围填海项目生态评估指南(试行)

围填海项目生态评估指南(试行)1总则1.1编制目的为规范围填海项目生态评估工作，科学判定围填海活动对海洋生态系统的影响程度与生态风险，落实海洋生态文明建设要求，强化围填海生态管控，保护海洋生物多样性与生态服务功能，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《围填海管控办法》《海洋生态保护红线管理办法》等法律法规与政策要求，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国管辖海域内新建、改建、扩建围填海项目的生态评估，已建成围填海项目的生态环境补评、围填海历史遗留问题的生态评估可参照执行。1.3评估原则（1）生态优先，底线约束。严格落实生态保护红线、自然岸线保有率、滨海湿地保护等管控要求，将生态安全作为项目准入的前置条件，严禁破坏海洋生态功能的围填海活动。（2）科学量化，精准评估。基于实地调查与模拟预测，量化围填海对各生态要素的影响，避免定性模糊判断，确保评估结果可验证、可考核。（3）全过程管控，损害担责。覆盖围填海施工期、运营期全周期的生态影响，明确生态损害补偿与修复责任，实现“谁破坏、谁补偿，谁开发、谁修复”。（4）分类分级，突出重点。根据围填海规模与涉及敏感目标的程度，划分评估等级，突出对重要生态系统、敏感保护目标的影响评估，提高评估效率与针对性。2评估范围与分级2.1评估范围划定围填海项目生态评估范围应涵盖围填海直接占用区、直接影响区与间接影响区，具体划定规则为：①直接占用区为围填海项目核准的用海范围；②直接影响区为围填海施工与运营可能产生直接生态干扰的区域，按照项目规模划定：围填海面积小于100公顷（小型项目）向外延伸不小于1公里，100-500公顷（中型项目）向外延伸不小于3公里，大于500公顷（大型项目）向外延伸不小于5公里；③若评估范围内涉及滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床等典型生态系统，以及重要渔业产卵场、索饵场、洄游通道、自然保护地、饮用水源保护区等敏感保护目标，评估范围应扩展至涵盖完整生态单元与敏感保护目标的分布范围。2.2评估时限要求施工期评估覆盖项目完整施工周期；运营期评估时限不低于20年，位于河口、海湾、三角洲冲淤变化活跃区域的项目，评估时限应延长至30年，满足长期生态影响分析要求。2.3评估工作分级符合下列条件之一的围填海项目开展一级评估（全要素详细评估）：①围填海面积大于500公顷的大型项目；②项目边界距离生态保护红线、国家级/省级自然保护地、国家级水产种质资源保护区不足1公里的项目；③占用红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统，或占用面积大于10公顷的重要滨海湿地的项目；④位于渔业资源产卵场核心区的项目。除一级评估外的中小型、不涉及重要敏感目标的围填海项目开展二级评估（简化评估），可适当简化现状调查与模拟分析内容，聚焦核心强制性指标开展评估。3生态现状调查与评价3.1调查内容与精度要求3.1.1自然环境现状调查区域气候特征、海洋水文（潮位、流速、流向、盐度、纳潮量）、地形地貌、冲淤演变趋势、海水水质、沉积物质量、海洋生物质量。一级评估需开展至少1个完整水文年的四季现场调查，设置监测断面不少于10个，监测站点不少于20个；二级评估需开展枯水期、丰水期2个航次的现场调查，监测站点不少于8个。生态系统分布调查需采用分辨率不低于2m的最新高分辨率遥感影像开展解译，结合实地核查验证，确保生态系统类型与面积精度误差不超过5%。3.1.2生态系统现状调查评估区域浮游生物、底栖生物、游泳生物的种类、密度、生物量、生物多样性；调查红树林、珊瑚礁、海草床、盐沼等典型生态系统的分布面积、群落结构、覆盖度（郁闭度）、保护级别；调查区域内列入《国家重点保护野生动物名录（2021版）》《国家重点保护野生植物名录》的珍稀濒危物种的分布范围、种群规模、生境状况；明确区域现存主要生态问题，如生境退化程度、生物多样性下降趋势、岸线侵蚀现状等。3.1.3敏感保护目标识别全面识别评估范围内所有法定敏感保护目标，明确保护目标名称、保护级别、法定范围、坐标、与项目的空间位置关系，主要包括：生态保护红线区、各级各类自然保护地、饮用水源保护区、水产种质资源保护区、重要湿地、珍稀濒危物种集中分布区、重要渔业生境、滨海旅游景区等。3.2现状评价要求海水水质、沉积物质量、海洋生物质量评价分别执行《海水水质标准》（GB3097-1997）、《海洋沉积物质量》（GB18668-2002）、《海洋生物质量》（GB18421-2001），采用单因子指数法开展评价；生物多样性采用香农-威纳（Shannon-Wiener）指数、辛普森指数开展评价；生境质量采用生境适宜性指数法开展评价。3.3生态服务价值现状核算核算评估范围内生态系统的总服务价值，生态服务分为供给服务（渔业生产、原材料供给）、调节服务（气候调节、水质净化、洪水调蓄、海岸防护）、支持服务（生物多样性维持、养分循环）、文化服务（休闲旅游、科研文化）。核算方法可根据服务类型选择：供给服务采用市场价值法，调节服务采用当量因子法，文化服务采用旅行费用法，支持服务采用机会成本法。参考我国海岸带生态系统单位面积年生态服务价值基准值：红树林为12.1万元/公顷·年，海草床为4.2万元/公顷·年，盐沼湿地为3.6万元/公顷·年，浅海湿地为2.3万元/公顷·年，可根据区域经济发展水平与生态质量进行10%-20%的浮动修正。4生态影响识别与评估指标体系4.1生态影响识别分施工期、运营期开展影响识别：①施工期：主要影响包括生境占用与直接破坏、悬浮物扩散导致水体透明度下降、底栖生物与渔业资源直接死亡、施工噪声与油污干扰珍稀物种活动、生境临时破碎化；②运营期：主要影响包括区域水动力条件改变、海湾纳潮量减少、水交换能力下降、冲淤平衡改变、生境永久破碎化、生物多样性降低、生态服务功能永久损失、污染物排放导致环境质量下降。4.2评估指标体系设置强制性指标与可选指标，所有评估必须完成强制性指标，可选指标根据项目所在区域特征选择：指标类别强制性指标可选指标管控符合性生态保护红线符合性、自然岸线保有率符合性国土空间规划符合性、海洋功能区划符合性生境影响自然岸线占用长度、典型生态系统占用面积、敏感生境占用比例生境破碎化指数、景观连通性改变率环境影响纳潮量改变率、流速改变超过30%的区域面积、悬浮物最大扩散范围水质达标率改变率、淤积厚度超过0.5m的区域面积生物影响渔业资源年损失量、珍稀物种受影响程度、生物多样性改变率产卵场功能改变程度、洄游通道连通性改变生态价值总生态服务价值损失量单位GDP生态损失强度风险生态风险等级海岸灾害风险等级5生态影响预测与评估5.1水动力与冲淤影响评估采用数值模拟方法开展预测，一级评估采用三维水动力-泥沙耦合模型，二级评估可采用二维模型，模拟项目实施后的流场、纳潮量、冲淤变化，按以下标准判定影响程度：①纳潮量减少小于5%为轻微影响，5%-10%为中等影响，10%-20%为重大影响，大于20%为不可逆严重影响；②流速改变超过30%的区域面积大于10km²为重大影响；③年平均淤积厚度大于0.5m，且影响航道、港口、纳潮沟功能的为显著影响。5.2生境与生物多样性影响评估统计围填海直接占用各类生境的面积与长度，核算不同保护等级生境的损失比例：①占用生态保护红线核心区，或占用国家级保护物种核心生境比例超过20%的，判定为不可逆重大影响；②导致区域景观连通性下降超过30%，生境破碎化程度显著升高的，判定为中等以上影响；③导致区域特有物种或国家一级保护物种种群规模下降超过10%，灭绝风险显著升高的，判定为不可接受影响。5.3渔业资源影响评估核算围填海直接占用与施工影响范围内的渔业资源总损失量，公式为：总损失量=直接占用区损失量+悬浮物影响区损失量，其中直接占用区损失量为各类渔业资源平均密度乘以占用面积，悬浮物影响区损失量按影响区资源密度乘以影响系数（浓度大于100mg/L区域取0.5，浓度50-100mg/L区域取0.3）。年渔业资源损失量超过100t的判定为重大影响，需落实专项增殖补偿措施。5.4自然岸线与管控要求符合性评估核算项目实施后，项目所在地级及以上行政区域的自然岸线保有率，若区域现有自然岸线保有率已低于国家下达的管控目标（2025年全国管控目标为不低于35%），且项目新增占用自然岸线无法落实对应补修指标的，判定为不符合管控要求。5.5生态服务价值损失评估核算项目全评估周期内的总生态服务价值损失，公式为：总损失=Σ（不同类型生态系统占用面积×对应单位面积年生态服务价值×评估年限），经社会贴现率（取3%）贴现后得到总生态损失，作为生态补偿金额的核算依据。6生态风险评估6.1风险源识别识别围填海项目潜在生态风险源，主要包括：①生境破碎化导致生态系统功能丧失风险；②围填海改变水动力导致海岸侵蚀、风暴潮灾害加剧风险；③施工与运营期突发污染事件（溢油、危险化学品泄漏）导致生态损害风险；④围填后绿化开发引入外来物种导致本地生态系统入侵风险；⑤水交换能力下降导致海湾富营养化、赤潮频发风险。6.2风险等级判定采用概率-后果矩阵法判定风险等级，风险发生概率分为低（<1%/年）、中（1%-10%/年）、高（>10%/年），后果分为轻微（生态功能可快速恢复，总损失<100万元）、中等（生态功能3-5年恢复，总损失100-1000万元）、严重（生态功能不可逆丧失，总损失>1000万元），组合后得到风险等级：低风险（低概率轻微后果）、中风险（中概率中等后果、低概率严重后果）、高风险（高概率严重后果、中概率严重后果）。高风险项目若无法通过工程措施降低至中低风险，评估结论为不可行。7生态保护修复与补偿要求按照“避让优先、能减则减、损害必偿、全程修复”的原则制定对策：（1）避让措施：项目选址必须避让生态保护红线核心区、自然保护区核心区与缓冲区、珍稀濒危物种核心生境，无法避让的必须调整项目选址与布局，最大限度减少生态占用，单个围填海项目不得一次性占用超过10公里连续自然岸线。（2）减缓措施：施工期选择非产卵期、非洄游期施工，采用先围后填工艺，设置防悬浮物扩散帷幕，减少悬浮物扩散范围，悬浮物最大扩散范围控制在施工区外2公里以内；运营期建设生态海堤，预留潮间带生态廊道，保障鱼类洄游与潮汐交换，落实污染物减排要求，实现达标排放，排入封闭海湾的污染物排放总量不得超过区域环境容量。（3）生态补偿：严格落实生态占补平衡要求：占用自然岸线按照1:1.5的比例异地补建自然岸线，占用一般滨海湿地按照1:2的比例异地补划，占用红树林、珊瑚礁、海草床按照“占一补三”的比例原地或异地修复重建；生态补偿资金不低于核算的总生态服务价值损失，优先用于周边区域生态保护修复，不得低于总生态损失的1.2倍。（4）修复与监测：编制专项生态修复方案，明确修复范围、内容、期限、考核目标，围填海项目完工后开展连续3年以上的生态跟踪监测，一级评估每季度开展1次监测，二级评估每半年开展1次监测，修复完成后开展第三方修复效果评估，要求修复后典型生态系统覆盖度达到同区域原生生态系统的80%以上，生物多样性达到原水平的70%以上，未达到要求的必须开展为期2年的补充修复。8评估结论与成果要求8.1准入结论判定存在下列情形之一的，评估结论为项目不可行：①占用依法禁止围填海的区域，违反生态保护红线、自然保护地管控要求的；②导致区域自然岸线保有率突破法定管控目标，无法落实补建要求的；③导致海湾纳潮量减少超过20%，水交换能力不可逆下降的；④导致重要渔业产卵场、洄游通道完全阻断，功能永久丧失的；⑤导