《化工园区安全管理制度内容指引(试行)》

《化工园区安全管理制度内容指引(试行)》一、总则（一）编制目的为规范化工园区安全管理体系建设，统一明确园区层面各项安全管理制度的核心内容与管控要求，推动园区落实安全生产属地管理责任，从源头降低系统性安全风险，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《危险化学品企业特殊作业安全规范》等现行法律法规、标准规范制定本指引，供各类经认定的化工园区、化工集中区制定完善内部安全管理制度参照执行。（二）制度建设原则1.合法性原则：所有制度必须符合国家现行法律法规、标准规范要求，不得与上位规定冲突；2.系统性原则：覆盖园区安全管理全流程、全领域，形成从准入到退出的全生命周期管控体系；3.实用性原则：结合园区产业定位、风险等级实际，明确管控责任、流程、标准，可落地可考核；4.动态性原则：根据法规更新、风险变化及时修订完善，保持制度适用性。二、园区安全准入管理制度（一）项目安全准入1.严格落实国家及地方化工产业“禁限控”目录要求，新建危险化学品生产项目（不含土地出让金）固定资产投资额不得低于3亿元，改建、扩建涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）的项目投资额不得低于1亿元；禁止引入淘汰落后产能、不符合园区产业定位、安全风险不可控的项目，严禁引入外部安全防护距离不足、无法满足重大危险源管控要求的项目。2.所有新建、改建、扩建建设项目必须按要求开展安全评价、反应风险评估（涉及重点监管工艺的）、总图布置安全论证，涉及重大危险源的项目必须完成个人风险、社会风险定量评估，安全风险等级为红色的项目一律不予准入。（二）企业安全准入1.进入园区的企业必须取得合法的立项、规划、环评、安评审批手续，已建成企业必须按要求取得安全生产许可证，未取得合法手续的企业一律不得投入生产运行。2.进入园区的企业必须按要求建立安全生产管理体系，配备专职安全管理人员，注册安全工程师配备数量符合国家要求：从业人员300人以上的企业不少于3名，300人以下的不少于1名，涉及“两重点一重大”的企业每涉及一个一级重大危险源增加1名注册安全工程师，不满足要求的不予准入。（三）人员安全准入1.园区企业主要负责人、专职安全管理人员必须100%经考核合格持证上岗，特种作业人员必须100%取得特种作业操作资格证书，未持证人员不得上岗作业。2.企业新员工必须完成三级安全教育培训，考核合格（满分100分，80分合格）后方可上岗，培训时长不得少于72学时；外来施工单位人员入园作业前必须完成不少于8学时的园区安全规定培训，考核合格办理入园作业证，无证件不得进入生产区域；外来参观人员必须由企业专人陪同，落实安全防护要求后方可进入指定区域。（四）准入审批流程建立园区管委会牵头，应急管理、发展改革、工业和信息化、生态环境、自然资源等部门联合审批机制，安全条件审查作为项目准入的第一道程序，安全条件不满足要求的项目，其他部门一律不予办理后续手续，实行安全准入“一票否决”。三、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制管理制度（一）园区整体性风险评估园区每5年开展一次全面的整体性安全风险评估，发生产业布局重大调整、新建总投资额10亿元以上重大项目、发生较大以上生产安全事故后，6个月内开展专项整体性安全风险评估，评估报告报上级应急管理部门备案。（二）风险分级与管控责任将园区整体风险、区域风险、设施风险划分为重大（红色）、较大（橙色）、一般（黄色）、低（蓝色）四个等级，严格落实包保责任：1.红色重大风险：由园区管委会主要负责人担任包保责任人，每季度至少带队检查一次风险管控情况；2.橙色较大风险：由园区分管安全生产负责人担任包保责任人，每月至少带队检查一次；3.黄色一般风险：由园区对应职能部门负责人担任包保责任人，每半个月检查一次；4.蓝色低风险：由园区网格安全网格员担任包保责任人，每周巡查一次。所有风险点必须绘制园区四色风险分布图，在园区门户网站、主要出入口公示，动态更新。（三）隐患排查治理闭环管理1.园区层面组织开展的综合性隐患排查每季度不少于1次，针对高温汛期、冬季防冻防凝、重大节假日、敏感时段的专项隐患排查每月不少于1次；2.建立隐患台账，明确整改责任、整改期限、管控措施：一般隐患整改期限不得超过15天，重大隐患实行园区挂牌督办，整改期间每日报告管控情况，整改完成后由园区组织专家验收，验收合格后方可销号，隐患整改闭环率必须达到100%；3.园区每年对企业双重预防机制运行质量进行抽评，抽评覆盖率不低于园区企业总数的30%，抽评不合格的企业责令限期整改，整改不到位的纳入重点监管名单。四、重大危险源安全管理制度（一）动态台账管理园区建立完善重大危险源动态管理台账，督促企业每季度更新重大危险源信息，包括存储数量、危险特性、管控措施、包保责任人等，新建成投用的重大危险源必须在投用后15日内完成园区备案。（二）监控与包保责任所有一级、二级重大危险源的温度、压力、液位、可燃有毒气体检测报警等关键监控参数必须100%接入园区安全生产风险监测预警平台，数据上传率不得低于99.5%，中断上传超过2小时的，园区必须下达整改通知书。严格落实园区属地包保责任：一级重大危险源由园区管委会县级及以上领导包保，二级重大危险源由科级领导包保，三级、四级由园区职能部门负责人包保，每季度至少开展一次专项检查。（三）应急与退役管理所有一级重大危险源必须编制专项现场处置方案，园区每年至少组织开展一次联合应急演练，一级重大危险源每半年开展一次桌面演练。企业闲置、退役重大危险源必须完成全部危险物料清空、无害化处置，拆除相关设施后，由园区组织验收，验收合格后方可销号，未完成处置的重大危险源不得废弃停用。五、化工园区封闭化管理制度（一）封闭范围与出入口设置封闭化管理范围覆盖园区所有生产、仓储、公用工程区域，禁止无关人员、车辆随意进入；园区出入口设置符合最小化原则，原则上每平方公里规划出入口不超过1个，主要出入口设置人车分流通道、24小时值守卡口，配备违禁品检查、视频监控、阻车设施。（二）人员车辆出入管理建立人员、车辆出入登记核准制度，危险化学品运输车辆必须安装卫星定位装置，100%接入园区管控平台，按园区指定的路线、时间行驶，在指定区域停靠，禁止在园区人员密集场所、核心生产区停留超过30分钟。所有出入园区的人员、车辆信息留存时间不得少于1年。（三）设施维护管理园区周界报警系统、视频监控系统每半个月检查一次，确保全覆盖无盲区，设施完好率达到100%，周界入侵报警响应时间不超过5分钟。六、危险化学品运输与特殊作业安全管理制度（一）危险化学品运输管理园区统一规划危险化学品运输专用路线、临时停车区、应急洗消点，设置明显警示标识；危险化学品装卸作业必须在园区指定的专用装卸区域进行，严禁在管廊、道路等非指定区域装卸，作业全过程视频监控，监控录像留存时间不少于3个月。园区卡口对进入园区的危险化学品运输车辆实行“四查”：查运输资质、查押运人员资格、查货物信息、查车辆安全状态，不符合要求的一律禁止入园。（二）特殊作业安全管理严格落实《危险化学品企业特殊作业安全规范》要求，园区建立一级、特级特殊作业报备制度：企业开展特级特殊作业必须提前24小时向园区应急管理部门报备，一级特殊作业提前12小时报备，园区对报备的一级以上特殊作业抽查覆盖率不低于20%，发现未落实作业票制度、监护人不到位、气体分析不合格等违规问题，立即责令停止作业。外来承包商开展特殊作业的，作业方案必须经企业和园区两级审核，安全条件不满足的不得开工。七、公用工程与公共辅助设施安全管理制度（一）公共管廊安全管理园区统一建设管理公共管廊，建立管廊信息台账，明确管廊内介质种类、权属单位、投入使用时间；建立日常巡查制度，每周至少开展一次徒步巡查，每月至少开展一次无人机全覆盖巡检，及时发现违规占压、腐蚀泄漏、第三方施工破坏等隐患，管廊周边5米范围内禁止违规搭建、违规作业，确需施工的必须经过园区审批，落实专人现场监护。（二）公共消防设施管理园区按照《化工园区消防站建设标准》建设专职消防站，消防站接到出动指令后到达园区最远生产点的时间不得超过5分钟；园区公共消防管网、消火栓每半个月检查一次，完好率达到100%，园区应急储水量满足园区最大规模火灾连续灭火72小时的要求，应急水源每季度检测一次，确保水量水压符合要求。（三）公用工程保障管理园区实行双电源双回路供电，供电可靠性不低于99.9%，涉及“两重点一重大”的企业必须配备自备应急电源，满足停电后应急处置用电要求；园区统一建设的污水处理、危险废物暂存设施，危险废物最长暂存时间不得超过1年，定期交由有资质单位处置，转运严格执行转移联单制度。八、安全生产信息化管理制度（一）平台功能要求园区建设统一的安全生产风险监测预警平台，必须具备重大危险源监控、风险预警、特殊作业报备、危险化学品车辆定位、应急指挥调度、隐患排查治理信息报送六大核心功能，满足园区动态管控要求。（二）数据接入与维护所有涉及“两重点一重大”的企业关键监控数据必须100%接入园区平台，危险化学品运输车辆定位系统接入率100%；企业每月更新一次基础信息，每季度更新一次风险隐患信息，平台安排专人24小时值守，报警信息处置率100%，一般预警报警响应时间不超过5分钟，重大紧急报警响应时间不超过1分钟。（三）信息安全管理园区平台按照网络安全等级保护二级及以上要求建设，每年开展一次等级保护测评，每天进行一次数据全备份，防止数据泄露、丢失，明确数据使用权限，严禁违规泄露企业涉密信息。九、安全教育培训管理制度（一）园区管理人员培训园区主要负责人、分管安全负责人、专职安全管理人员每年参加不少于40学时的安全生产专题培训，考核合格后方可履职；新入职园区安全管理人员岗前培训不少于24学时，考核不合格不得上岗。（二）企业人员培训园区每年组织一次园区内企业主要负责人、安全管理人员集中培训，培训时长不少于16学时，培训覆盖率达到100%，培训不合格的责令企业调整岗位；督促企业落实全员培训要求，园区每年抽考企业员工安全知识，抽考覆盖率不低于企业员工总数的5%，抽考不合格率超过10%的，责令企业重新开展全员培训。（三）公众安全教育园区每年至少开展一次公众开放日活动，向周边社区群众宣传化工安全知识、应急逃生常识，在园区周边社区设置应急疏散标识，每年开展一次疏散演练。十、应急管理制度（一）应急预案体系园区编制生产安全事故总体应急预案，配套编制火灾爆炸、危险化学品泄漏、人员中毒、极端天气（台风、洪水、高温）等专项应急预案，预案每3年至少修订一次，发生重大事故、法规更新、园区布局调整后及时修订，预案报上级应急管理部门备案。（二）应急队伍与物资园区建立专职应急救援队伍，或者依托区域内大型企业应急队伍签订联动协议，专职应急救援队员数量不低于园区企业从业人员总数的1‰，且不少于15人，队伍每半个月开展一次实战训练，每年开展一次技能考核。园区建立应急物资储备台账，按照标准储备个人防护装备、堵漏工具、洗消设备、灭火器材、通信装备，每年盘点一次，过期、失效物资及时更换，物资完好率达到100%，园区与周边社会化应急物资储备单位签订应急供应协议，保障重大事故应急物资供应。（三）应急响应与值班园区实行领导带班24小时应急值班制度，值班人员必须熟悉应急处置流程，通讯设备24小时畅通；发生生产安全事故后，企业必须在10分钟内上报园区管委会，园区管委会在30分钟内上报上级人民政府及应急管理部门，按照预案启动响应，组织疏散周边人员、调集救援力量开展先期处置，配合上级救援队伍开展工作。（四）应急演练园区每年至少开展一次综合性应急演练，每半年开展一次专项应急演练，演练后30日内完成演练评估，根据评估结果修订完善预案和应急准备措施，评估报告存档备查。十一、承包商与变更安全管理制度（一）承包商安全管理园区统一引入的公用工程施工、检修、拆除承包商，必须进行资质审核，要求承包商具备对应等级的施工资质、有效的安全生产许可证，近3年未发生过较大及以上生产安全责任事故，不满足要求的不得入园作业；承包商入园前必须签订安全生产管理协议，明确双方安全责任，全员完成安全教育培训，考核合格后方可作业；园区每半个月对承包商作业进行一次抽查，发现违规作业、安全条件不满足的，立即停止作业，情节严重的清退出园。（二）变更安全管理园区层面发生功能分区调整、产业布局变更、公共管廊线路变更等重大变更，必须提前开展安全风险评估，经园区管委会常务会议研究通过，报上级相关部门审批后方可实施；企业发生工艺技术、设备设施、人员等重大变更，必须提前7日向园区备案，园区对变更风险进行审核，风险不可控的不得实施变更。十二、停产停业与企业退出安全管理制度（一）停产企业安全管理企业连续停产超过6个月的，必须向园区管委会报备停产方案，明确停产期间物料存储、设备设施管控、值班值守安排；园区对停产企业进行现场核查，要求企业清空装置、储罐内易燃易爆有毒危险物料，切断不必要的公用工程连接，安排专人每周至少巡查一次，园区每月对停产企业抽查一次，发现风险隐患立即整改。（二）企业退出与场地再开发企业退出园区的，必须编制装置拆除、物料