模、流域特征分类施策，杜绝“一刀切”治理模式。（2）属地为主，分级联动。落实县级人民政府主体责任，乡镇人民政府具体实施，村级组织落实日常管护，中央和省级给予政策资金支持，建立层级分明、权责清晰的工作推进机制。（3）标本兼治，长效运维。坚持源头防控优先，既要解决当前黑臭问题，也要建立长效管护机制防止反弹，优先选择低成本、易维护、符合农村实际的技术方案，杜绝重建设轻运维。（4）公开透明，群众参与。治理全过程公开，充分听取村民意见，将农村黑臭水体保护纳入村规民约，调动村民参与治理和管护的积极性，形成共治共享格局。1.4工作目标到2025年，基本完成全国纳入监管清单、水面面积≥100㎡的农村黑臭水体治理，黑臭水体消除比例达到80%以上；到2030年，农村黑臭水体问题得到系统性解决，农村水环境质量根本改善，水体生态功能全面恢复。2黑臭水体排查与识别2.1排查范围全面覆盖行政村范围内公共区域及村民集中居住区周边的沟渠、池塘、堰塘、自然溪流、小型河道、景观坑塘、库湾等水体，重点排查村民反映强烈、污染严重的家门口小微水体，20户以上自然村实现排查全覆盖，严禁漏报瞒报。2.2识别标准与分级依据国家《农村黑臭水体治理技术指南（试行）》，满足以下条件识别为黑臭水体：水体呈现令人不悦的颜色或散发令人不适气味，感官判定异常且满足以下三项指标中两项及以上：透明度≤25cm，溶解氧（DO）≤2mg/L，氨氮（NH₃-N）≥15mg/L。根据污染程度分为两级：（1）一般黑臭：满足上述黑臭识别标准，且透明度>10cm，DO>0.5mg/L，NH₃-N<30mg/L；（2）重度黑臭：满足以下任意两项识别为重度黑臭：透明度≤10cm，DO≤0.5mg/L，NH₃-N≥30mg/L。2.3排查流程与要求（1）基础信息收集：整合卫星遥感影像、无人机航拍数据，结合12369举报、村民反映线索，初步形成疑似黑臭水体清单；（2）现场核查：对疑似黑臭水体逐一开展现场踏勘，开展水质监测，核实水体位置、水面面积、黑臭程度、主要污染源、周边人口分布等信息，建立“一水体一档”，所有信息录入全国农村黑臭水体整治监管平台；（3）公示确认：黑臭水体清单在行政村公示栏、水体周边公示牌公示7天，接受村民监督，无异议后纳入年度治理清单。3分类治理策略根据黑臭水体主要成因分类实施精准治理，复合型污染水体组合应用多种治理措施：3.1生活污染型黑臭水体（占农村黑臭水体总量约70%，为最主要黑臭类型）主要成因：沿岸居民生活污水直排、生活垃圾随意倾倒堆放，污染物持续输入水体。治理要求：（1）控源截污优先：距离城镇污水管网1km范围内的村庄，优先将生活污水接入城镇污水处理系统；距离较远、人口规模500人以上的集中居住区，建设小型集中式农村生活污水处理站，出水水质执行地方农村生活污水处理排放标准，无地方标准的执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准；人口分散的散户，推广三格化粪池+人工湿地分户处理模式，生活污水经处理后就地消纳，严禁直排水体。所有入河直排口全部完成整治，实现“晴雨污水全收集”，无截污死角。（2）垃圾管控到位：沿水体沿岸1km范围内实现生活垃圾收集点全覆盖，纳入“村收集、镇转运、县处理”城乡生活垃圾处理体系，及时清理岸边存量垃圾，建立垃圾清运常态化机制，严禁向水体倾倒垃圾、粪便。3.2农业面源污染型黑臭水体（占比约20%）主要成因：畜禽养殖粪污排放、水产养殖投饵残留、种植业化肥农药流失导致污染累积。治理要求：（1）畜禽养殖污染治理：禁养区内畜禽养殖场全部关停搬迁，限养区落实减排要求，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率稳定达到90%以上；散户养殖推广“种养结合”模式，鼓励粪污堆肥后还田利用，配套建设密闭粪污储存池，严禁粪污直排。（2）种植污染管控：推广测土配方施肥、有机肥替代化肥，化肥利用率提高到43%以上，减少氮磷流失；农田出水口建设生态拦截沟，对农田径流氮磷去除率稳定达到20%-40%，拦截污染物进入水体。（3）水产养殖治理：超规划养殖的塘口实施退塘还湿还绿，推广生态养殖模式，削减人工投饵量30%以上，禁止投饵施肥的高密度养殖，配套建设生态净化塘处理养殖尾水，尾水达标后排放。3.3内源淤积型黑臭水体主要成因：多年未清淤，污染物在底泥持续累积，不断向水体释放氮磷、有机物，导致黑臭反复。治理要求：（1）清淤前底泥检测：对全水体底泥分层采样，送具备CMA资质的机构检测污染程度，确定清淤范围和深度，清淤深度一般为0.5-2m，确保清除全部污染淤积层。（2）底泥分类处置：轻污染底泥（重金属、有毒有机物达标）可用于农田覆土、绿化用土、低洼地回填；重污染底泥（污染物超标）必须运至指定安全填埋场处置，严禁随意倾倒在岸边或农田，防止二次污染。（3）原位修复辅助：污染较轻、面积较小的坑塘可采用原位底泥钝化技术，投加符合国家标准的钝化剂固定污染物，减少释放，避免大规模清淤，降低治理成本。3.4水系不畅型黑臭水体主要成因：沟渠堵塞、河道淤积、水系连通性差，水体流动性不足，自净能力丧失导致黑臭。治理要求：优先实施水系连通工程，清除淤积堵塞物，疏浚连通渠道，连通区域骨干水系，保障水体流速不低于0.05m/s，每周水体交换次数不低于1次，从根本上提升水体自净能力。4工程技术要求4.1控源截污工程优先采用生态化、低成本工艺：日处理规模50m³以上的集中式污水处理站可采用A/O生物处理+人工湿地工艺，运维难度低、处理效果稳定；日处理5-50m³的采用一体化生物处理设备，出水进入周边农田灌溉或生态塘净化；日处理5m³以下的分户处理采用三格化粪池+土壤渗滤工艺，建设和运维成本极低，符合农村散户实际。4.2清淤疏浚工程大面积河道黑臭采用环保绞吸式清淤，精准控制清淤深度，减少对原生底栖生态的破坏；小型坑塘采用干塘清淤，清淤后对塘底进行晾晒消毒，清淤产生的余水经沉淀过滤去除悬浮物后排放，严禁携带高浓度泥沙的余水直排下游水体。4.3水质净化工程重度黑臭水体优先实施曝气复氧，优先采用太阳能曝气机，无需接网用电，降低运行成本，要求1个月内将水体溶解氧提升至2mg/L以上；面积较小的一般黑臭水体采用生态浮岛净化，种植美人蕉、鸢尾、再力花等本土水生植物，浮岛覆盖率控制在水体面积的20%-30%，对氨氮的去除率可达30%-50%；可搭配投加符合国家标准的复合微生物菌剂，加速有机物分解，快速消除黑臭。4.4生态修复工程岸坡修复优先采用格宾石笼护坡、植草砖护坡、生态袋护坡等生态型护坡，减少混凝土硬化比例，保障岸水物质交换，为水生生物提供栖息地；水生生态系统构建采用“挺水-沉水-浮叶植物”分层搭配，挺水植物种植在岸带浅水区，沉水植物种植在深水区，总覆盖率控制在水域面积的30%-50%，搭配放养鲢鳙等滤食性鱼类、田螺河蚌等底栖生物，每平方米投放10-20g底栖生物，构建完整的水生食物链，持续提升水体自净能力。5施工质量与安全管控5.1前期管控所有治理项目必须编制专项治理方案，开展本底水质监测、污染源调查，方案经5名以上相关专业专家技术评审后公示，通过后方可开工；施工单位需具备水利环保工程相应资质，项目负责人需有3项以上同类农村水环境治理工程施工经验。5.2过程管控实行工序验收制，上一道工序验收合格后方可进入下一道工序：截污管网施工完成后必须开展闭水试验，渗漏率符合《给水排水管道工程施工及验收规范》要求；清淤工程完成后核查清淤深度和淤积清除率，淤积清除率达到95%以上为合格；生态修复工程完成后3个月核查水生植物成活率，成活率达到90%以上为合格，不合格的及时补植更换。5.3安全管控施工区域设置明显警示标志，封闭危险作业区，严防人员落水、淤泥中毒等安全事故；污染底泥运输采用密闭车辆，防止沿途撒漏，运输路线避开饮用水源保护区和居民集中区。6长效运维管护6.1落实管护主体明确行政村村级集体经济组织为已治理黑臭水体的管护责任主体，可根据实际选择三种管护模式：一是聘请本村村民担任专职管护员，优先聘用脱贫人口、监测对象，既落实管护责任，也增加村民收入；二是委托第三方专业机构开展集中运维，适用于集中式污水处理设施和连片治理区域；三是探索“党员包片、村民包塘”的自治管护模式，发挥村民自治作用，降低管护成本。6.2保障管护经费建立多元化经费保障机制：县级财政按每处已治理黑臭水体每年不低于2000元的标准安排管护经费，水面面积大于5000㎡的水体每增加1000㎡增加管护经费500元；乡镇财政配套安排一定比例经费；鼓励村级集体经济从经营性收益中安排部分资金用于管护；中央和省级专项资金对运维管护给予适当补助。6.3完善管护制度每处黑臭水体设置统一公示牌，明确管护主体、管护责任人、监督举报电话，接受公众监督；村级塘长每月至少开展1次巡查，重点检查是否有新增污水直排、垃圾倾倒、水生植物大面积死亡等问题，做好巡查记录，发现问题及时整改；污水处理设施每月开展1次常规检修，每季度开展1次出水水质检测；每年收割1-2次水生植物，及时打捞水面漂浮物，规范处置死亡植株，避免腐烂造成二次污染；每3-5年开展1次预防性清淤，防止底泥再次淤积累积；建立完整的管护台账，所有巡查、检修、维护记录存档保留不少于3年。7验收与成效评估7.1验收流程项目完工后，施工单位开展自检，自检合格后向乡镇人民政府申请初验，初验合格后由县级人民政府组织生态环境、农业农村、水利、住房城乡建设等部门开展联合验收，验收过程邀请不少于3名当地村民代表参加，充分听取村民意见。7.2验收合格标准（1）污染源整治到位：所有入河排污口完成整治，无新增生活污水直排、垃圾倾倒、粪污直排问题，沿岸存量垃圾全部清理；（2）水质达标：连续1个月每周开展1次水质监测，所有监测指标满足：透明度>25cm，DO>2mg/L，氨氮<15mg/L，彻底消除黑臭；（3）工程质量合格：所有工序验收合格，水生植物成活率符合要求，水系畅通，岸坡稳定无安全隐患；（4）长效机制建立：明确管护主体、落实管护经费和管护制度，满足长期运维要求；（5）群众认可：村民对治理成效满意度达到80%以上，满意度不足80%的限期整改。7.3成效评估与回头看县级生态环境部门每年对已治理黑臭水体开展“回头看”，抽测比例不低于已治理水体总数的20%，发现黑臭反弹的，重新纳入治理清单，限期完成整改；每3年开展一次全域农村黑臭水体排查，更新治理清单，滚动推进治理。8保障措施8.1组织保障建立“省级统筹、市级督导、县级落实、乡镇实施”的工作机制，将农村黑臭水体治理纳入乡村振兴战略实绩考核、生态环境保护目标责任考核，考核权重不低于5%，压实各级责任，对工作推进滞后、问题突出的地区，依法约谈县级人民政府负责人。8.2资金保障中央农村黑臭水体治理专项资金加大对中西部欠发达地区的支持力度，地方政府新增专项债券可用于农村黑臭水体治理项目，推广PPP、EOD模式吸引社会资本参