城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案编制指南(试行)

城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案编制指南(试行)1编制依据与适用范围1.1编制依据严格依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市地下空间开发利用管理规定》《城镇排水与污水处理条例》《城镇燃气管理条例》等法律法规，落实《“十四五”城镇燃气管道等老化更新改造实施方案》《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》等国家政策要求，符合《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838）《燃气工程项目规范》（GB55009）《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）等国家标准，对接城市国土空间总体规划、地下空间开发利用规划、城市内涝治理专项规划、污水资源化利用规划等上位规划，结合本地实际编制实施方案。1.2适用范围本指南适用于全国设区的市、县（市、区）编制城市地下管网、综合管廊及设施建设改造中长期（5年）实施方案和年度实施计划，也适用于城市片区成片改造、单个项目的建设改造实施方案编制，为各地规范编制方案、落实建设任务提供指导。2编制基本原则2.1规划引领，统筹衔接严格落实上位规划要求，将地下管网建设改造纳入城市年度建设计划，统筹各类管线布局，实现“一次规划、分批实施、同步建设”，避免无序建设和反复开挖。2.2问题导向，民生优先优先解决群众反映强烈的管网漏损、燃气安全隐患、雨污混流、城市内涝等突出问题，优先安排存在重大安全风险的改造项目，把保障民生安全、提升公共服务水平放在首位。2.3因地制宜，分类施策老城区以改造提升、消除隐患为主，不搞大拆大建，结合旧城更新、老旧小区改造、道路整治有序推进；新建区域严格落实高起点规划、高标准建设要求，鼓励推广综合管廊模式，一次性建成配套管网。2.4绿色低碳，智慧管控推广应用新型防腐管材、非开挖施工等绿色技术，降低工程碳排放，全面推进地下管网数字化、智能化建设，提升全生命周期管理水平。2.5量力而行，风险可控结合地方财政能力和企业承受水平合理确定建设规模和时序，严禁违法违规举债，坚决遏制新增地方政府隐性债务，确保项目可持续实施。3现状评估与问题识别3.1基础数据摸排编制实施方案前必须完成全覆盖的地下管网基础信息摸排，建立分类管理台账，覆盖城市建成区所有市政、庭院地下管线，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业管线及附属设施，已建成综合管廊全部纳入摸排范围。摸排内容应包括：管线的建设年代、材质、管径、走向、坐标、权属单位、运行状况、风险等级，重点排查超期服役管线、结构性隐患点、风险点。基础数据采集应符合《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）要求，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，确保数据精度符合管理要求。据住房和城乡建设部统计，截至2022年底，我国城市建成区地下管网总长约185万公里，其中21%的管网服役年限超过30年，约9.7%的管网超期服役，区域性结构性隐患占比约7.2%，基础数据缺失率约12%，摸排工作应重点针对上述存量隐患补全信息。3.2量化现状评估从安全、功能、管理三个维度开展量化评估，核心评估指标包括：（1）供水设施：公共供水管网漏损率、管网普及率、饮用水水质达标率、超期服役管网占比、二次供水设施达标率；（2）排水设施：雨污分流覆盖率、合流制溢流（CSO）年均排放次数、城市污水收集率、污水处理厂进厂COD浓度、建成区积淹水点数量、排水管网设计重现期达标率、管网空白区占比；（3）燃气热力设施：燃气管道老化率、管道占压隐患数量、管网压力合格率、热力管网热损率、超期服役管网占比；（4）综合管廊：已建成管廊总长、已入廊管线总长、入廊率、智能化设施覆盖率；（5）智慧管理：地下管线信息系统（GIS）建成率、隐患动态监测覆盖率、信息更新频率。3.3问题分类识别基于评估结果分类识别问题，建立问题清单：一是结构性隐患，包括管线腐蚀、破裂、沉降、变形，管材不符合现行安全标准，附属设施老化失效；二是功能性隐患，包括管网淤塞、错接混流、漏损超标、排水能力不足，不能满足运行要求；三是管理性隐患，包括基础信息缺失、权属不清、权责不明、监测体系不完善、应急能力不足。4建设改造范围与目标设定4.1明确建设改造范围（1）老化更新改造范围：城市市区、县城建成区内，服役超期、材质落后、存在安全隐患的燃气、供水、排水、热力管道及附属设施，包括市政管网、庭院管网、二次供水设施、调压站、阀门井等设施；（2）雨污分流与污水收集改造范围：老城区合流制管网、雨污错接混接点、建成区管网空白区、城中村和城郊结合部未配套污水管网的区域；（3）内涝治理配套管网改造范围：城市易涝积淹水点周边管网、排涝通道连接管网、调蓄设施进出水管网；（4）综合管廊建设范围：城市新区、各类产业园区、成片开发区域、新建城市主干道、跨江河管线段、老城区成片改造区域，鼓励交通流量大、地下管线密集的城市核心区推广建设综合管廊；（5）智慧管网建设范围：地下管线信息管理平台升级改造、重要管网监测设施加装、与城市CIM平台对接整合。4.2合理设定量化目标目标设定应衔接国家“十四五”相关发展目标，结合本地实际量化分解，中长期（5年）目标参考标准为：（1）到2027年，基本完成城市燃气管道等老化更新改造，消除存量重大安全隐患；城市公共供水管网漏损率控制在10%以内；城市建成区雨污分流率达到80%以上，地级以上城市污水收集率不低于95%，污水处理厂进厂COD浓度不低于200mg/L；消除城市建成区30年一遇降雨条件下的大面积积淹水点；已建成综合管廊入廊率不低于90%；基本建成城市地下管线信息管理系统，实现信息动态更新，重要管网隐患监测覆盖率不低于80%。年度目标应根据中长期目标分解，明确年度改造规模、投资金额、完成时限、绩效目标，不得脱离实际设定过高目标，确保目标可考核、可落地。5重点任务编排5.1地下管网老化更新改造（1）燃气管道改造：优先改造运行超过20年的灰口铸铁管、镀锌钢管等不符合现行安全标准的管道，改造被建筑物占压、安全间距不足的风险管道，同步更新老化调压装置、阀门等附属设施。当前我国市政燃气管道平均改造投资约1200-1800万元/公里，庭院燃气管道约300-500万元/公里，改造应严格符合《燃气工程项目规范》（GB55009）要求，确保改造后符合安全标准。（2）供水管网改造：优先改造漏损率超过15%的片区管网，改造服役超过30年的混凝土管、灰口铸铁管，同步改造不达标的二次供水设施，解决老旧小区二次供水水质差、水压不足问题，公共供水管网漏损率每降低1个百分点，全国年可节约城镇供水约10亿立方米，改造漏损管网兼具经济效益和生态效益。（3）排水、热力管网改造：优先改造淤塞破损、错接混流的合流制管网，清除管网淤积污染物，对于暂不具备雨污分流条件的区域，实施截流改造降低合流制溢流污染；改造运行超过15年、保温层破损、热损超标的热力管网，降低供热能耗，提升供热质量。庭院管网改造要与老旧小区改造、城中村改造同步实施，统筹施工，避免重复开挖。5.2雨污分流与污水收集系统建设老城区结合道路改造、旧城更新逐步推进雨污分流改造，不搞一刀切，对改造难度大的区域优先实施截污治污；新建区域严格按照雨污分流规划建设管网，不得新建设合流制管网；加快消除城郊结合部、城中村污水管网空白区，提升污水收集能力，确保污水处理厂稳定运行。5.3内涝治理配套管网建设按照“渗、滞、蓄、净、用、排”的海绵城市建设要求，提升管网排水能力，易涝积淹水点周边管网改造后排水能力应不低于30年一遇降雨标准，城市核心区、重要交通枢纽等重点区域应达到50年一遇降雨标准，同步配套建设涝水行泄通道，提升城市内涝防治能力。5.4综合管廊建设与运营提质新建城市新区、产业园区主干道原则上同步规划建设综合管廊，已纳入管廊规划的管线必须全部入廊，不得在管廊外另行敷设；已建成综合管廊要加快落实入廊协议，明确入廊管线单位的权责，完善入廊缴费机制，合理确定入廊费和日常运维费，地方政府可对入廊费用给予适当补贴，同步完善管廊消防、通风、监测等配套设施，提升运营智能化水平。5.5智慧管网与安全体系建设统一建设城市地下管线信息管理平台，对接城市CIM基础平台，实现跨部门、跨权属管线信息共享，建立信息动态更新机制，新建、改造管线竣工验收后1个月内必须完成信息更新；在燃气、供水等重要风险管段加装泄漏、压力、流量监测设备，建立隐患自动预警机制，完善应急预案，储备应急抢修物资，每年至少开展1次应急演练，提升应急处置能力。6项目储备与时序安排6.1建立分级项目储备库所有建设改造项目必须纳入本级项目储备库，提前开展前期工作，项目入库应明确项目名称、建设地点、建设规模、投资估算、责任单位、资金来源、开竣工时间，优先将重大安全隐患项目、民生急需项目纳入储备，年度实施项目必须从储备库中选取，未完成前期工作、未落实资金来源的项目不得纳入年度实施计划。6.2科学安排建设时序遵循“先急后缓、统筹同步、远近结合”的原则安排时序：一是优先安排重大安全隐患项目，燃气泄漏隐患、供水管网爆管风险、积淹水点改造等项目安排在前期实施；二是同一区域、同一道路的不同权属管线项目，实行“同步设计、同步施工、同步验收”，原则上同一条城市道路每年开挖不超过1次（应急抢修除外），减少对交通和居民出行的影响；三是中长期项目与年度项目有序衔接，年度项目优先安排当年可开工、当年可完工的项目，不得盲目铺摊子，杜绝半拉子工程。7投资估算与资金筹措7.1规范投资估算按照《市政工程投资估算编制办法》，结合本地人工、材料价格水平分类估算投资，明确工程费用、工程建设其他费用、预备费，参考单位投资指标为：市政供水干管改造约800-1500万元/公里，市政排水干管改造约1000-2000万元/公里，综合管廊建设约8000-15000万元/公里，各地可根据地形、埋深、征地等情况适当调整。投资估算应分解到年度，对应年度实施计划。7.2多元筹措建设资金分类明确资金来源，严格落实资金来源后方可启动项目：一是符合中央预算内投资、地方政府专项债券支持条件的项目，积极申请中央和上级资金支持，地方财政统筹安排财政资金支持管网普查、信息平台建设等公益性项目；二是属于管线权属企业负责的项目，由权属企业自筹资金，鼓励符合条件的企业发行企业债券、公司债券、中期票据等用于老化改造；三是有稳定收益的综合管廊、污水管网项目，鼓励采用特许经营、PPP、基础设施REITs等方式吸引社会资本参与，探索“地下管网改造+片区开发”一体化模式，通过片区开发收益平衡改造投资。严格禁止违法违规举债融资，不得通过企业变相举债新增地方政府隐性债务。8编制成果与实施管理8.1编制单位要求实施方案应当委托具有市政工程咨询甲级资质或城乡规划编制甲级资质的单位编制，编制单位应当掌握本地地下管网基础数据，具备同类项目编制经验。8.2成果要求实施方案成果应当包括文本、图纸、附件三部分：文本含现状评估、目标任务、项目清单、投资估算、资金筹措、实施时序、保障措施；图纸含地下管网现状图、建设改造项目布局图、综合管廊规划布局图；附件含项目清单、问题清单、现状评估报告、资金来源证明、相关部门和权属单位意见。8.3审查与批准实施方案编制完成后，由本级住房城乡建设部门牵头组织发展改革、财政、自然资源、应急管理等部门和各管线权属单位初审，然后组织5名以上相关领域专家进行评审，根据评审意见修改完善后，报本级人民政府批准实施，批准后15个工作日内报上级住房城乡建设、发展改革部门备案。实施方案实行年度动态调整，每年年初对上一年度实施情况进行评估，根据评估结果调整年度任务和目标，确保方案符合实际。8.4实施保障（1）组织保障：明确城市人民政府为实施方案实施的责任主体，成立由分管领导牵头，住建、发改、财政、自然资源、应急管理、各管线权属单位参与的工作领导小组，统筹协调推进项目，明确部门权责，形成工作合力。（2）政策保障：简化地下管网改造项目审批流程，实行并联审批，压缩审批时限，对小型改造项目实行简易审批，老城区改造项目涉及规划、用地调整的，开通绿色通道快速办理；落实强制入廊政策，明确规划入廊管线