城市体检评估技术指南试行

城市体检评估技术指南(试行》1总则1.1目的依据为规范城市体检评估工作，建立常态化城市体检机制，精准识别“城市病”问题，科学支撑城市规划建设管理，提升城市人居环境质量，促进城市高质量发展，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《住房和城乡建设部关于开展城市体检工作的指导意见》要求，制定本技术指南。本指南明确城市体检评估的技术流程、指标体系、数据要求、方法标准和成果规范，适用于全国设区城市的年度体检、五年评估和专项体检，县城可参照执行。1.2基本原则（1）问题导向，精准诊断。聚焦人民群众反映强烈的突出问题，以识别城市发展短板、诊治“城市病”为核心，不搞形式主义，不做无针对性的泛泛分析，确保体检成果服务城市治理决策。（2）客观公正，数据说话。统一指标口径、数据标准和技术方法，以法定统计数据、空间数据为基础，融合多源大数据，保障评估结果真实准确，不受人为因素干扰。（3）开门体检，公众参与。将群众满意度作为核心评价依据，广泛征集社会公众、企业、社会组织的意见建议，把群众的感受度、满意度作为检验城市体检成效的根本标准。（4）因地制宜，分类指导。在国家统一指标体系基础上，各地可结合城市规模、自然本底、发展阶段和功能定位，增设地方特色指标，突出本地主要问题，增强体检针对性。2评估对象与周期2.1评估对象本指南覆盖的评估对象为：设区城市中心城区，可根据需要延伸至城市全域；省级可组织开展省域城镇体系、省域中心城市的整体体检；县城可参照本指南开展县级城市体检。2.2评估周期（1）年度体检：每年开展1次，评估对上一年度1月1日至12月31日城市空间开发保护、运行发展的整体情况，形成年度问题清单和整治清单。（2）五年评估：与国土空间总体规划实施周期衔接，每五年开展1次，全面评估总体规划目标指标落实情况，识别中长期城市发展趋势性问题，为规划动态调整提供依据。（3）专项体检：针对城市发展特定领域或重大事件开展，如城市更新专项体检、安全韧性专项体检、历史文化保护专项体检、生态环境保护专项体检等，不定期组织，聚焦特定领域问题诊断。3评估指标体系城市体检评估指标体系分为8个一级维度、36个二级核心指标，各地可根据实际增加不超过10个特色指标，所有指标明确计算方法、数据来源和评价标准如下：3.1生态宜居维度（共5项）（1）人均公园绿地面积：定义为中心城区向公众开放的各类公园绿地（含综合公园、社区公园、专类公园、游园）面积与中心城区常住人口的比值。计算公式：人均公园绿地面积（㎡/人）=中心城区公园绿地总面积（㎡）/中心城区常住人口（人）。数据来源：国土变更调查数据、城市园林绿化统计年报。评价标准：≥12㎡/人（符合国家园林城市标准）。（2）建成区绿地率：定义为建成区各类绿地面积占建成区总面积的比例。计算公式：建成区绿地率（%）=建成区绿地总面积（k㎡）/建成区总面积（k㎡）×100%。数据来源：国土变更调查数据、遥感影像解译。评价标准：≥35%。（3）蓝绿空间占比：定义为建成区水域面积与绿地面积之和占建成区总面积的比例。计算公式：蓝绿空间占比（%）=（建成区水域面积+建成区绿地面积）/建成区总面积×100%。数据来源：国土空间规划成果、国土变更调查。评价标准：符合城市总体规划确定的目标要求。（4）建成区黑臭水体消除比例：定义为通过整治达到“长制久清”标准的黑臭水体占排查认定黑臭水体总数的比例。计算公式：建成区黑臭水体消除比例（%）=达标黑臭水体数量（个）/排查认定黑臭水体总数（个）×100%。数据来源：生态环境部门水环境监测数据、住房城乡建设部门黑臭水体整治台账。评价标准：100%。（5）环境空气质量优良天数比例：定义为环境空气质量达到或优于二级标准的天数占全年总天数的比例。计算公式：优良天数比例（%）=优良天数（天）/全年监测总天数（天）×100%。数据来源：生态环境部门环境质量公报。评价标准：满足国家空气质量改善目标要求。3.2健康舒适维度（共5项）（1）人均城镇住房建筑面积：定义为城镇常住人口人均拥有的住房建筑面积。计算公式：人均城镇住房建筑面积（㎡/人）=城镇住房总建筑面积（万㎡）/城镇常住人口（万人）。数据来源：统计部门年鉴、住房城乡建设部门住房统计。评价标准：≥35㎡/人。（2）每千人常住人口医疗卫生机构床位数：定义为每千中心城区常住人口拥有的医疗卫生机构床位数。计算公式：每千人床位数（张/千人）=医疗卫生机构床位总数（张）/中心城区常住人口（千人）。数据来源：卫生健康部门统计年报。评价标准：≥7张/千人。（3）15分钟社区生活圈覆盖率：定义为符合设施配置标准的15分钟社区生活圈覆盖常住人口占中心城区总常住人口的比例。计算公式：15分钟生活圈覆盖率（%）=达标生活圈覆盖常住人口（万人）/中心城区总常住人口（万人）×100%。数据来源：POI大数据、社区设施普查。评价标准：≥90%。（4）普惠性幼儿园覆盖率：定义为普惠性幼儿园在园幼儿数占总在园幼儿数的比例。计算公式：普惠性幼儿园覆盖率（%）=普惠性幼儿园在园幼儿数（人）/总在园幼儿数（人）×100%。数据来源：教育部门统计年报。评价标准：≥85%。（5）老旧小区改造覆盖率：定义为完成改造的城镇老旧小区数量占需要改造的老旧小区总数的比例。计算公式：老旧小区改造覆盖率（%）=完成改造老旧小区数量（个）/需改造老旧小区总数（个）×100%。数据来源：住房城乡建设部门改造台账。评价标准：完成年度改造目标要求。3.3安全韧性维度（共6项）（1）海绵城市达标面积占比：定义为达到海绵城市建设要求的建成区面积占总建成区面积的比例。计算公式：海绵城市达标面积占比（%）=海绵城市达标面积（k㎡）/建成区总面积（k㎡）×100%。数据来源：住房城乡建设部门海绵城市建设台账。评价标准：符合国家海绵城市建设目标要求，2030年总体达到80%。（2）城市防洪标准达标率：定义为达到规划防洪标准的城市堤防长度占堤防总长度的比例。计算公式：防洪标准达标率（%）=达标堤防长度（km）/堤防总长度（km）×100%。数据来源：水利部门防洪普查成果。评价标准：100%达标。（3）排水防涝设施达标率：定义为达到设计标准的排水管渠长度占中心城区排水管渠总长度的比例。计算公式：排水防涝设施达标率（%）=达标管渠长度（km）/管渠总长度（km）×100%。数据来源：住房城乡建设部门排水设施普查。评价标准：≥90%。（4）人均应急避难场所面积：定义为中心城区符合标准的应急避难场所总面积与中心城区常住人口的比值。计算公式：人均应急避难场所面积（㎡/人）=应急避难场所总面积（㎡）/中心城区常住人口（人）。数据来源：应急管理部门统计台账。评价标准：≥2㎡/人。（5）建成区消防救援站点覆盖率：定义为城市消防站执勤力量有效覆盖范围面积占建成区总面积的比例。计算公式：消防站点覆盖率（%）=消防站有效覆盖面积（k㎡）/建成区总面积（k㎡）×100%。数据来源：消防救援部门统计数据。评价标准：≥90%。（6）燃气管道老化更新完成率：定义为完成更新改造的老化燃气管道长度占需要改造的老化管道总长度的比例。计算公式：更新完成率（%）=完成更新长度（km）/需更新总长度（km）×100%。数据来源：燃气主管部门更新台账。评价标准：完成年度更新目标。3.4交通便捷维度（共5项）（1）平均通勤时间：定义为中心城区工作日居民通勤出行从起点到终点的平均耗时。计算公式：平均通勤时间（分钟）=Σ（单次通勤耗时×出行量）/总通勤出行量。数据来源：手机信令大数据、居民出行调查。评价标准：≤45分钟。（2）轨道交通站点800米半径覆盖人口比例：定义为轨道交通站点800米半径范围内覆盖的常住人口占中心城区总常住人口的比例。计算公式：覆盖人口比例（%）=覆盖常住人口（万人）/中心城区总常住人口（万人）×100%。数据来源：轨道交通线网数据、人口统计数据。评价标准：≥60%（百万人口以上城市）。（3）建成区道路网密度：定义为建成区城市道路总长度与建成区总面积的比值。计算公式：建成区道路网密度（km/k㎡）=建成区城市道路总长度（km）/建成区总面积（k㎡）。数据来源：交通运输部门统计数据、遥感影像解译。评价标准：中心城区核心区≥8km/k㎡。（4）中心城区公共交通出行分担率：定义为中心城区居民选择公共交通出行的比例。计算公式：公共交通出行分担率（%）=公共交通出行量（人次）/总出行量（人次）×100%。数据来源：居民出行调查、公交运营数据。评价标准：≥40%（百万人口以上城市）。（5）中心城区停车泊位平均利用率：定义为中心城区经营性停车泊位日均使用数量占总泊位数量的比例。计算公式：停车泊位利用率（%）=日均泊位使用数量（个）/总泊位数量（个）×100%。数据来源：城市停车管理平台大数据。评价标准：≥70%。3.5风貌特色维度（共4项）（1）历史文化街区保护利用率：定义为完成保护整治并对外开放的历史文化街区数量占官方认定总数的比例。计算公式：保护利用率（%）=完成保护开放街区数量（个）/认定总数（个）×100%。数据来源：文物部门保护台账。评价标准：应保尽保，100%落实保护要求。（2）历史建筑开放率：定义为向公众开放的历史建筑数量占历史建筑总数的比例。计算公式：开放率（%）=开放历史建筑数量（栋）/历史建筑总数（栋）×100%。数据来源：住房城乡建设部门、文物部门统计。评价标准：≥60%。（3）重点区域城市设计管控覆盖率：定义为纳入城市设计管控的重点开发区域、历史文化片区、核心景观片区面积占该类区域总面积的比例。计算公式：管控覆盖率（%）=已管控面积（k㎡）/重点区域总面积（k㎡）×100%。数据来源：自然资源部门城市设计成果。评价标准：100%覆盖。（4）街道绿化达标率：定义为符合绿化配置标准的城市街道长度占城市街道总长度的比例。计算公式：达标率（%）=绿化达标街道长度（km）/街道总长度（km）×100%。评价标准：≥90%。3.6整洁有序维度（共4项）（1）生活垃圾分类覆盖率：定义为开展生活垃圾分类的居民小区数量占中心城区总居民小区数量的比例。计算公式：覆盖率（%）=开展垃圾分类小区数量（个）/总居民小区数量（个）×100%。数据来源：城市管理部门分类台账。评价标准：100%覆盖。（2）生活垃圾回收利用率：定义为回收利用的生活垃圾量占生活垃圾产生总量的比例。计算公式：回收利用率（%）=回收利用生活垃圾量（吨）/生活垃圾产生总量（吨）×100%。数据来源：城市管理部门统计数据。评价标准：≥35%。（3）建成区核心区架空线入地率：定义为完成入地改造的架空线路长度占核心区需要改造的架空线路总长度的比例。计算公式：入地率（%）=完成入地长度（km）/需改造总长度（km）×100%。数据来源：电力部门、城市管理部门台账。评价标准：核心区100%完成改造。（4）每平方公里建成区公共厕所密度：定义为建成区对外开放的公共厕所数量与建成区总面积的比值。计算公式：公厕密度（座/k㎡）=公共厕所总数（座）/建成区总面积（k㎡）。数据来源：城市管理部门统计。评价标准：≥3座/k㎡。3.7多元包容维度（共3项）（1）每千人常住人口社区养老服务设施面积：定义为每千常住人口拥有的已投用社区养老服务设施面积。计算公式：人均养老服务设施面积（㎡/千人）=社区养老服务设施总面积（㎡）/常住人口（千人）。数据来源：民政部门统计台账。评价标准：≥35㎡/千人。（2）保障性住房供应占比：定义为年度供应的保障性住房套数占年度住房供应总套数的比例。计算公式：供应占比（%）=保障性住房供应套数（套）/年度住房供应总套数（套）×100%。数据来源：住房城乡建设部门统计。评价标准：≥20%。（3）公共领域无障碍设施达标率：定义为公共建筑、公共交通设施、居住小区中达到无障碍设计标准的设施数量占总设施数量的比例。计算公式：达标率（%）=达标无障碍设施数量（处）/总设施数量（处）×100%。数据来源：残联、住房城乡建设部门普查。评价标准：≥80%。3.8创新活力维度（共4项）（1）研发投入占GDP比重：定义为全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值的比例。计算公式：研发投入占比（%）=研发经费投入（亿元）/GDP（亿元）×100%。数据来源：统计部门公报。评价标准：≥2.5%。（2）高新技术企业密度：定义为每万常住人口拥有的高新技术企业数量。计算公式：企业密度（家/万人）=高新技术企业总数（家）/常住人口（万人）。数据来源：科技部门统计。评价标准：符合区域创新发展目标要求。（3）文化及相关产业增加值占GDP比重：定义为文化及相关产业增加值占地区生产总值的比例。计算公式：占比（%）=文化产业增加值（亿元）/GDP（亿元）×100%。数据来源：统计部门公报。评价标准：≥5%。（4）城镇调查失业率：定义为城镇调查失业人口占城镇劳动力人口的比例。数据来源：统计部门公报。评价标准：不超过年度控制目标。4数据采集与处理4.1数据源类型（1）法定统计数据：包括各职能部门发布的年度统计公报、部门统计年报、行政管理台账等，是指标计算的基础法定依据。（2）空间地理数据：包括第三次国土调查数据、国土空间规划成果、高分辨率遥感影像、地理国情监测数据等，统一来源于国土空间基础信息平台。（3）物联网实时大数据：包括交通流量监测、环境监测、停车管理、手机信令、POI兴趣点等动态数据，用于提升指标计算的精度和空间识别准确性。（4）社会调查数据：包括公众满意度调查、企业经营环境调查、社区走访调研获得的主观感受数据，用于反映城市治理的实际成效。4.2统一技术标准所有空间数据统一采用2000国家大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准，数据时点统一为评估年度的12月31日，人口统计统一采用中心城区常住人口口径，以最新人口普查数据或年度常住人口抽样调查数据为准，不同来源数据口径不一致的，以法定统计口径为准。4.3数据质量核查建立三级数据质量核查机制：（1）数据源交叉核验：对比不同来源的同一指标数据，法定数据优先级高于其他数据，数据偏差超过5%的，需开展现场核验重新核算；（2）异常数据标注：对偏离正常变化趋势的异常数据，需核实原因，排除统计口径错误后保留数据并标注说明，不得随意剔除；（3）缺失数据处理：对缺失的指标数据，可通过补充调研、空间插值、同类城市类比等方法合理估算，无法估算的需明确说明缺失原因，不得随意填补数据。4.4数据安全与保密涉及国家秘密、个人隐私和商业敏感信息的数据，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规要求进行存储、使用和管理，对外公开的成果需按规定进行脱密处理，不得泄露敏感信息。5评估技术流程5.1工作准备阶段成立由住房城乡建设、自然资源、统计等多部门组成的城市体检工作专班，委托具备城乡规划编制资质的技术单位承担具体技术工作，收集整理基础数据，结合本地实际调整完善指标体系，编制体检工作方案，明确工作分工、时间节点和质量要求，报同级人民政府批准后实施。5.2数据整合建库阶段按照统一技术标准采集多源数据，整合属性数据和空间数据，建立城市体检评估数据库，构建城市体检一张图，实现指标数据、空间要素的一体化管理。5.3指标计算与分析阶段按照本指南规定的计算方法逐一计算指标，开展“三对比”分析：纵向对比与城市自身近3年指标变化对比，分析发展趋势；横向对比与同类城市、国家标准对比，查找相对短板；目标对比与城市总体规划、年度建设目标对比，评估目标完成情况。5.4问题识别与诊断阶段基于指标分析结果，开展空间叠加分析，识别多指标短板重叠区域，深入剖析问题产生的根源，区分结构性问题、管理性问题和阶段性问题，形成城市病问题清单，做到问题具体到空间区域、根源清晰可追溯。5.5公众参与调查阶段通过线上问卷、社区访谈、政务平台留言等方式开展公众满意度调查，样本量要求：中心城区常住人口100万以上的城市，样本量不低于总人口的千分之一，且最低不低于1000份；100万以下的城市样本量不低于1000份，样本需覆盖不同区域、年龄、职业群体，保证代表性。将公众反映突出的问题纳入问题清单，公众满意度得分纳入综合评估。5.6成果编制阶段整理问题分析结果，形成问题清单、治理项目清单、责任清单，明确每个治理项目的建设内容、位置、规模、投资估算、责任单位和完成时限，编制完成正式体检成果。6评估方法与分级标准6.1常用评估方法（1）指标对比分析法：通过“三对比”判断指标达标情况和发展趋势，是城市体检的核心评估方法。（2）空间叠加分析法：将多个指标的空间分布图层叠加，识别多短板重叠区域，确定城市治理的重点单元。（3）大数据分析法：运用多源大数据识别职住平衡、通勤特征、设施覆盖等问题，提升问题诊断的精度。（4）公众满意度评价法：将公众对城市人居环境的满意度纳入综合评分，权重不低于15%。6.2综合分级标准城市体检综合满分100分，其中核心指标得分占85分，公众满意度得分占15分。综合得分分级为：（1）优秀：综合得分≥85分，城市运行整体良好，仅存在少量局部短板，城市病问题不突出。（2）合格：70分≤综合得分<85分，城市运行基本顺畅，存在部分领域短板，需针对性开展整治。（3）预警：60分≤综合得分<70分，存在突出城市病问题，需纳入重点整治范围，编制专项整治方案。（4）不合格：综合得分<60分，城市病问题严重，影响城市正常运行，需要对城市规划建设管理方案进行系统性调整。单项指标分级：达到评价标准90