一次性制品管控指南(试行)

一次性制品管控指南(试行)为深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《关于进一步加强塑料污染治理的意见》等法律法规和政策要求，有效管控一次性制品生产、流通、消费、回收、处置全链条行为，降低一次性制品消耗强度，减少塑料等废弃物环境污染，助力碳达峰碳中和目标实现，结合实际制定本指南。本指南适用于辖区内所有从事一次性制品生产、销售、使用、回收、处置的生产经营主体、公共机构、社会组织及个人。管控工作遵循“源头减量优先、分类精准施策、全链系统治理、社会广泛参与”的原则，力争到2025年底，辖区内一次性不可降解塑料制品消费量较2022年下降40%以上，可循环替代产品普及率达到60%以上，一次性废弃物资源化利用率提升至55%以上。一、管控职责划分（一）属地及部门责任。各区县、乡镇（街道）落实属地管控主体责任，统筹推进本辖区一次性制品管控各项工作，将管控任务纳入年度生态环境保护工作考核体系，确保责任到人、措施落地。发展改革部门负责牵头制定一次性制品管控政策及年度工作计划，统筹推进替代产品产业布局及供应保障；生态环境部门负责一次性废弃物回收、处置环节的污染防治监管，组织开展一次性制品环境影响评估；市场监管部门负责一次性制品产品质量监管，依法查处生产、销售不符合标准的一次性制品、虚标产品属性、违反明码标价规定等违法行为；商务部门负责商场、超市、农贸市场、餐饮企业、电商平台等流通消费领域的一次性制品管控，推广可循环包装及替代产品；文化和旅游部门负责A级景区、星级酒店、民宿等文旅经营场所的一次性制品管控；教育部门负责各级各类学校、幼儿园的一次性制品管控及宣传教育；卫生健康部门负责医疗机构一次性医疗耗材的管控及医疗废物处置监管；邮政管理部门负责快递领域一次性塑料包装的管控；机关事务管理部门负责党政机关、事业单位等公共机构的一次性制品带头减量管控。（二）生产经营主体责任。一次性制品生产企业严格按照国家产业政策及产品标准组织生产，禁止生产列入国家淘汰类产品目录的一次性制品，建立产品溯源台账，如实记录产品生产、销售流向信息，对可降解类制品要在产品包装明显位置标注执行标准、降解条件、适用场景等信息，不得虚假标注“可降解”“全降解”等标识。销售及经营服务企业严格落实进货查验制度，不得采购、销售禁止类一次性制品，严格执行限制类一次性制品有偿提供、非必要不主动提供的要求，主动向消费者公示一次性制品管控相关规定，优先采购、使用符合标准的替代产品。（三）公共机构带头责任。各级党政机关、事业单位、公立医院、公立学校等公共机构要发挥示范引领作用，带头停止使用禁止类一次性制品，大幅减少限制类一次性制品使用量，优先采购可重复使用产品及符合标准的可降解替代产品，将一次性制品管控纳入单位内部管理制度，明确专人负责，确保年度一次性制品消耗量较上一年下降10%以上。（四）公众参与责任。城乡居民要自觉践行绿色生活理念，主动减少一次性制品使用，优先选用可重复使用产品、可降解替代产品，遵守一次性废弃物分类投放要求，主动举报违反一次性制品管控规定的行为，共同营造减塑降碳的社会氛围。二、分类管控标准本指南所指一次性制品包括一次性塑料制品、一次性纸制品、一次性竹木制及其他生物质制品，其中以不可降解一次性塑料制品为核心管控对象，分为禁止类、限制类、替代鼓励类三类实施管控。（一）禁止类一次性制品管控要求。全面禁止生产、销售、使用以下一次性制品：1.厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜；2.一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；3.含塑料微珠的日化产品（指在淋洗类化妆品、牙膏、香皂等产品中添加粒径小于5毫米的固体塑料颗粒的产品）；4.不可降解一次性塑料吸管（食品外包装自带的吸管除外）；5.餐饮堂食服务场景下的不可降解一次性塑料刀、叉、勺；6.宾馆、酒店、民宿主动提供的一次性塑料洗漱用品（包括一次性塑料牙刷、梳子、浴帽、拖鞋等）；7.党政机关、事业单位内部办公及会议场景下的一次性塑料水杯、一次性塑料瓶装饮用水（特殊外事活动、应急场景除外）。到2025年底，禁止类管控范围扩大至县城建成区所有餐饮堂食场景的不可降解一次性塑料餐具，快递网点全面禁止使用不可降解塑料包装袋、不可降解塑料胶带、一次性塑料编织袋。（二）限制类一次性制品管控要求。对以下非禁止类一次性制品实施使用强度管控：1.不可降解塑料购物袋：商场、超市、药店、书店、农贸市场等场所销售的不可降解塑料购物袋要严格执行明码标价制度，实行有偿提供，不得无偿赠送或者低于成本价销售，到2025年底，上述场所不可降解塑料购物袋销售量较2022年下降50%以上；2.餐饮外卖领域不可降解一次性餐具：餐饮外卖商家不得默认提供不可降解一次性餐具，仅可在消费者明确提出需求时提供，到2025年底，辖区餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度较2022年下降30%以上；3.一次性医疗耗材：医疗机构要严格管控一次性医疗耗材的使用，对可重复使用的诊疗器械、护理用具要优先选用，不得违规扩大一次性医疗耗材使用范围，一次性医疗耗材使用量年增幅不得超过5%；4.一次性农用地膜：严格执行农用地膜国家标准，禁止销售使用不符合标准的农用地膜，推广使用加厚地膜及可降解地膜，到2025年底，辖区农用地膜使用量较2022年下降15%以上。（三）替代鼓励类一次性制品推广要求。鼓励优先选用符合国家及行业标准的替代产品，具体标准如下：1.可降解塑料购物袋需符合《生物降解塑料购物袋》（GB/T38082-2019）标准要求，可堆肥降解率不低于90%；2.可降解餐饮具需符合《一次性可降解餐饮具通用技术要求》（GB/T18006.3-2020）标准要求，不得使用对人体健康及环境有害的添加剂；3.鼓励优先选用纸制、竹制、秸秆制、玉米淀粉制等生物质类一次性替代产品，优先选用可重复使用的水杯、餐具、购物袋、快递箱等可循环产品；4.对采购使用符合标准的替代产品、可循环产品的生产经营主体及公共机构，可按相关规定享受节能降碳补贴、税收优惠等政策支持。三、全流程管控要求（一）生产环节管控。市场监管部门要建立辖区一次性制品生产企业台账，每季度组织开展产品质量专项抽检，抽检覆盖率不低于辖区内生产企业总量的30%，对生产禁止类一次性制品、产品不符合国家标准、虚标可降解属性的企业，依法没收违法生产的产品及违法所得，并处货值金额1倍以上10倍以下罚款，情节严重的依法吊销营业执照。生产企业要建立全流程溯源体系，每批次产品要留存生产检验报告、销售流向记录，记录保存期限不得少于2年，配合监管部门开展溯源检查。工信部门要引导辖区替代产品生产企业加大技术研发投入，扩大产能，到2025年底，辖区可降解替代产品产能较2022年增长2倍以上，保障市场供应充足，价格稳定。（二）流通环节管控。商务部门要建立辖区一次性制品流通企业台账，每年组织开展不少于2次的专项排查，排查覆盖率不低于流通企业总量的80%，对采购、销售禁止类一次性制品的批发、零售企业，依法责令整改，没收违法产品，并处1万元以上10万元以下罚款。农贸市场要设立统一的环保购物袋供应点，由市场运营方统一采购符合标准的可降解购物袋，统一向商户配售，禁止商户私自采购、销售超薄塑料袋。电商平台、外卖平台要在2023年底前完成平台系统升级，在商家下单页面醒目位置设置“无需一次性餐具”“减少包装”的默认选项，对选择不需要一次性制品的消费者，平台要联合商家给予积分、优惠券、满减等奖励，到2025年底，平台内消费者选择无需一次性餐具的占比不低于70%。邮政管理部门要督促快递企业全面使用宽度不超过45毫米的瘦身胶带，减少胶带缠绕层数，推广免胶带纸箱、可循环快递箱，到2025年底，辖区快递网点可循环快递箱使用率不低于10%，不可降解塑料包装使用率降至0。（三）消费环节管控。机关事务管理部门要将公共机构一次性制品管控纳入公共机构节能考核，每半年组织开展一次专项检查，对公共机构使用禁止类一次性制品、未完成年度减量目标的，取消其年度节能评优资格，约谈单位主要负责人。各级各类学校内部食堂要全面停止使用一次性餐具，推广使用可重复使用的不锈钢餐具、密胺餐具，校园内超市不得销售不可降解塑料购物袋、一次性塑料餐具。医疗机构内部职工食堂、办公区域要停止使用一次性塑料餐具、一次性塑料水杯，严格管控诊疗过程中的一次性耗材使用，优先使用可重复消毒的诊疗器械，一次性医疗废物要单独收集、单独存放，不得混入生活垃圾。餐饮企业要在经营场所醒目位置张贴“不主动提供一次性餐具”的提示标识，仅可在消费者明确提出需求时提供一次性餐具，不得将一次性餐具费用默认计入餐费。宾馆、酒店、民宿要在客房醒目位置张贴“不主动提供一次性洗漱用品”的提示，消费者需要的可到前台领取，鼓励推行一次性洗漱用品有偿提供制度，对不领取一次性洗漱用品的消费者给予房价减免、积分奖励等优惠。A级景区要全面停止销售不可降解一次性塑料雨衣、鞋套、包装袋等制品，推广使用可重复使用的雨具、可降解垃圾袋，景区内餐饮场所要全面使用符合标准的可降解餐具或者可重复使用餐具。（四）回收环节管控。生态环境、住建部门要完善生活垃圾分类回收体系，在商场、写字楼、居民小区、学校、医院等场所设置专门的一次性塑料制品回收箱，与可回收物收运体系衔接，每2天至少收运一次，到2025年底，辖区一次性塑料制品回收点覆盖率不低于90%。鼓励外卖平台、餐饮企业联合建立可循环餐盒共享体系，在写字楼、居民小区设置可循环餐盒回收柜，消费者使用可循环餐盒的，可通过押金、积分等方式参与，餐盒回收后经高温消毒后重复使用，可循环餐盒回收率不低于85%。农业农村部门要建立农用地膜回收体系，落实“谁生产、谁回收，谁销售、谁回收，谁使用、谁交回”的要求，在地膜使用集中的乡镇设立地膜回收点，对交回废旧地膜的农户给予回收补贴，到2025年底，辖区废旧地膜回收率不低于85%。卫生健康部门要督促医疗机构严格落实医疗废物管理规定，一次性医疗废物要按照类别分别放置于符合标准的专用包装容器内，100%交由有资质的医疗废物处置单位转运、处置，严禁任何单位和个人倒卖、回收、加工一次性医疗废物。（五）处置环节管控。生态环境部门要加强对一次性废弃物处置企业的监管，可降解一次性制品要单独收集，进入厨余垃圾处理厂或者专门的工业堆肥设施进行处置，不得混入其他垃圾进行焚烧或者填埋，到2025年底，辖区可降解一次性制品资源化利用率不低于60%。不可降解一次性塑料制品要优先进入再生资源回收体系，进行资源化利用，不能回收的要进入生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处置，禁止随意丢弃、露天焚烧，生活垃圾焚烧企业要严格执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014），确保烟气达标排放。对违规填埋、露天焚烧一次性塑料制品的单位或者个人，依法处1000元以上5万元以下罚款，情节严重的依法追究刑事责任。四、监督考核与激励机制（一）联合执法检查。由发展改革、生态环境、市场监管、商务、文旅、邮政管理等部门组成联合执法检查组，每季度开展一次一次性制品管控专项执法检查，针对重点区域、重点行业开展不定期抽查，畅通12345政务服务热线举报渠道，对群众举报的违法行为，要在3个工作日内完成核查处置，查证属实的给予举报人50元至500元不等的现金奖励，奖励资金从本级生态环境保护专项资金中列支。（二）考核问责机制。将一次性制品管控工作纳入各区县、各部门年度生态环境保护目标责任制考核，占考核权重不低于15%，对年度管控任务未完成、问题突出的区县及部门，给予通报批评，约谈主要负责人，对造成严重环境污染或者不良社会影响的，依法依规追究相关人员责任。公共机构未完成年度一次性制品减量目标的，扣除单位年度节能考核分数，取消年度评优评先资格，核减下一年度节能经费预算。（三）信用监管机制。建立一次性制品管控违法主体信用档案，将生产、销售、使用禁止类一次性制品被行政处罚2次以上的主体列入严重失信名单，纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒，限制其参与政府采购、政府投资项目招投标、享受财政补贴等资格。（四）评优激励机制。每年开展“绿色减塑示范单位”评选活动，对严格落实管控要求、减量成效突出的生产企业、餐饮企业、商场、酒店、公共机构等，授予“绿色减塑示范单位”称号，给予1万元至10万元不等的资金奖励，在政策扶持、宣传推广等方面给予优先支持。对积极参与一次性制品减量、表现突出的个人，授予“绿色生活达人”称号，给予物质及精神奖励。五、宣传培训与技术支撑（一）行业培训。各行业主管部门每年要组织本领域生产经营主体开展不少于2次的一次性制品管控专项培训，讲解管控政策、产品标准、替代方案、回收处置要求等内容，培训覆盖率不低于本领域经营主体总量的90%，针对中小微企业、个体工商户要开展上门指导服务，确保管控要求落实到位。（二）公益宣传。宣传部门要组织各类媒体开展一次性制品管控公益宣传，利用电视、广播、新媒体、社区宣传栏、公交地铁广告等渠道，普及一次性制品的环境危害、减量替代知识、管控政策要求等内容，每年开展不少于10次的主题宣传活动，结合“世界环境日”“全国低碳日”等节点，组织开展“无塑生活