地理信息数据分类分级工作指南试行全文

地理信息数据分类分级工作指南试行全文1总则1.1目的依据为规范全国地理信息数据分类分级管理，统筹地理信息数据安全保护与开发利用，落实《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《关键信息基础设施安全保护条例》《测绘地理信息数据分类分级办法》等法律法规要求，为各类地理信息产权主体开展分类分级工作提供可操作的实施依据，制定本试行工作指南。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国境内法人、非法人组织开展的各类地理信息数据分类分级工作，涵盖陆地、内水、领海及管辖海域、航空航天领域采集、生产、加工、存储、使用的地理信息数据。个人因自用产生的少量地理信息数据不适用本指南。1.3工作原则（1）安全优先。始终将国家安全和数据安全放在分类分级工作首位，统筹发展与安全，准确识别地理信息数据的敏感属性，确保分类分级结果符合安全管控要求。（2）权责清晰。落实“谁所有谁负责、谁主管谁负责、谁加工谁负责”要求，地理信息数据的所有权人或者实际控制权人承担分类分级工作主体责任，行业主管部门承担监督管理责任。（3）科学规范。严格按照国家统一的分类标准、分级规则开展工作，结合地理信息数据的内容、精度、应用场景等核心要素精准定级，避免错定、漏定。（4）动态调整。根据法律法规更新、数据属性变化、应用场景调整等，及时更新分类分级结果，适应数据全生命周期管理要求。2地理信息数据分类地理信息数据按照内容属性、生产来源、应用特征划分为基础地理信息数据、专题地理信息数据、位置感知地理信息数据、地理信息衍生产品数据4个大类，每个大类划分为若干小类，具体分类标准如下：2.1基础地理信息数据基础地理信息数据指描述地球表面基本地物、地理要素、测绘基准的通用性地理信息数据，是其他各类地理信息数据的空间定位基础，具体分为4个小类：（1）测绘基准数据：包括平面基准数据（大地控制点坐标、GNSS基准站站址及坐标参数、大地原点成果等）、高程基准数据（水准原点成果、水准点成果等）、重力基准数据（重力基准点成果、重力异常数据等）、深度基准数据等。（2）自然地理要素数据：包括地形数据（等高线、高程点、数字高程模型DEM、数字表面模型DSM等）、水系数据（河流、湖泊、水库、沟渠、海岸带、海岸线、岛礁等）、植被覆盖数据（林地、草地、耕地、荒漠、湿地、地表覆盖分类数据等）、地貌单元数据（山脉、山峰、山谷、盆地、峡谷等）。（3）人文地理要素数据：包括居民地及设施数据（城市、乡镇、村庄、独立建筑物、公共服务设施、工业设施等）、交通要素数据（铁路、公路、航道、港口、机场、桥梁、隧道、轨道交通等）、管线要素数据（电力管线、通信管线、输油输气管线、给排水管线、工业管线等）、地名地址数据（行政区域名称、地名、POI兴趣点、地址编码、门址数据等）。（4）地理单元数据：包括行政区域单元、自然地理单元、经济区划单元、城乡规划单元、地籍宗地单元、城乡网格单元、流域单元、自然保护地单元等。2.2专题地理信息数据专题地理信息数据指各行业结合业务需求生产加工，专门承载特定行业内容的地理空间数据，具体包括：自然资源专题数据（土地利用现状数据、国土空间规划数据、矿产资源分布数据、自然资源确权登记数据、生态保护红线数据、永久基本农田数据等）、水利专题数据（流域水系数据、防洪工程数据、水文监测站点数据、饮用水源地保护区数据、水利工程位置及参数数据等）、能源交通专题数据（油气管道数据、核电站数据、水电站数据、风电场光伏电站数据、煤炭矿区数据、路网数据、枢纽港口机场数据等）、住建城管专题数据（城乡建设用地数据、地下管线数据、城市管理网格数据、保障性住房分布数据等）、民政专题数据（行政区域界线数据、地名数据、养老服务设施分布数据等）、应急管理专题数据（灾害隐患点数据、应急避难场所数据、风险区划数据等）、生态环境专题数据（环境监测站点分布数据、生态保护红线数据、污染排放源分布数据等）、农业林业专题数据（耕地分布数据、林地资源数据、农村宅基地分布数据等）、文旅专题数据（文物保护单位分布数据、A级景区分布数据、文化保护红线数据等），以及其他行业业务专用地理信息数据。2.3位置感知地理信息数据位置感知地理信息数据指通过物联网、移动互联网、众源采集等方式获取的，带有时空位置属性的动态地理信息数据，具体包括：（1）位置轨迹数据：移动终端位置数据、营运车辆船舶航空器航行轨迹数据、可穿戴设备位置数据、共享出行车辆位置轨迹数据等；（2）传感监测数据：GNSS形变监测点数据、地面沉降监测数据、边坡位移监测数据、生态环境监测站位置及实时数据、视频监控点位地理信息数据等；（3）众源采集数据：用户自主贡献的POI数据、户外运动轨迹数据、地理信息标注数据等。2.4地理信息衍生产品数据地理信息衍生产品数据指基于基础地理信息数据、专题数据加工形成的各类产品化地理信息数据，具体包括：卫星航空遥感影像数据（原始光学影像、雷达影像、激光点云数据、正射影像产品、镶嵌影像数据集等）、导航电子地图数据、互联网地图底图数据、三维实景模型数据、倾斜摄影模型数据、BIM-GIS融合数据、数字孪生城市地理空间底座数据、地理空间分析产品数据（人口热力图、交通流量热力图、空间评估结果数据等）、公开版地理信息公共产品数据等。3地理信息数据分级地理信息数据按照敏感程度、对国家安全和公共利益的影响程度分为四级，从低到高依次为一级（公开）、二级（内部）、三级（敏感）、四级（国家秘密），具体分级规则和界定标准如下：3.1分级基本规则（1）就高不就低规则：同一数据集包含多个不同敏感等级地理要素的，数据集整体按最高敏感等级确定；单个地理要素同时符合多个分级指标的，按最高等级定级。（2）精度适配规则：地理信息数据的敏感程度与精度直接相关，坐标精度高于公开标准的，按对应精度要求定级；经脱密处理降低精度符合公开要求的，按调整后精度定级。（3）场景适配规则：针对特定应用场景完成脱敏处理的地理信息数据，可按照处理后的实际敏感程度重新定级，不适用原数据的定级结果。（4）要素单独定规则：大比例尺数据集包含敏感要素和非敏感要素的，可对单个要素单独定级，使用时按需提取对应精度和级别的要素。3.2各级数据界定标准3.2.1一级（公开地理信息数据）公开地理信息数据指可以依法向全社会公开提供、发布，公开后不会危害国家安全、公共利益和个人隐私的地理信息数据，符合下列条件之一的可定为一级：（1）经国务院测绘地理信息主管部门会同军队测绘部门批准公开的地理信息数据；（2）依法完成脱密处理，符合《公开地图内容表示规范》要求，平面位置中误差不小于50米、高程中误差不小于20米，不包含禁止公开内容的地理信息数据；（3）分辨率不低于10米的公开遥感影像数据；（4）公开出版的地图产品、公开版导航电子地图、公众版互联网地图服务包含的地理信息数据；（5）其他依法可以向社会公开的地理信息数据。公开地理信息数据可依法向社会公开提供、开发利用，法律法规另有规定的从其规定。3.2.2二级（内部地理信息数据）内部地理信息数据指不涉及国家秘密和敏感内容，但不宜面向社会公开，仅限于机关企事业单位内部工作使用的地理信息数据，符合下列条件之一的可定为二级：（1）机关企事业单位内部业务工作使用，不涉及敏感目标、不包含国家秘密的工作底图数据；（2）行业内部业务管理使用，不涉及国家秘密和敏感内容的未公开专题地理信息数据；（3）地理信息生产过程中的过程性数据、阶段性成果，不涉及敏感内容但不宜公开的；（4）单位内部存档，不对外提供的非敏感、非涉密原始地理信息数据；（5）其他不涉及国家秘密和敏感内容，不宜公开的地理信息数据。内部地理信息数据不得在互联网、公共网络传播，不得擅自向社会公开，对外提供需经本单位数据管理部门批准。3.2.3三级（敏感地理信息数据）敏感地理信息数据指未列入国家秘密范围，但擅自公开会危害国家安全、公共利益的地理信息数据，符合下列条件之一的可定为三级：（1）国家安全要害部门、军事禁区、军事管理区周边1000米范围内，精度高于公开标准的地理信息数据；（2）大型水库、枢纽水电站、核电站、枢纽机场、一级港口、大型油气储备基地、干线能源管线、通信枢纽等重要基础设施，未公开位置精度的地理信息数据；（3）比例尺大于1:1万、平面精度优于50米的全区域覆盖未脱密基础地理信息数据；（4）分辨率优于1米的未脱密航空航天遥感影像数据，分辨率优于30米的未脱密高精度数字高程模型数据；（5）未公开的领海基点、行政区域界线、自然岸线的高精度地理信息数据；（6）其他未列入国家秘密，公开后可能损害国家安全、公共利益的地理信息数据。敏感地理信息数据应当参照涉密地理信息数据要求落实安全防护措施，不得在非涉密网络存储传播，对外提供需经省级以上测绘地理信息主管部门审批。3.2.4四级（国家秘密级地理信息数据）国家秘密级地理信息数据指依法定密程序确定为国家秘密的地理信息数据，符合《测绘地理信息工作国家秘密范围的规定》及其他相关定密规定，具体包括：（1）符合定密标准的1:5万及更大比例尺全国性基础地理信息数据、高精度大地控制点成果数据、GNSS基准站核心参数数据；（2）涉及军事禁区、军事管理区、国防军工核心要害设施，依法定密为国家秘密的地理信息数据；（3）其他按照国家保密法律法规确定为国家秘密的地理信息数据。国家秘密级地理信息数据严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规进行全生命周期管理。4分类分级工作流程4.1工作准备（1）组建工作专班：地理信息数据产权单位应当组建由数据管理部门、业务生产部门、安全保密部门工作人员组成的分类分级工作专班，涉及复杂数据的可邀请测绘地理信息、保密管理领域专家参与论证。（2）全面梳理数据资产：对本单位拥有所有权或者实际控制权的所有地理信息数据进行全面梳理，覆盖本地服务器、云存储、移动存储介质、离线存档等所有存储场景，明确每一项数据的名称、来源、生产时间、内容、精度、覆盖范围、使用现状，形成完整的地理信息数据资产清单，不得遗漏权属范围内的数据。（3）梳理工作依据：收集整理与分类分级相关的法律法规、政策文件、标准规范，作为分类分级工作的依据。4.2分类标注按照本指南第二章的分类标准，对数据资产清单中的每一项数据标注所属大类和小类，跨类别数据标注主类别和附加类别，形成地理信息数据分类初步结果。4.3分级初定按照分级规则，逐一对分类后的数据开展级别初定：首先排查是否属于国家秘密范围，符合国家秘密定密标准的，初定为四级；不属于国家秘密的，排查是否符合敏感地理信息界定标准，符合的初定为三级；不属于敏感数据的，排查是否符合内部数据界定标准，符合的初定为二级；符合公开数据标准的初定为一级。初定完成后形成《地理信息数据分类分级初定表》，明确数据基本信息、分类结果、初定级别、初定依据、初定人员签字。4.4审核认定初定结果完成后，由单位安全保密管理机构组织审核，重点审核分类是否准确、分级依据是否充分、是否存在错定漏定；对存在争议的定级结果，组织专家咨询论证；涉及国家秘密的，按照定密权限报有定密权的部门履行定密程序；跨部门联合生产的地理信息数据，由牵头单位组织联合审核。审核通过后，形成正式的《地理信息数据分类分级清单》，经单位主要负责人签字盖章后生效。4.5备案管理分类分级结果生效后，一级、二级地理信息数据的分类分级清单报所在地市级测绘地理信息主管部门备案；三级、四级地理信息数据的分类分级清单报省级测绘地理信息主管部门备案；中央直属单位的分类分级清单报国务院测绘地理信息主管部门备案。5分类分级动态调整5.1调整触发情形有下列情形之一的，应当及时启动分类分级调整工作：（1）相关法律法规、政策标准发生变化，原有分类分级结果不符合新规定要求的；（2）地理信息数据内容、精度发生变更，敏感程度发生变化的；（3）地理信息数据完成脱密脱敏处理，符合公开或者更低级别使用要求的；（4）地理信息数据所有权、控制权发生转移，管理主体变更的；（5）监督检查、自查中发现原有分类分级结果存在错定、漏定的。5.2调整程序分类分级调整按照本指南第四章规定的工作流程重新开展，调整完成后更新本单位分类分级清单，原有清单存档备查，调整结果及时告知所有使用该数据的合作单位和下游使用方。原则上，单位应当每3年对本单位地理信息数据分类分级结果开展一次全面复核，及时调整不符合要求的结果。6分类分级成果应用与安全管理6.1存储管理不同级别地理信息数据应当匹配不同等级的安全防护措施：一级公开数据可存储在互联网、公共云平台，支持公开访问；二级内部数据应当存储在单位内部非涉密网，不得直接连接互联网；三级敏感数据应当存储在单位涉密信息系统或者专用离线存储设备，落实访问控制权限；四级国家秘密数据严格按照涉密存储管理要求，落实专人管理、专库存储、授权访问要求。6.2传输与提供一级公开数据可依法在公共网络传输，依法向单位和个人提供；二级内部数据不得在互联网、公共网络传输，确需对外提供的需经本单位数据管理部门批准；三级敏感数据不得在非涉密网络传输，对外提供需按规定开展安全评