2025年矿山企业安全生产应急管理规定

2025年矿山企业安全生产应急管理规定第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，切实防范和化解矿山重大安全风险，规范矿山企业安全生产应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故应急条例》及《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规和标准，结合矿山行业实际发展状况及未来趋势，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国领域内从事矿产资源开采活动的各类矿山企业，包括煤矿、金属非金属矿山、尾矿库及其附属施工单位。相关地质勘探单位、矿山建设设计单位及矿山技术服务机构的安全生产应急管理参照本规定执行。第三条矿山企业安全生产应急管理坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则。企业应将应急管理工作纳入安全生产总体战略，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主、全员参与的管理体制，构建事故灾难预防与应急处置并重的长效机制。第四条矿山企业是本单位安全生产应急管理的责任主体。企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、矿长等）是应急管理的第一责任人，对应急管理工作全面负责。企业必须建立健全应急管理机构，配备专职应急管理人员，保障应急资金投入，确保应急准备充分、响应迅速、处置高效。第五条应急管理工作应推动“科技兴安”，鼓励应用大数据、物联网、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，提升风险监测预警、指挥决策和应急救援的智能化、专业化水平。到2025年，大中型矿山企业应基本建成智能化应急指挥平台，实现与政府监管部门平台的互联互通。第二章组织机构与职责第六条矿山企业应当建立健全安全生产应急管理领导机构。成立由主要负责人任组长，分管安全、生产、技术、机电、通风、救护等工作的副职领导任副组长，各职能部门负责人为成员的应急救援指挥部（或领导小组），统一领导本企业的应急管理工作。第七条应急救援指挥部主要职责包括：（一）贯彻执行国家有关应急管理的法律法规、标准规范和政策文件；（二）审定企业应急管理制度、应急预案和年度应急管理规划；（三）组织开展安全风险评估和应急资源调查；（四）决定启动和终止应急预案，指挥和协调事故应急救援行动；（五）负责应急救援队伍的全面建设、物资储备和资金保障；（六）组织开展应急培训、演练和评估工作。第八条矿山企业应设立或指定专门的应急管理办事机构（如应急调度中心或安全监管部），具体负责日常应急管理工作。该机构应当配备专职应急管理人员，具体履行下列职责：（一）组织编制、修订、评审应急预案，并向主管部门备案；（二）建立健全应急通信网络，保障应急通信畅通；（三）负责应急物资的储备、维护、更新和管理，建立应急物资台账；（四）组织开展应急知识普及教育和应急技能培训；（五）组织或配合生产安全事故的应急救援工作，并做好事故记录和总结评估。第九条矿山企业应根据生产经营性质、危险程度和规模，按照规定建立专职或兼职应急救援队伍。不具备建立专职矿山救护队条件的小型矿山企业，必须设立兼职救护队，并与就近的具备相应资质的专职矿山救护队签订救护服务协议，明确救援职责、服务范围和响应时限。第十条矿山企业各职能部门和基层生产单位在应急管理中履行以下职责：（一）生产技术部门负责提供事故区域的技术图纸资料，制定抢险救灾技术方案；（二）通风部门负责监测监控有毒有害气体，保障通风系统稳定，为救援提供通风保障；（三）机电运输部门负责保障救援设备、设施的电力供应和运输畅通；（四）医疗救护部门负责现场急救和伤员转运；（五）后勤保障部门负责救援人员的生活物资供应。第三章风险管控与监测预警第十一条矿山企业必须建立完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展全方位、全过程的安全风险辨识，对辨识出的重大安全风险制定专项管控措施，明确责任部门和责任人。重点关注瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压、尾矿库溃坝、采空区塌陷等重大灾害风险。第十二条强化重大危险源监测监控。矿山企业应按照国家有关规定，对重大危险源进行登记建档，建立健全监测监控系统。（一）煤矿企业必须完善安全监控、人员定位、应急广播等系统，确保系统运行稳定，数据上传及时准确；（二）金属非金属矿山应建立地压监测、边坡监测、尾矿库在线监测等系统；（三）监测监控系统应具备超限报警、断电闭锁等功能，报警信号必须能第一时间传送至调度中心和井下所有受威胁区域人员。第十三条建立健全事故预警机制。矿山企业应根据风险监测数据和分析结果，科学设定预警级别和预警标准。预警级别一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。第十四条当监测指标达到预警阈值时，系统应自动发布预警信息。应急管理机构接到预警信息后，必须立即核实情况，采取停产撤人、停止作业、加强支护、排放瓦斯等针对性处置措施，防止事故发生。同时，将预警信息及处置情况报告属地应急管理部门。第十五条建立完善紧急情况下的“叫应”和回应机制。企业调度中心在接到事故报告或重大险情报告后，必须在1分钟内通知到井下所有受威胁区域人员，利用应急广播、通信电话、手机短信等多种渠道下达撤离指令，并跟踪确认人员撤离情况。第四章应急预案体系第十六条矿山企业必须建立覆盖本企业所有生产经营环节、所有岗位的应急预案体系。应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第十七条综合应急预案是应对各类突发事故的综合性文件，应当从总体上阐述应急方针、政策、应急组织机构及职责、应急行动总体思路、应急资源保障、应急响应程序及善后恢复等内容。矿山企业应当至少每3年对综合应急预案进行一次修订。第十八条专项应急预案是针对具体的事故类别（如瓦斯爆炸、透水、火灾、顶板事故、尾矿库溃坝等）或危险源而制定的应急措施。专项应急预案应当明确事故特征、应急组织体系、指挥机构职责、应急处置程序和保障措施。专项应急预案应当至少每2年进行一次修订。第十九条现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，做到“一事一卡”或“一岗一卡”。现场处置方案应当根据风险评估变化、岗位人员变动等情况及时进行更新，原则上每年至少评估一次。第二十条应急预案的编制应当符合国家标准，并经过评审。矿山企业应当组织本单位有关负责人、安全管理、工程技术人员和一线员工对应急预案进行评审，形成评审书面纪要。评审通过后，由本单位主要负责人签署公布，并发放到有关部门、岗位和相关应急救援队伍。第二十一条矿山企业应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，将应急预案报县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案，并依法向社会公布。第二十二条矿山企业应当制定应急预案年度实施计划，定期组织开展演练。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，必须对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案及应急资源进行及时修订和完善。第五章应急资源保障第二十三条矿山企业必须按照国家有关规定和安全生产实际需要，足额提取和用好安全生产费用，保障应急装备、设施建设、物资储备、培训演练等资金投入。应急管理费用应当专款专用。第二十四条加强应急救援队伍建设。矿山企业应当根据矿井灾害类型和规模，配备足够数量的专职救援人员。（一）大型煤矿企业应当建立具备甲级资质的矿山救护队，服务半径原则上不超过50公里；（二）高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井必须建立专职矿山救护队；（三）金属非金属矿山、尾矿库企业应根据规模建立专职或兼职救援队伍，配备必要的救援器材。第二十五条规范应急物资装备配备。矿山企业应当制定应急物资装备配备标准，建立应急物资储备清单。主要储备物资包括：（一）救援装备：自救器、呼吸器、苏生器、灭火器材、排水设备、破拆工具、支护材料等；（二）检测仪器：气体检测仪、温度计、测距仪等；（三）医疗急救物资：急救箱、担架、止血包扎用品、常用药品等；（四）通信设备：井下无线通信系统、卫星电话、对讲机等。应急物资应当由专人管理，定期检查、维护和更新，严禁挪作他用。对失效、过期的物资必须及时补充和更换，确保时刻处于良好备用状态。第二十六条完善应急设施建设。矿山企业必须按照设计要求建设井下消防材料库、避灾硐室、紧急避险设施等。（一）所有入井人员必须随身携带自救器，并能熟练使用；（二）井下避灾硐室内必须配备满足避灾人员需要的氧气、食品、水、急救药品、通信设备等，且防护时间不低于96小时；（三）矿井主要进回风巷道、车场、硐室等必须设置消防材料库，并配备足够的消防器材。第二十七条建立应急通信保障机制。矿山企业必须建立有线和无线相结合的应急通信系统，确保在事故状态下井上、井下通信畅通，以及与外部救援力量的联络畅通。鼓励建设基于5G技术的井下应急通信网络，提高通信带宽和抗干扰能力。第六章培训与教育第二十八条矿山企业应当将应急管理培训纳入年度安全培训计划，定期对各类人员进行应急培训，确保从业人员具备必要的应急知识、风险辨识能力和应急处置技能。第二十九条应急培训内容应当包括：（一）国家安全生产应急管理相关法律法规和标准规范；（二）企业应急预案及现场处置方案；（三）本岗位存在的安全风险、隐患排查方法；（四）自救互救、避险逃生技能；（五）应急装备、器材的使用方法；（六）典型事故案例警示教育。第三十条矿山企业主要负责人和应急管理人员应当接受专门的应急管理培训，具备组织指挥应急救援的能力。每年培训时间不得少于32学时。第三十一条班组长及一线从业人员是应急处置的第一道防线，必须重点加强现场处置方案和自救互救技能的培训。新上岗人员必须经过岗前应急培训，考核合格后方可上岗。每年在岗人员的应急再培训时间不得少于12学时。第三十二条采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对相关从业人员进行专门的应急安全培训，掌握新的安全操作技能和应急处置措施。第三十三条矿山企业应当利用班前会、安全活动日、宣传栏、电子屏等多种形式，常态化开展应急知识宣传，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。第七章应急响应与处置第三十四条矿山企业必须建立24小时应急值班值守制度，设立专门的应急调度指挥中心，配备专职值班人员，确保全天候有人值守，通信畅通。值班人员必须熟悉应急预案和应急程序，熟练掌握应急处置技能。第三十五条事故报告应当及时、准确、完整。发生生产安全事故后，现场人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。情况紧急时，现场人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门报告。第三十六条报告内容应当包括：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第三十七条应急响应启动。事故发生后，企业应急指挥部应当根据事故的性质、严重程度和影响范围，立即启动相应级别的应急预案。（一）启动Ⅰ级响应：由企业主要负责人亲自指挥，调动所有应急救援力量和资源，必要时请求外部救援力量增援；（二）启动Ⅱ级响应：由分管安全或生产的副职领导指挥，调动相关应急救援队伍和资源；（三）启动Ⅲ级、Ⅳ级响应：由基层单位负责人或现场班组长指挥，利用现场资源进行先期处置。第三十八条现场应急处置必须坚持“救人第一”的原则。在确保救援人员安全的前提下，优先抢救遇险人员，并采取措施控制危险源，防止事故扩大。（一）瓦斯事故：立即切断灾区电源，撤出人员，加强通风，排除瓦斯，防止二次爆炸；（二）透水事故：立即停止作业，撤出受水害威胁区域人员，查明水源，采取堵、排水措施；（三）火灾事故：立即切断灾区电源，直接灭火，封闭火区，防止风流逆转；（四）顶板事故：立即加强支护，抢救被困人员，清理冒落矸石。第三十九条在应急救援过程中，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥人员应当立即采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以撤离应急救援人员。第四十条应急救援结束后，企业应急指挥部应当宣布应急响应终止。终止条件包括：（一）遇险人员全部获救或确认无生还可能；（二）事故现场得以控制，次生、衍生事故隐患消除；（三）环境监测符合有关标准。第八章后期处置第四十一条善后处理。企业应当积极做好事故伤亡人员的医疗救治、抚恤、赔偿等善后工作，安抚伤亡人员家属，确保社会稳定。工会组织应当依法参与事故善后处理，维护从业人员合法权益。第四十二条应急评估。应急救援结束后，企业应当对事故的起因、性质、影响、后果、人员伤亡情况、应急响应过程、救援措施效果、经验教训等进行全面调查和评估，编写事故应急处置总结报告。第四十三条恢复重建。企业应当组织专业人员对事故现场进行清理，对受损的设施、设备进行修复或更新。在恢复生产前，必须组织全面的安全检查，确认隐患彻底消除后，方可恢复生产。第四十四条事故调查处理。企业应当按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织或配合政府部门进行事故调查，严肃追究事故责任人的责任。第四十五条建立应急档案管理制度。企业应当对应急预案、演练记录、培训记录、事故报告、应急处置记录、评估报告等应急管理资料进行归档，实行档案化管理，保存期限不得少于3年。第九章信息化与智能化管理第四十六条推进“智慧应急”建设。矿山企业应当将应急管理信息化纳入智慧矿山建设总体规划，建设集监测预警、指挥调度、资源管理、辅助决策于一体的应急指挥平台。第四十七条建立三维可视化应急指挥系统。利用数字孪生技术，构建矿井三维地质模型和巷道模型，实时展示人员位置、设备状态、风流方向、有毒有害气体浓度等信息，为应急救援提供精准的决策支持。第四十八条推广应用智能救援装备。鼓励配备消防机器人、巡检机器人、无人机、透地通信系统等先进技术装备，用于灾区侦察、灭火、探测和通信中继，减少救援人员直接进入危险区域的频次，提高救援效率和安全性。第四十九条建立应急大数据分析系统。利用大数据技术对历史事故数据、监测监控数据、隐患排查数据进行深度挖掘分析，识别事故规律和风险趋势，实现风险的超前预警和智能研判。第十章监督管理与责任追究第五十条矿山企业应当建立健全